建國６０年以來中國國有銀行制度變遷分析

[摘要]建國60年間，我國國有銀行制度前后經(jīng)歷了單一銀行、國有專業(yè)銀行、國有商業(yè)銀行商業(yè)化三個(gè)階段，而變遷的動力主要是在政府主導(dǎo)下自上而下推進(jìn)，是其他經(jīng)濟(jì)制度改革“倒逼”的結(jié)果，具有強(qiáng)制性、漸進(jìn)性和滯后性特色。國有銀行制度的變遷為國企改革、中國經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但國有銀行也為此付出了一定的代價(jià)，延緩了自身市場化改革進(jìn)程。在今后國有銀行制度的變遷中，我們要逐步由政府主導(dǎo)為主轉(zhuǎn)向以市場為主、政府為輔的驅(qū)動制度，以克服國有銀行制度變遷中的不足。

[關(guān)鍵詞]建國60年；國有銀行；制度；變遷

[中圖分類號]F121 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-6470(2009)04-0023-05

金融是國民經(jīng)濟(jì)的樞紐，銀行是經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)，我國自建國初建立單一的銀行體制，到改革開放之初鄧小平提出“要把銀行建成真正的銀行”，如今已初步構(gòu)建起一個(gè)相對完善的銀行體系。本文就建國60年間我國國有銀行制度的演化過程進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，尋找國有銀行制度變遷中的規(guī)律和不足，為今后我國銀行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

一、我國國有銀行制度的變遷概況

建國60年來，我國金融體制改革尤其是國有銀行制度的改革已取得了很大進(jìn)展，經(jīng)營體制、組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模等各個(gè)方面都發(fā)生了很大變化，原先單一體制逐步向多元化轉(zhuǎn)變，至今已經(jīng)形成一個(gè)結(jié)構(gòu)相對合理、產(chǎn)權(quán)較為清晰、實(shí)力雄厚的國有銀行體系。按照單一銀行、四大國有銀行組織形式、業(yè)務(wù)職能等方面的變化，國有銀行制度的演變經(jīng)歷了如下三個(gè)階段：

1949年至1978年間的單一銀行制度階段。建國前30年，我國逐步形成以指令性計(jì)劃為主的經(jīng)濟(jì)管理體制，與此相適應(yīng)，我國的金融體制也由多樣化向中國人民銀行一家轉(zhuǎn)化。建國之初，我國基本延續(xù)了舊中國的銀行體系，只是把“四行兩局一庫”為主體的舊中國官僚資本金融收歸國有，并對解放根據(jù)地的銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，構(gòu)建成中國人民銀行等新中國的國有銀行機(jī)構(gòu)，同時(shí)取消外國在華銀行的特權(quán)，允許他們在遵守中國政府法令的條件下繼續(xù)營業(yè)，對民族資本的私營銀錢機(jī)構(gòu)，通過團(tuán)結(jié)、整頓和改造政策，復(fù)業(yè)、聯(lián)營和成立全國統(tǒng)一的公私合營銀行。而隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開始，我國面臨嚴(yán)重的資金短缺，為此，仿照蘇聯(lián)模式建立了高度集中的金融體制，即撤銷人民銀行的各區(qū)行，將公私合營銀行合并到中國人民銀行，由中國人民銀行實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)存統(tǒng)貸的內(nèi)部資金管理制度，由此標(biāo)志我國單一銀行制度的形成。

1979年至1994年間的國有專業(yè)銀行階段。從1979年開始，我國走上漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革的道路，與此同時(shí)，中國金融體制改革也拉開了序幕。1979年，鄧小平提出“要把銀行辦成真正的銀行，”在這一背景下，我國銀行制度的變遷，是從打破單一銀行體系、引入競爭制度開始的。1978年1月。中國人民銀行正式與財(cái)政部分開辦公，省、市、自治區(qū)以下的銀行機(jī)構(gòu)也比照辦理，恢復(fù)了中國人民銀行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)。1979年至1983年間我國先后恢復(fù)了中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和中國(人民)建設(shè)銀行，并于1984年將中國工商銀行從中國人民銀行分設(shè)出來。隨著國有專業(yè)銀行的恢復(fù)建立，國有銀行的經(jīng)營體制也開始由專業(yè)化向企業(yè)化轉(zhuǎn)變。即銀行應(yīng)成為獨(dú)立的法人金融企業(yè)，以利潤最大化為目標(biāo)，實(shí)行商業(yè)化改革。按照這一方向，四大國有專業(yè)銀行開始在計(jì)劃、資金、財(cái)務(wù)、人事等方面進(jìn)行改革。1992年，我國正式提出國家專業(yè)銀行向國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變，由此開始了國有銀行體制內(nèi)的制度創(chuàng)新。1993年底，國務(wù)院明確提出加快金融體制改革，建立政策性銀行，實(shí)行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分離，把國有專業(yè)銀行盡快轉(zhuǎn)為國有商業(yè)銀行。1994年，我國先后成立國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等三大政策性銀行，承擔(dān)以前四大國有銀行的政策性業(yè)務(wù)，從而為國家專業(yè)銀行向國有獨(dú)資商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件。

1995年至今的國有商業(yè)銀行階段。1995年國家頒布《中華人民共和國商業(yè)銀行法》，從法律上確立國家專業(yè)銀行的國有獨(dú)資商業(yè)銀行地位，明確國有商業(yè)銀行要以“三性”為經(jīng)營原則。1996年起，對國有商業(yè)銀行逐步縮小信貸規(guī)模，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理。1998年初，中國人民銀行取消了對國有商業(yè)銀行貸款限額控制，使國有商業(yè)銀行經(jīng)營自主權(quán)進(jìn)一步得到落實(shí)。隨后，國家從1998年相繼組建了信達(dá)、華融、長城和東方等四家金融資產(chǎn)管理公司以剝離四大國有銀行的不良資產(chǎn)，同年還專門向國有商業(yè)銀行發(fā)行了2700億特別國債來提高它們的資本充足率。1999年，四大國有商業(yè)銀行按照商業(yè)化思路撤并網(wǎng)點(diǎn)、精簡機(jī)構(gòu)、裁撤冗員。2002年，中央決定對國有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造，力爭把國有商業(yè)銀行改造成國家控股、具有國際競爭力的股份制商業(yè)銀行。2003年底，中央動用450億美元外匯儲備為中國銀行和中國建設(shè)銀行補(bǔ)充資本金。2004年，國有獨(dú)資銀行取消貸款四級分類制度，全面推行五級分類制度。經(jīng)過艱難摸索，中國建設(shè)銀行在2005年、中國銀行和中國工商銀行在2006年成功上市。實(shí)現(xiàn)了銀行產(chǎn)權(quán)的真正變遷；2009年1月，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司隨之成立，上市指日可待，由此標(biāo)志四大國有銀行的股份制改革基本順利完成。

二、我國國有銀行制度變遷的特色

西方發(fā)達(dá)國家的銀行制度變化基本采用誘致性的方式，通常只有在銀行業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性危機(jī)，如1929-1933年大蕭條期間的美國銀行業(yè)危機(jī)、2007年至今的美國銀行次貸危機(jī)，政府才被動介入，并以部分銀行國有化來化解危機(jī)，而當(dāng)銀行危機(jī)解除。則受政府資助的銀行再經(jīng)過私有化手段恢復(fù)它們的私有銀行地位。然而，從我國國有銀行60年來的制度演化過程來看，國有銀行制度的變遷則完全不同，自建國以來國有銀行的變革都是在政府主導(dǎo)下主動采用自上而下的改革，制度變遷的自身特色明顯。

1、強(qiáng)制性

我國國有銀行制度的變遷自始就是在中央政府主導(dǎo)、保證國家利益的前提下，逐步引入法令，實(shí)現(xiàn)自上而下的變革。從單一的銀行體制到中央銀行制度的確立和四大國有專業(yè)銀行分設(shè)的兩元銀行體制，從國有專業(yè)銀行到國有商業(yè)銀行商業(yè)化經(jīng)營，每一變遷階段都體現(xiàn)出政府強(qiáng)制性的制度演化行為，較少反映國有銀行自身主體的需求。

作為強(qiáng)制性制度變遷主體的中央政府，在國有銀行制度變遷的過程中不但為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定而寬松的環(huán)境，而且通過控制銀行獲取稅收上的收益和對國有經(jīng)濟(jì)的信貸支持。我國國有銀行制度這種變遷直接引致了改革中較低的時(shí)間成本和摩擦成本，確保了國有銀行改革的平穩(wěn)推進(jìn)。當(dāng)然，我國政府主導(dǎo)下的國有銀行制度安排較少反映和滿足銀行方面的制度需求，國有銀行方面只是制度變革的被動接受者。畢竟，政府通過強(qiáng)制性制度變革，推遲國有銀行機(jī)構(gòu)的市場化改革，借以維系對國有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)信貸支持，推動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，從某種程度上說，國有銀行機(jī)構(gòu)的大量不良貸款也是國有銀行制度變遷中的產(chǎn)物，但總的來看，以政府為主導(dǎo)的國有銀行的改革卻符合了經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景。

2、漸進(jìn)性

我國國有銀行制度的變遷完全不同于俄羅斯和東歐國家那種激進(jìn)的“休克療法”，一直就采取了迎合經(jīng)濟(jì)改革的方式，即漸進(jìn)性的演進(jìn)。改革開放之前，由于中國經(jīng)濟(jì)底子薄，國內(nèi)外環(huán)境險(xiǎn)惡，資金匱乏無法滿足重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國采取了單一的銀行體制，該體制不僅能夠增強(qiáng)中央動員資金的能力以適應(yīng)中央工業(yè)化的目標(biāo)，也可以把有限的資金配置到符合中央工業(yè)化目標(biāo)的企業(yè)和部門。自然。改革開放之后，受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響和市場經(jīng)濟(jì)尚未完全發(fā)展起來的約束，國有銀行制度的改革是在穩(wěn)定政治經(jīng)濟(jì)秩序的前提下以漸進(jìn)的方式實(shí)施的。這種方式盡管引致國有銀行制度變遷較低的效率，但它為其它經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了一個(gè)穩(wěn)定的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過體制外的改革，即在整個(gè)金融體制市場化程度提高的基礎(chǔ)上，逐漸深入到體制內(nèi)，更是解決了國有銀行許多深層次的問題。這種改革思路，極大地避免了我國經(jīng)濟(jì)的大起大落，也在一定程度上延緩了我國經(jīng)濟(jì)過快過急、片面融入全球化浪潮中，從而保證了我國長達(dá)幾十年的經(jīng)濟(jì)高速增長，同時(shí)也保證了國有銀行本身在歷次危機(jī)中能夠平穩(wěn)發(fā)展。當(dāng)然，國有銀行制度的漸進(jìn)性改革思路，盡管保證了制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，但也加大了改革的實(shí)施成本，對國有銀行制度中的一些深層次問題采取了回避、拖延的態(tài)度，把改革的矛盾和困難向后推移，如國有銀行的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)質(zhì)量等問題，而這些也在一定程度上加重了后期的改革成本和風(fēng)險(xiǎn)。

3、滯后性

從國有銀行制度變遷過程來看，以國有銀行為核心的金融體系是作為經(jīng)濟(jì)制度的主要組成部分，在制度安排上明顯存在對經(jīng)濟(jì)制度的依賴，以保證國家對金融資源的控制，并服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)的制度安排。自然，從“大一統(tǒng)”的經(jīng)濟(jì)體制到國企的“放權(quán)讓利”再到國企承包制和股份制改革，國有銀行制度的變遷始終滯后于經(jīng)濟(jì)體制的變遷。具體而言，建國之初，中國國有銀行制度是實(shí)行單一的銀行體制，即在公私合營之后，全國只有一個(gè)中國人民銀行來行使銀行業(yè)務(wù)；改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長，全國金融資源在質(zhì)、量上的突破，國家繼續(xù)通過單一的人民銀行已經(jīng)不能有效地控制全國的金融資源，于是相繼恢復(fù)和建立工、農(nóng)、中、建四家國有銀行，以代表國家負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域內(nèi)金融資源的籌集、管理和分配。而隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，尤其是2001年中國加入WTO，中央不得不把國有銀行制度的改革提上日程，以確保國有銀行的國際競爭力和現(xiàn)代化，從而有了國有銀行的商業(yè)化、股份制、上市等改革步伐。從此意義上來說，國有銀行制度改革的滯后性特征實(shí)際上是其它經(jīng)濟(jì)體制改革“倒逼”的結(jié)果。

不過從國有銀行制度改革發(fā)展的趨勢看，國有銀行制度的變遷雖然滯后于經(jīng)濟(jì)體制等改革，但是其制度變遷的積極意義是不容置疑的。制度變遷中所采取的方式，很快就在建國初建立起了單一的銀行體制，改革初則恢復(fù)國有專業(yè)銀行，然后進(jìn)行企業(yè)化、商業(yè)化改革，在此基礎(chǔ)上推行股份制改造，引進(jìn)國外戰(zhàn)略投資者，等條件成熟后成功實(shí)現(xiàn)上市。每一步驟都適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變幻莫測的環(huán)境下沒有出現(xiàn)大的問題，很大程度上應(yīng)歸功于國有銀行制度變遷中的金融資源的支持。

三、國有銀行制度變遷對經(jīng)濟(jì)的影響

銀行制度的變遷方式直接給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來正面和負(fù)面影響。像俄羅斯等國的“休克療法”對自身的發(fā)展造成了激烈的動蕩，普京在2002年曾講過“政治和社會經(jīng)濟(jì)動蕩、劇變和激進(jìn)改革已使俄羅斯精疲力竭……現(xiàn)在國家的忍耐能力、生存能力以及建設(shè)能力都已處于枯竭的邊沿。社會簡直要崩潰，即從經(jīng)濟(jì)上、政治上、心理上和精神上崩潰。”為此，普京改革的方式也不得不順從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。放棄激進(jìn)改革的方式，而轉(zhuǎn)向漸進(jìn)改革的思路。與此相比，我國國有銀行制度的改革則一直順著經(jīng)濟(jì)體制的改革，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、降低了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的摩擦和其它不利影響。

受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國國有銀行不但一直在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演一個(gè)特殊的角色，對經(jīng)濟(jì)的長期增長起到了巨大的促進(jìn)作用，而且國有銀行制度的變遷也順著經(jīng)濟(jì)體制改革的軌跡而展開。不管是改革開放之前，還是改革開放之后，我國國有制度的改革都按照中央確定的步驟，分階段、由局部到整體、由直接管理到間接管理過渡的目標(biāo)逐步鋪開的。這種改革方式基本是由政府的利益預(yù)期和國家的政治穩(wěn)定目標(biāo)所內(nèi)生的。自然，國有銀行制度變遷能夠在很大程度上保證我國金融制度由計(jì)劃金融向市場金融的平穩(wěn)過渡，避免了像俄羅斯那種“休克療法”所帶來的社會經(jīng)濟(jì)的大震蕩。具體而言，建國之初。面對嚴(yán)峻的通貨膨脹和嚴(yán)重的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，為迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，國有銀行通過放松、緊縮信貸，支持國民經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和發(fā)展。隨著社會主義改造的完成，我國迅速建立起單一的銀行制度，中國人民銀行既是管理金融的機(jī)關(guān)，又是全面經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)的國有銀行，成為全國“信貸中心、現(xiàn)金中心和結(jié)算中心”，支持了國家重工業(yè)體系的建立和發(fā)展。改革開放以后，國有銀行一方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有效的金融支持，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和體制轉(zhuǎn)軌；另一方面銀行自身也通過國家注資、剝離不良資產(chǎn)和股份制改革，達(dá)到完善銀行法人治理制度和強(qiáng)化內(nèi)部控制等目的，在1997年亞洲金融危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)中，起到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、維系深化改革信心的作用。

國有銀行制度的改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，從改革的全局看，國有銀行制度的改革相對滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革。這種滯后事實(shí)上讓國家能夠在很長的時(shí)期內(nèi)達(dá)到控制金融資源，并按國家意圖支配這些金融資源。一方面，國家能夠讓信貸短缺部門迅速獲得必要的資金支持，彌補(bǔ)市場缺口，為市場經(jīng)濟(jì)的推行奠定了基礎(chǔ)；另一方面，通過對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的金融支持，政府能夠達(dá)到培育新興產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級發(fā)展目標(biāo)。正是國有銀行改革的滯后，政府通過金融支持改善了經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境和條件，推動了中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，國有銀行制度滯后式的變遷引致了國有銀行制度的結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制之間的不平衡。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同樣需要一個(gè)市場化程度高的銀行系統(tǒng)為之提供良好的融資環(huán)境，而由于我國國有銀行制度改革的滯后所引起的金融制度改革的滯后，金融體制的市場化程度還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。長期以來，國有銀行承擔(dān)的某種財(cái)政功能，特別是對國有經(jīng)濟(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼功能，這一點(diǎn)在改革開放后尤顯突出，原因在于國家為了保證改革過程中的體制內(nèi)穩(wěn)定，而不得不對國有部門持續(xù)提供補(bǔ)貼。因此，國家直接控制的國有銀行，將信貸資金的絕大部分配置給了國有部門，但隨著民營經(jīng)濟(jì)的崛起，國有部門的產(chǎn)出效率和產(chǎn)出總量卻在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的重要性呈現(xiàn)不斷下降的局面。

當(dāng)然，由于國有銀行的改革主要是從政府的利益出發(fā)，政府賦予國有銀行高度壟斷的權(quán)力以使銀行在政府政策保護(hù)的條件下輕而易舉就獲取了高額利潤。自然，政府對銀行業(yè)的管制也使國有銀行缺乏改善服務(wù)質(zhì)量、提高效率的動力，競爭也只是以粗放方式劃定幾大銀行在各自的勢力范圍內(nèi)展開。因此，造成了國有銀行極低的效率，而且也對國有銀行制度的一些根本性問題，如產(chǎn)權(quán)不明晰、不良資產(chǎn)率高、資本充足率低以及利率、匯率等采取了回避、敷衍的態(tài)度，把銀行改革的困難和矛盾向后推移，由此加劇了后期銀行制度改革的難度。如此趨勢必然影響到我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和改革，約束銀行國際競爭力的提高、治理制度的完善和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。國有銀行對于國有經(jīng)濟(jì)部門的偏好，成為“中國式”的金融抑制特征。中國政府對于金融市場的直接干預(yù)，是為了實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，而不是出于培育國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)考慮。加之政府、國有企業(yè)和國有銀行由于代理問題而引發(fā)的大量低效率，不可避免地造成大量的信貸資源浪費(fèi)。1995年前，國有經(jīng)濟(jì)在充足的信貸支持下，保證了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長態(tài)勢。1995年后，國有經(jīng)濟(jì)的增長開始放緩，而同時(shí)國有部門所獲得的信貸資金總量卻沒有同步放緩，繼續(xù)快速增長。由此，我們看出我國國有銀行體系中存在的資源非市場化配置和國有部門資金使用效率低下的問題，至今仍然困擾著中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長。

四、結(jié)論與展望

總的來看，我國國有銀行制度的變遷主要是在政府主導(dǎo)下以自上而下的方式進(jìn)行的。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的建立和漸趨完善，市場本身不但對國有銀行制度的改革產(chǎn)生某種形式的“反身性”作用，而且在國有銀行制度的變遷初期所形成的單一的銀行體系，事實(shí)上已經(jīng)為國有銀行在后來的制度變遷中埋下強(qiáng)制性、漸進(jìn)性和滯后性特點(diǎn)的伏筆。而國有銀行制度變遷中的上述特性，是國家出于對金融資源的控制目的，以迎合國家對整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度安排的需要，從而在經(jīng)濟(jì)改革中達(dá)到降低改革成本、實(shí)現(xiàn)改革的穩(wěn)步推進(jìn)。國有銀行制度的變遷軌跡確實(shí)達(dá)到了支持國企改革和經(jīng)濟(jì)體制成功轉(zhuǎn)軌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)然，作為經(jīng)濟(jì)體制改革“倒逼”的結(jié)果。國有銀行本身卻為此付出了一定的代價(jià)，如資產(chǎn)質(zhì)量不高、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清、法人治理結(jié)構(gòu)不健全等。隨著金融全球化趨勢加深和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，國有銀行體系的弱質(zhì)化問題也越來越嚴(yán)重。為避免國有銀行在全球化的浪潮中喪失國際競爭力和破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保證國家經(jīng)濟(jì)金融的安全，中央政府被迫采用注資、引資、財(cái)務(wù)重組等一系列措施以化解國有銀行體制問題。通過股份制改造，國有銀行解決了歷史遺留的不良資產(chǎn)，初步實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代金融企業(yè)的轉(zhuǎn)變。國有銀行的經(jīng)營績效、資產(chǎn)質(zhì)量、審慎經(jīng)營等指標(biāo)都有了很大改善，基本達(dá)到國際銀行業(yè)的先進(jìn)水平，為抵御當(dāng)前的金融危機(jī)、保障國民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)運(yùn)行奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

展望未來，政府還必須繼續(xù)深化改革、完善國有銀行制度，發(fā)揮它們在市場經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用。而國有銀行則需不斷提高自身的競爭力和服務(wù)水平，以形成可持續(xù)的比較競爭優(yōu)勢。當(dāng)然，更重要的是，在中國國有銀行制度的未來變遷中，我們?nèi)砸哉麄€(gè)經(jīng)濟(jì)制度變遷的背景為前提。走具有自身特色的國有銀行市場化道路，同時(shí)，國有銀行制度變遷的驅(qū)動機(jī)制也應(yīng)逐步由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以市場為主、政府為輔，以克服國有銀行制度變遷中的不足。

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作者簡介：蘭日旭，男，福建武平人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

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