當代南亞恐怖活動狀況

內(nèi)容提要：南亞是當代世界除中東以外恐怖活動最為劇烈的地區(qū)，幾乎所有南亞國家都面臨著嚴重的恐怖主義威脅。由于南亞恐怖主義的根源非常深刻，呈現(xiàn)社會動蕩、政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟落后的狀態(tài)，種族和宗教矛盾也非常復雜，恐怖主義將繼續(xù)是南亞面臨的主要安全威脅。

關(guān)鍵詞：南亞 恐怖主義 民族主義 宗教極端主義 左翼

南亞是世界安全環(huán)境比較惡劣的地區(qū)之一，恐怖主義問題與種族問題、民族問題、宗教問題和領(lǐng)土爭端等混雜在一起，是南亞面臨的主要威脅?？耸裁谞?、巴基斯坦和阿富汗是伊斯蘭極端組織的主要活動區(qū)域，這些極端組織活動頻繁、派系林立，使有關(guān)國家很難尋找打擊或談判的對手；印度和斯里蘭卡是民族和種族沖突激烈的國家，泰米爾人與僧伽羅人之間的沖突雖然有緩和的跡象，但尚不可能完全解決；印度是意識形態(tài)沖突的重災區(qū)，極左武裝派別威脅著國家的安全；在不丹和孟加拉國，恐怖主義也是國家亟待解決的主要安全問題。

一、南亞恐怖主義的根源

南亞是世界上經(jīng)濟比較落后、政治比較動蕩、社會欠發(fā)展的地區(qū)，種族、宗教矛盾比較復雜，國家認同比較混亂，國家力量比較薄弱，但是社會多元化趨勢卻又比較明顯；而不成熟的民主制度，又進一步削弱了國家打擊恐怖主義、進行政治經(jīng)濟改革的能力。再加上南亞一直是國際政治斗爭的敏感區(qū)域，所以南亞恐怖主義就有著比較復雜的根源。具體來說主要包括以下幾個方面：

第一，南亞地區(qū)恐怖主義和其他非常規(guī)暴力活動的加劇，是國家形成過程中的現(xiàn)象。南亞國家具有明顯的宗派主義特征，并且導致大量的邊緣化群體。邊緣化群體與主流群體之間的斗爭，幾乎遍及所有國家。斯里蘭卡僧伽羅人與泰米爾人之間的沖突、巴基斯坦信德省的民族沖突、尼泊爾的種族沖突、不丹境內(nèi)不丹人與尼泊爾人之間的沖突，都是這種現(xiàn)象的具體反映。

民族自決和民主政治是南亞國家建設(shè)的主要動力，但同時也是南亞恐怖主義的主要根源。民族國家觀念激起了很多民族建立獨立國家的政治愿望，當這種政治愿望與現(xiàn)有秩序相沖突的時候，就激起了很多少數(shù)民族從事暴力活動的沖動。在斯里蘭卡，民主政治使處于多數(shù)派的僧伽羅人居于整個國家的主導地位，從而進一步激起其他民族(主要是泰米爾人)對民族自決權(quán)的追求。20世紀90年代初期，泰米爾人曾迫使65000名穆斯林從賈夫納半島遷走，完成了一次不流血的種族清洗。這些不同層次的民族主義追求，在斯里蘭卡引起長達20年的武裝沖突，并且導致種族之間仇恨情緒不斷加深。

第二，政治、經(jīng)濟落后是南亞恐怖主義的主要原因。南亞是世界上經(jīng)濟最為貧困的地區(qū)之一，所有國家都處于世界平均經(jīng)濟水平以下。南亞占世界總?cè)丝诘谋戎爻^20％，而占世界國民生產(chǎn)總值的比重卻只有大約2％，不丹、尼泊爾、孟加拉國等國都屬于世界上最貧窮的國家。尼泊爾2300萬人口中的約42％生活在貧困線以下。②在孟加拉國，大部分人口居住在農(nóng)村，其中的86％生活在貧困線以下。③并且，南亞經(jīng)濟發(fā)展非常緩慢。1965年南亞人均國民生產(chǎn)總值尚比東亞高出1／3，而25年后東亞反而超出南亞3／4。經(jīng)濟落后使得南亞國家的國力比較薄弱，很難使弱勢群體享受國家建設(shè)的成果。

政治混亂也是南亞恐怖主義猖獗的一個主要原因。在孟加拉國，當2002年12月7日的四起連環(huán)爆炸案件發(fā)生以后，執(zhí)政黨與在野黨都試圖將責任推到對方身上，而不是團結(jié)起來打擊恐怖主義。這種狀況使得孟加拉國盡管早在1992年就通過了《打擊恐怖主義犯罪法案》(Suppression 0f Terrorist Of-fences Act)，并在1994年通過了《打擊恐怖主義犯罪法案特別條款》(Sup-pression 0fTerrorist Offences Act－Special Provisions)，但是很少被使用，只好通過一些特殊措施應付性地對待恐怖主義問題。2002年10月17日，孟加拉國開始了一次名為“心臟清潔行動”(operation Clean Heart)的反恐行動，共逮捕大約11000人。

政治、經(jīng)濟的落后使得很多南亞國家既不能給予民眾以充分機會，也沒有能力牢固地控制或影響社會。在很多南亞國家，都存在一個龐大的、沒有政治和經(jīng)濟機會的青年人群。據(jù)估計，大約有100萬巴基斯坦青年學生在超過1萬所宗教學校(madrassas)里學習。據(jù)悉，在巴基斯坦的4-5萬所宗教學校中，只有4350所是政府可以控制的。有些宗教學校甚至成為基地組織、塔利班和其他宗教極端組織的人力來源。

第三，全球化是南亞恐怖主義問題的主要背景。在全球?qū)哟紊?，全球化進程與通訊、信息和交流技術(shù)激起很多少數(shù)群體對獨特身份和自我意識的追求。民眾意識到他們的權(quán)力和合理預期。由于國際經(jīng)濟秩序和機制的約束，弱勢國家被固定在國際分工的低端，很難從國際舞臺上獲取滿足民眾需要的資源。南亞恐怖主義的變化和特征與全球地緣政治格局的轉(zhuǎn)變也緊密聯(lián)系在一起。兩極格局的瓦解終結(jié)了意識形態(tài)對宗教極端主義、民族分離主義的壓制作用。

第四，來自其他國家的干涉是南亞恐怖主義問題的另一重要根源。由于特定的政治、宗教、文化、戰(zhàn)略和意識形態(tài)原因，南亞一直是國際政治力量角逐的重要戰(zhàn)略場所，這些外部干涉成為解決南亞恐怖主義問題的重要障礙。印度雖然與斯里蘭卡在打擊泰米爾猛虎組織(LTTE)方面有所合作，但是在泰米爾問題的初期，印度也曾向泰米爾武裝提供過支持。印度認為，巴基斯坦在印巴間的大規(guī)模戰(zhàn)爭中失敗以后，支持一些活動在查謨一克什米爾地區(qū)的反叛和恐怖組織成為一種重要的代理戰(zhàn)爭手段。九一一事件以后，印度和巴基斯坦都加入了美國領(lǐng)導的反恐陣營，但仍然是同床異夢，各有所圖。

第五，來自非國家行為體的干涉進一步惡化了南亞安全形勢。這些非國家行為體由很多群體組成，從事武器走私、跨國洗錢和毒品販運的組織固然是重要部分，但是離散人群和宗教極端組織也是非國家行為體中的組成部分。如果沒有來自澳大利亞和西歐的泰米爾移民的資金支持，“泰米爾猛虎組織”將不可能從事大規(guī)模、持續(xù)性的武裝活動。在克什米爾，如果沒有來自其他國家的宗教極端組織的介入，反叛武裝和恐怖組織的活動規(guī)模和影響將大大下降。另外，一些非國家組織間建立起了國際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。斯里蘭卡猛虎組織與印度的一些恐怖組織如“人民戰(zhàn)爭集團”(People's War Group)有密切的聯(lián)系。印度官方認為，當前活動在國內(nèi)，特別是查謨一克什米爾地區(qū)的恐怖分子，大約有60％-70％來自國外。

二、南亞恐怖活動狀況

除了馬爾代夫這個遠離大陸也遠離南亞紛爭的群島國家以外，印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國和尼泊爾，都面臨著嚴重而復雜的恐怖主義威脅。從世界范圍來看，在冷戰(zhàn)時期，中東、西歐和拉美是世界恐怖活動的三大熱點地區(qū)；但是在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，南亞取代西歐成為世界恐怖主義活動活躍的地區(qū)之一。根據(jù)美國防御恐怖主義國家紀念研究所(MIPT)數(shù)據(jù)庫資料，從1998年到2007年，南亞地區(qū)共發(fā)生恐怖事件4575起，占同期世界恐怖事件總數(shù)24061起的19％；死亡655人，占世界總數(shù)的15％；受傷人數(shù)為14228人，占世界同期恐怖活動總受傷人數(shù)的17％。在這三種數(shù)據(jù)中，南亞在世界各地區(qū)中均居第二位，僅落后于中東地區(qū)。

雖然幾乎所有南亞國家都面臨著恐怖主義威脅，但是不同國家恐怖主義的根源、威脅程度和活動方式都存在很大差異。

(一)印度

印度面臨的恐怖主義威脅，在美國的年度全球恐怖主義報告和蘭德公司等關(guān)于恐怖主義的數(shù)據(jù)中很難得到真實的體現(xiàn)。一方面是因為在印度恐怖主義活動與一般的游擊戰(zhàn)和反叛活動聯(lián)系密切、區(qū)別甚小，另一方面是因為印度長期與美國的關(guān)系并不密切，美國也不太愿意將這些多與宗教派別有關(guān)的暴力活動視為恐怖活動。

根據(jù)印度方面的統(tǒng)計，目前在印度積極活動的恐怖主義、分裂主義和極端主義組織有大約176個，其中阿薩姆邦大約36個，查謨一克什米爾大約36個，曼尼普爾邦大約39個，特里普拉邦大約30個。它們是印度恐怖暴力活動的四個重災區(qū)。在這些極端組織中間，比較激進和具有較多恐怖主義色彩的組織有以下幾類。

首先，圍繞著查謨一克什米爾爭端發(fā)生的印度教徒與伊斯蘭教徒之間的沖突，是印度面臨的主要恐怖主義威脅來源。被印度列為恐怖組織的主要有“查謨和克什米爾解放陣線”(Jammu and Kashmir Liberation Front，JKLF)、“赫爾卡特圣戰(zhàn)士”(Harkat－ul－Mujahideen，HUM)和“赫爾卡特擁護者”(Harkat－ul－Ansar，HUA)等極端組織。這些組織的活動能力非常強。從1990年到2003年1月，在查謨一克什米爾地區(qū)共發(fā)生暴力沖突56259起，共造成11092名平民、3537名印度軍警、16236名本國武裝分子和2910名外國武裝分子死亡。2003－2008年，克什米爾地區(qū)有8525人死于種種暴力活動，在印度各地區(qū)中居首位。

其次，左翼極端組織(主要是各種納薩爾派(Naxalite)組織)是印度面臨的另一種恐怖主義威脅。這些極左組織包括“人民游擊軍”(PGA)、“人民戰(zhàn)爭集團”(People's War Group)和“印度共產(chǎn)黨毛派”(CPI－Maoist)等大約30個組織。據(jù)印度聯(lián)邦內(nèi)政部數(shù)據(jù)，在2003年印度有9個邦、53個地區(qū)受到極左派別暴力活動的威脅。從2002年到2008年，這些極左派別共造成4310人死亡。

再次，印度東北部阿薩姆等邦以少數(shù)民族為主體的極端組織，是印度最古老的反政府勢力，從1947年印度獨立以來就沒有中斷過暴力活動。印度東北部社會基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、經(jīng)濟落后，與印度主流文化的聯(lián)系非常脆弱，這些情況使“阿薩姆聯(lián)合解放陣線”、“博多保安軍”，特里普拉邦的“特里普拉民族解放陣線”(NLFT)、“特里普拉解放組織陣線”(TLOF)和“全特里普拉猛虎軍”(ATlT)等極端組織成為威脅印度安全的主要民族分離主義組織。從2006－2008年，共有2713人死于恐怖活動。

最后，錫克教激進組織是印度面臨的又一恐怖主義威脅來源。這些組織主要活動在印度西北部的旁遮普邦，現(xiàn)在有大約50個分裂組織在這個邦活動。其中“巴拉爾·卡爾薩國際”(Ballar KhaXsa International)、“卡利斯坦突擊隊”(Khalistan Commando Force)、“卡利斯坦金德巴德軍”(Khalistan ZindabadForce)、“全印錫克學生聯(lián)合會”、“錫克宗教委員會”和“國際錫克青年同盟”(International Sikh Youth Federation，ISYF)等活動最為積極。這些組織也試圖通過開展某種形式的“圣戰(zhàn)”建立一個獨立的錫克人國家一“卡利斯坦”。

在過去的十多年中，印度在各種暴力沖突中所遭受的傷亡是相當驚人的(具體參見表1)。但是，安全人員(包括軍人和警察等)的死亡人數(shù)達到死亡總數(shù)的14.4％，這些暴力活動應該是以游擊戰(zhàn)或其他較為常規(guī)的沖突為主要形式。平民的傷亡少于“恐怖分子”的傷亡，這與冷戰(zhàn)以來恐怖活動的通常狀況也有很大的不同，只能說明很多恐怖分子并不是真正意義上的恐怖分子，可能只是一些反叛分子和游擊隊員。但是，考慮到印度暴力活動走向非對稱、非常規(guī)的特征，區(qū)別恐怖主義、反叛武裝和一般犯罪組織是非常困難的。

(二)巴基斯坦

巴基斯坦經(jīng)常被印度和很多國家指責為恐怖主義的支持國，但實際上它自身也受到嚴重的恐怖主義威脅。目前在巴基斯坦活動著大約52個極端組織，其中國內(nèi)極端組織大約16個，跨國組織32個，尚未確認的極端組織4個。從表2可以看出，盡管巴基斯坦在九一一事件以后加入到美國領(lǐng)導的國際反恐陣營之中，但是國際反恐合作不僅沒有給巴基斯坦帶來反恐收益，反而增加了安全風險。從2003—2008年，巴基斯坦至少有13485人死于各種恐怖暴力活動。

與印度的恐怖活動主要發(fā)生在西北、東北邊境經(jīng)濟落后的地區(qū)不同，巴基斯坦的恐怖活動往往集中在一些大城市，對巴基斯坦社會生活的影響和破壞也更大。從表3可以發(fā)現(xiàn)，爆炸是巴基斯坦恐怖活動的主要形式之一。僅僅在卡拉奇一地，從1987年到2004年5月，就發(fā)生爆炸案件97起，造成325人死亡，大約1260人受傷。

(三)斯里蘭卡

種族和宗教矛盾使斯里蘭卡成為恐怖主義的重災國。除了泰米爾猛虎組織以外，在斯里蘭卡曾經(jīng)出現(xiàn)過、活動過的以建立獨立泰米爾國家為目標的武裝組織達36個之多。長達二十多年的非對稱性戰(zhàn)爭已經(jīng)在該國造成超過6萬人死亡，還有成千上萬人逃離家園。

斯里蘭卡的恐怖主義活動狀況(如果可以稱為恐怖主義的話)，與一般人們認識的恐怖主義之間有明顯區(qū)別(如表4所示)。在大部分年份，恐怖分子的傷亡都大于平民和安全人員(警察和軍人等)的總和，這只能說明這些恐怖分子大部分是在常規(guī)的沖突形式中被政府軍以優(yōu)勢火力殲滅的。只有平民傷亡部分(應該包括一些戰(zhàn)斗行為中的誤傷)能夠反映斯里蘭卡的恐怖活動狀況，但即使是在民族沖突劇烈的前提下，傷亡數(shù)也是相當少的。這表明斯里蘭卡沖突雙方都刻意避免平民傷亡，具有更多的游擊戰(zhàn)色彩。

暗殺政治精英是斯里蘭卡恐怖主義問題的一個重要特征。從1975－2008年，僅泰米爾猛虎組織就暗殺了47名斯里蘭卡政治領(lǐng)袖(議員、部長、市長和政黨領(lǐng)袖等)。其中最有名的就是1993年5月1日斯里蘭卡總統(tǒng)普雷馬達薩被暗殺。泰米爾猛虎組織的暗殺活動還波及印度。由于對印度的泰米爾政策不滿，1991年5月22日，泰米爾極端分子用人體炸彈的形式暗殺了印度前總理、時任國大黨主席拉吉夫·甘地。

(四)孟加拉國

孟加拉國是一個伊斯蘭國家，雖然遠離克什米爾印度教徒與穆斯林的沖突前線，但是恐怖主義威脅仍然比較嚴重。目前，孟加拉國面臨的恐怖主義威脅主要有極左型、民族主義型和宗教極端型等三個類型。其中，極左派別與政府之間的沖突是孟加拉國面臨的主要安全威脅。從2005－2008年，共有429人死于這一類型的沖突。另外，伊斯蘭極端主義也是孟加拉國面臨的一大威脅。特別是九一一事件以后，孟加拉國恐怖主義形勢也出現(xiàn)了一些變化跡象。隨著美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，很多伊斯蘭極端分子紛紛離開阿富汗，到其他國家尋找避難場所。2002年7月，孟加拉國最大的恐怖組織“伊斯蘭圣戰(zhàn)運動”(HUJI)的一個高級成員向記者透露，已經(jīng)有大約150名塔利班和基地組織成員進入了孟加拉國。2002年10月，印度警察逮捕了一名緬甸出生的HUB成員和一名武器運輸者，他們當時正在從克什米爾到孟加拉國的火車上。所以，雖然不同來源數(shù)據(jù)之間存在很大的差異，但是都反映出孟加拉國恐怖活動的嚴峻形勢。

除了上述國家以外，尼泊爾和錫金也曾面臨著比較嚴重的安全威脅，但是現(xiàn)在的安全狀況得到極大改善。尼泊爾的主要武裝組織尼泊爾共產(chǎn)黨(毛主義)通過選舉合法上臺。

三、小 結(jié)

從上述分析可見，南亞各國普遍面臨著嚴重的恐怖主義威脅，但是南亞恐怖主義問題具有一定的特殊性。從印度和斯里蘭卡等國所承受的恐怖活動傷亡來看，與基地組織所代表的新型恐怖主義有很大區(qū)別，屬于比較傳統(tǒng)的既重視傷亡又注重宣傳的類型。其中很多還可以稱得上是經(jīng)典的民族主義沖突，這在斯里蘭卡的暴力活動中體現(xiàn)得非常明顯。從總體上來看，南亞恐怖主義問題仍然主要屬于傳統(tǒng)的民族、意識形態(tài)沖突范疇，是游擊戰(zhàn)以另一種形式的繼續(xù)和異化，與當代國際社會上所談論、關(guān)注的恐怖主義基本是兩個不同歷史階段的概念。

從總體上來看，南亞雖然經(jīng)濟發(fā)展有起色，但是仍然比較落后；民主政治雖然在一些國家已經(jīng)建立起來，但是國家認同和民眾的民主意識并沒有得到