印度在非洲:追隨中國還是挑戰(zhàn)中國?

[內(nèi)容提要] 隨著國際體系的轉(zhuǎn)型，中印等發(fā)展中大國在崛起的過程中紛紛加強(qiáng)對非洲政策的力度。中印兩國在非洲事務(wù)上的互動(dòng)日益引起人們的關(guān)注。本文認(rèn)為，印度有自己獨(dú)立的非洲政策，中國因素不是印度制定其非洲政策時(shí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳，最，而只是其中一個(gè)重要的參考坐標(biāo)。中印在非洲事務(wù)上的共同利益大于矛盾沖突，存在合作的足夠空間。

[關(guān)鍵詞] 印度 非洲政策 中國因素

當(dāng)今國際體系正經(jīng)歷著深刻的變化，突出特征是發(fā)展中大國的群體性崛起。在國際體系轉(zhuǎn)變的過程中，世界主要政治力量，特別是正在崛起的發(fā)展中大國越來越認(rèn)識(shí)到非洲重要性的上升和地位的提高。非洲的崛起是資源性崛起，即非洲的作用和地位本身是由其豐富的政治和自然資源所支撐的。隨著國際競爭的日益加劇，非洲的資源性優(yōu)勢越來越顯著，引起正在崛起的發(fā)展中大國的普遍關(guān)注，后者的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展面臨巨大的資源需求壓力。中印與非洲都有著悠久的歷史聯(lián)系，在新的時(shí)代背景下，兩國在非洲事務(wù)上的互動(dòng)越來越為人們所關(guān)注。正確評估中國因素在印度對非洲政策制定過程中的作用和影響將有助于兩國增進(jìn)互信，準(zhǔn)確把握中印雙邊關(guān)系發(fā)展以及在地區(qū)和全球范圍內(nèi)的合作。

一、印度在非洲：遭遇中國

在印度、西方學(xué)者和媒體的文章中，中國是影響印度在21世紀(jì)初加強(qiáng)其非洲外交的重要因素之一。印度學(xué)者認(rèn)為，印度傳統(tǒng)上在非洲的影響要遠(yuǎn)大于中國，但隨著20世紀(jì)90年代初印度的戰(zhàn)略重心向美國、歐洲和東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，非洲逐漸在印度的外交戰(zhàn)略中退居二線，印度在非洲的影響力被中國取代?，F(xiàn)在中國在非洲的影響力已經(jīng)遠(yuǎn)非印度可比。所以，今天當(dāng)印度要重新取得在非洲失去的地盤時(shí)，正好與中國迎頭相撞。

印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家承認(rèn)，中國為保持經(jīng)濟(jì)增長而產(chǎn)生的資源需求刺激了印度。這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)的石油能源方面?，F(xiàn)在中國每年從非洲進(jìn)口的石油約占中國石油進(jìn)口總量的30％，為3700萬噸，而印度為1800萬噸。印度若要獲得更多的石油能源，就必須面對來自中國的強(qiáng)有力競爭。在世界其他主要能源產(chǎn)地都基本已被西方石油巨頭控制的情況下，非洲在能源領(lǐng)域?yàn)橹杏√峁┝烁偁幍奈枧_(tái)。

隨著中國與非洲國家之間貿(mào)易量特別是石油貿(mào)易的增長，中非之間的航運(yùn)量增加成為必然。確保海上能源通道安全通暢是世界上每個(gè)能源進(jìn)口大國必須考慮的問題。根據(jù)國際海事局統(tǒng)計(jì)，從2008年11月7日到16日的短短十天內(nèi)，位于非洲東北之角的索馬里海盜就劫持了5艘外國船只，其中包括在肯尼亞附近海域被劫的中國天津遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司“天裕8號(hào)”漁船。根據(jù)許多印度人的看法，印度的安全邊界應(yīng)該從馬六甲海峽到霍爾木茲海峽，從非洲海岸到澳大利亞西海岸。印度洋是印度的“海洋”，其他國家，尤其是中國不能染指。印度政府試圖建立以地緣政治為核心的外交策略，保護(hù)自己的戰(zhàn)略利益，對中國自巴基斯坦瓜達(dá)爾港開始的印度洋戰(zhàn)略發(fā)展策略十分警惕，近年來加強(qiáng)了和塞舌爾、毛里求斯以及莫桑比克等印度洋沿岸非洲國家的外交關(guān)系，推出了軍艦巡邏、聯(lián)合軍事演習(xí)等舉措。

由此看來，中印在非洲的遭遇不可避免。那么，印度在制定對非洲政策時(shí)是如何看待中國因素呢?是追隨中國還是挑戰(zhàn)中國?

二、印度對非洲政策中的中國因素：追隨中國還是挑戰(zhàn)中國

(一)追隨中國?

南非國際事務(wù)研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利浦·阿爾維斯(Philip Alves)認(rèn)為，印度所采取的是一個(gè)追隨中國、但規(guī)模較小的非洲戰(zhàn)略。它具有所有的相同元素，只不過在規(guī)模上遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國。印度與中國進(jìn)入了同樣的一些國家，包括蘇丹在內(nèi)，但因?yàn)槠渫顿Y規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國，因而并沒有引起國際社會(huì)的關(guān)注。但印度并不這樣認(rèn)為。印度強(qiáng)調(diào)其與非洲關(guān)系的獨(dú)特性。印度前外交國務(wù)部長阿南德·夏爾馬(Anand Sharma)指出：“印度與非洲的關(guān)系與眾不同，能經(jīng)受住時(shí)間的考驗(yàn)。任何其他國家都無法比擬。”

在國際體系轉(zhuǎn)型的過程中，非洲地位上升，各大國重新加強(qiáng)對非洲外交，這是印度對非洲政策變化的時(shí)代背景。對印度來說，非洲大陸機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。印度重新定位非洲，加大對非洲的援助力度，從突出政治聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒏鼮榫o密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為最終在世界舞臺(tái)崛起奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為獨(dú)立自主大國外交政策的一部分，印度對非洲政策的變化是國際體系變化的反映，也是其對自身利益變化不斷重新認(rèn)識(shí)的結(jié)果。

首先，印度與非洲有著悠久的歷史、文化和情感聯(lián)系。印度與非洲隔印度洋相望，關(guān)系密切。在歷史上，印度先民借助西南季風(fēng)通過海上航道與非洲的東部、南部地區(qū)人民進(jìn)行交往，還有人很早就開始移民非洲，開發(fā)非洲。到歐洲對非洲殖民的時(shí)代，不少印度人隨英國人進(jìn)入非洲。至今在非洲有280萬印度人后裔，且很多印度人在非洲的教育、經(jīng)濟(jì)甚至是政治領(lǐng)域都有一席之地。南非結(jié)束種族隔離制度后的第一屆政府中就有五位內(nèi)閣成員是印度裔的南非人。非洲印裔的存在顯示了印度與非洲之間存在的歷史、文化和情感聯(lián)結(jié)，為印度與非洲建立長久的關(guān)系提供了很強(qiáng)的社會(huì)和政治基礎(chǔ)。

其次，非洲特別是東部和南部非洲對于印度具有重要的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)意義。相對于中國等國家而言，在發(fā)展與非洲關(guān)系上，印度具有先天的地緣優(yōu)勢。作為印度洋國家，印度在追求大國地位的道路上首先要確立其在印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位，印度洋也被追求大國地位的印度視為其戰(zhàn)略后院。從這個(gè)意義上來講，在印度洋西側(cè)的東部和南部非洲無疑具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。同樣，非洲對于印度的地緣經(jīng)濟(jì)意義也是非常明顯的。相對于其他大國來說，出口非洲的印度產(chǎn)品具有運(yùn)輸成本的巨大優(yōu)勢。印度的地理優(yōu)勢還有助于印非間的信息交流，而信息則是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)因素。

再次，對于獨(dú)立后的印度來說，非洲一直是其展示大國領(lǐng)導(dǎo)地位的重要舞臺(tái)。由于印度人民與非洲人民有著遭受殖民統(tǒng)治的共同命運(yùn)和經(jīng)歷，他們在長期反對殖民主義的斗爭中一直相互同情和支持。印度獨(dú)立后，一直高舉反對殖民主義、支持民族獨(dú)立的大旗，支持非洲反對殖民主義、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的正義事業(yè)，并在這一過程中確立其第三世界領(lǐng)導(dǎo)者的角色。其后，印度也一直在許多非洲國家參加的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。可以說，獨(dú)立后印度國際地位的提升與非洲所提供的歷史舞臺(tái)是密不可分的。

因此，印度對非洲政策的制定并不以中國因素作為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在非洲事務(wù)上，印度并不完全是在追隨中國。但考慮到中國快速崛起對國際體系帶來的影響，中國因素的確是印度在制定對非洲政策時(shí)一個(gè)不可回避的問題。兩個(gè)方面決定了印度在制定對非洲政策上仿效并追隨中國，至少在政策手段上是如此：一方面，中國是國際體系變革的重要力量，印度必須考慮中國因素；另一方面，中國對非洲政策取得了巨大的成功，值得印度學(xué)習(xí)和借鑒。

(二)挑戰(zhàn)中國?

中印競爭是近年來國際社會(huì)最感興趣的話題之一。不管目的如何，西方總是希望把中印放在對立的地位，尤其是在非洲問題上，夸大中印兩國在能源領(lǐng)域的爭奪。那么，印度近年來對非洲外交的加強(qiáng)真的是旨在挑戰(zhàn)中國嗎?事實(shí)并非如此。盡管印度在發(fā)展對非洲關(guān)系上有自己的優(yōu)勢和長處，但總體而言，印度并不具備和中國進(jìn)行全面競爭的實(shí)力。更為重要的是，印度認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。因而，在非洲事務(wù)上，印度盡可能回避與中國全面抗衡。

經(jīng)濟(jì)上，和中國在非洲基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)的龐大投資相比，印度還存在較大差距。近年來，在中非合作論壇框架下，中方減免了31個(gè)非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家109億元人民幣債務(wù)，對非洲30個(gè)最不發(fā)達(dá)國家的190項(xiàng)對華出口商品給予零關(guān)稅待遇。在2006年11月的中非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，胡錦濤主席代表中國政府提出，擴(kuò)大對非洲援助規(guī)模，到2009年使中國對非洲國家的援助規(guī)模比2006年增加一倍，今后三年內(nèi)向非洲國家提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買方信貸，設(shè)立50億美元的中非發(fā)展基金。顯然，印度并不具備這樣雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

政治上，中國是擁有否決權(quán)的聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，擁有印度所不具備的政治優(yōu)勢。隨著不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的式微，作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖的印度能給予非洲國家的政治支持是相當(dāng)有限的。而作為安理會(huì)常任理事國中唯一的發(fā)展中國家，中國卻能在聯(lián)合國安理會(huì)討論政治與安全事務(wù)時(shí)，為包括非洲國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家仗義執(zhí)言，切實(shí)照顧這些國家的利益關(guān)切。

此外，印度與中國之間的另外一個(gè)差距在于對非洲的認(rèn)識(shí)。外交上印度對非洲的國別重視與研究不足。中國在西部、中部非洲有22個(gè)使館，印度在相同地區(qū)只有6個(gè)使館。中國有多個(gè)研究機(jī)構(gòu)專門研究非洲經(jīng)濟(jì)、政治、歷史和文化，而印度對非洲缺乏同樣深度的研究。

總之，印度獨(dú)立自主外交政策的傳統(tǒng)決定了其制定對非洲政策的基礎(chǔ)是自身的國家利益，但中國崛起所帶來的巨大影響又使其不得不考慮中國因素；中印兩國實(shí)力的不平衡使印度既無意也無力在非洲事務(wù)上挑戰(zhàn)中國。面對中國在非洲日益上升的影響力，印度既需要效法中國、奮起直追，又不能讓人覺得是在與中國對抗。

三、中非合作論壇北京峰會(huì)對印度對非洲政策的影響

中國于2006年11月主辦了首屆中非合作論壇北京峰會(huì)，53個(gè)非洲國家中有48個(gè)國家的國家元首或政府首腦出席，引起了世界的關(guān)注。印度對于中國成功舉辦此次峰會(huì)給予很大關(guān)注，認(rèn)為中非關(guān)系將會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。印度注意到中國在非洲的影響力已非其所能比。印度前商務(wù)部國務(wù)部長杰拉姆·拉梅什(Jairam Ramesh)指出：“我們完全無法同他們競賽。這沒有意義。他們已經(jīng)將我們甩在后面?！?/p>

除中國之外，近年來歐盟、日本和韓國也與非洲舉辦了類似的峰會(huì)。從地緣戰(zhàn)略的角度看，非洲大陸特別是環(huán)印度洋地區(qū)對印度日益重要。面對世界主要政治和經(jīng)濟(jì)力量紛紛加強(qiáng)對非洲外交的投入，印度日益認(rèn)識(shí)到對非洲外交的重要性，開始明顯加強(qiáng)對非洲的工作力度，平衡包括中國在內(nèi)的其他大國不斷增強(qiáng)的影響力。同其他國家和地區(qū)與非洲的峰會(huì)相比，印非峰會(huì)雖然在規(guī)模上差距較大，但顯示了印度重新謀求恢復(fù)與非洲密切關(guān)系的態(tài)度。

首屆中非合作論壇峰會(huì)使印度大為震驚，認(rèn)為在對非洲投入以及在非洲的影響力方面，印度已經(jīng)大大落后于中國，印度有了要奮起直追的緊迫感。其實(shí)，在此之前，印度對非洲政策已經(jīng)有了根本性的調(diào)整。印度認(rèn)為，中國真正使印度震驚是在2004年，當(dāng)年印度在安哥拉一次數(shù)額巨大的石油投標(biāo)中敗于中國。與印度只愿提供2億美元的援助相比，中國資助安哥拉20億美元用于發(fā)展鐵路。此舉令印度對中國刮目相看，開始審視自己在非洲的外交和投資行動(dòng)。首屆中非合作論壇峰會(huì)的舉辦再次使印度感受到了印度與中國在發(fā)展與非洲關(guān)系上存在的差距，對印度一向緩慢的行事風(fēng)格產(chǎn)生了極大的鞭策?？梢哉f中非峰會(huì)進(jìn)一步加速了印度對非洲政策調(diào)整的步伐和力度。

四、印度對非洲政策的進(jìn)一步加強(qiáng)

以印非能源會(huì)議和印非峰會(huì)為標(biāo)志，印度對非洲政策得到進(jìn)一步加強(qiáng)。新一輪印度對非洲政策的充實(shí)和提高是建立在全方位基礎(chǔ)之上的，不僅包括高層政治往來，還包括能源合作、經(jīng)貿(mào)投資、發(fā)展援助以及軍事交流。

(一)舉辦首屆印非峰會(huì)

受其他國家舉行與非洲峰會(huì)的啟示，印度于2008年4月舉辦了首屆印非峰會(huì)，與會(huì)者包括8位非洲首腦及14個(gè)非洲國家的代表團(tuán)。盡管其規(guī)模無法與中非峰會(huì)相提并論，但此次峰會(huì)在一定程度上算是印度對中非峰會(huì)的--一種回應(yīng)。首屆印非峰會(huì)確立了印非伙伴關(guān)系發(fā)展的新藍(lán)圖。峰會(huì)為印非雙方提供了一個(gè)最高級(jí)別交流與合作的平臺(tái)，也在一定程度上滿足了彼此的政治和經(jīng)濟(jì)訴求。峰會(huì)協(xié)調(diào)了印非在一些國際性問題上的立場，推進(jìn)了南南合作。峰會(huì)的重要成果是通過了《德里宣言》和《印度一非洲合作框架協(xié)議》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件?！兜吕镄浴肥且粋€(gè)全面涵蓋印非雙邊關(guān)系以及印非在國際和地區(qū)事務(wù)中合作的政策性文件，《印度—非洲合作框架協(xié)議》則確定了印--非今后一個(gè)時(shí)期的合作重點(diǎn)，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、科技、社會(huì)發(fā)展、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施及能源環(huán)境、媒體交流等領(lǐng)域。

(二)加強(qiáng)能源領(lǐng)域內(nèi)的合作

保證能源供應(yīng)安全是印度的重要目標(biāo)，也是印度加強(qiáng)對非洲政策的一個(gè)主要利益關(guān)切。在《印度—非洲合作框架協(xié)議》中，印非雙方一致把能源作為合作的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。2007年11月6日，印度首次在新德里舉行了印非能源合作會(huì)議，表示將要向非洲提供低息貸款、發(fā)展援助基金、武器軍火和政治支持等發(fā)展同非洲的伙伴關(guān)系。時(shí)任印度石油和天然氣部秘書的斯里尼瓦森(M，S，Srinivasan)表示，在今后兩三年內(nèi)，預(yù)計(jì)印度從非洲進(jìn)口的石油將達(dá)到2400萬~2500萬噸。印度石油天然氣公司下屬的海外公司制定了第12個(gè)五年計(jì)劃(2012-2017年)，超過120億美元的海外投資大部分集中在非洲。②印度把觸角伸展到非洲旨在減少對海灣石油的依賴，在滿足國內(nèi)迅速增長的能源需求的同時(shí)，使其能源供給來源分散化，以降低風(fēng)險(xiǎn)。除油田外，印度希望與非洲接洽煉油廠、石化加工和管道修建等項(xiàng)目。印度還特別關(guān)注非洲的鈾資源，這將是未來與非洲能源合作的一個(gè)新的增長點(diǎn)。

(三)加大對非洲援助力度

印度在對非洲援助對象、援助數(shù)量、援助領(lǐng)域等各方面實(shí)現(xiàn)全面擴(kuò)展。首先，就援助對象來看，傳統(tǒng)上印度主要與東部和南部非洲國家關(guān)系密切。西非地區(qū)由于印度裔較少和語言障礙，多年來一度被印度所忽視，現(xiàn)在印度也開始重視與西非國家的關(guān)系。③2007年9月，印度總理曼莫汗·辛格訪問尼日利亞，這是45年來印度總理首次訪尼。尼日利亞目前是印度在非洲最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá)30億美元。其次，就援助數(shù)量來看，在印非峰會(huì)上，印度宣布為全球50個(gè)最不發(fā)達(dá)國家，包括34個(gè)非洲國家，提供免關(guān)稅準(zhǔn)人印度市場的待遇。印度承諾把非洲項(xiàng)目的信貸規(guī)模提高逾一倍，從2003—2004年度的21.5億美元提高到2008~2009年度的54億美元。印度承諾提高印度援非預(yù)算，在今后5—6年中提供5億美元援助款項(xiàng)。最后，就援助領(lǐng)域來看，除了重點(diǎn)支持非洲的鐵路、信息技術(shù)、電信、發(fā)電、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，今后幾年內(nèi)，印度還有意在農(nóng)業(yè)、教育和小型工業(yè)等方面與非洲開展合作，以促進(jìn)非洲在能力建設(shè)方面取得進(jìn)展。印度建議增加為非洲培訓(xùn)人員的數(shù)量，設(shè)立印非志愿團(tuán)，從事公共衛(wèi)生、信息教育和婦女自立發(fā)展等工作。

(四)加強(qiáng)在非洲的軍事活動(dòng)

一直以來，為強(qiáng)調(diào)印度在國際秩序中的重要性，印度積極參與聯(lián)合國的維和行動(dòng)。在非洲的剛果、埃塞俄比亞和厄立特里亞、科特迪瓦和布隆迪等國都有印度維和部隊(duì)的身影。除此之外，印度對非洲的軍事外交還包括為非洲國家培訓(xùn)軍官和向非洲國家提供武器裝備。在2007—2008年度，印度同尼日利亞簽訂了國防合作備忘錄，與加蓬和剛果進(jìn)行了國防交流，還向毛里求斯提供了國防訓(xùn)練和裝備所需的大部分物資和設(shè)備。同時(shí)，印度還加強(qiáng)了在印度洋和非洲沿岸的軍事活動(dòng)。2007年下半年，印度海軍組成戰(zhàn)艦編隊(duì)。訪問了非洲西部的五個(gè)國家。在印度洋，印度加緊在非洲東部沿海地區(qū)一些運(yùn)輸要道進(jìn)行巡邏、偵察和打擊海盜等軍事行動(dòng)。2008年5月，印度同南非和巴西的海軍在南非南海岸舉行了三國首次聯(lián)合軍事演習(xí)。

五、印度加強(qiáng)對非洲政策對中國的啟示

印度注重與非洲的主要地區(qū)組織和重點(diǎn)國家發(fā)展關(guān)系，對中國有借鑒意義。盡管出席印非峰會(huì)的14個(gè)非洲國家僅占非洲大陸全部50多個(gè)國家的約四分之一，而且埃及、尼日利亞等在非洲地區(qū)影響較大的非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人均缺席此次峰會(huì)，但出席會(huì)議的國家都是非洲各個(gè)地區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)國家，包括非洲聯(lián)盟主席國、各地區(qū)組織主席國、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國以及非洲聯(lián)盟委員會(huì)主席等?？梢?，與中國不同，印度選擇了另外一條道路。這固然與其不具備足夠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力有關(guān)，但其以地區(qū)合作中的主要國家為工作重點(diǎn)的外交思路，有助于將有限資源最大化，值得學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)然，在全面撒網(wǎng)還是重點(diǎn)突破兩種策略的選擇上，中印之間還存在一個(gè)差別。由于臺(tái)灣問題的存在，中國比印度更需要重視與盡可能多的非洲國家的關(guān)系。但隨著兩岸關(guān)系的回暖，中國在這方面的壓力無疑將大大降低。

不可否認(rèn)，印度密切與非洲關(guān)系在客觀上有可能對中非關(guān)系產(chǎn)生一定的消極影響。印度加強(qiáng)對非洲政策，不斷加大政治和經(jīng)濟(jì)投入，使越來越多的非洲國家從中獲益。非洲國家也看到了中印以及一些歐洲國家在非洲問題上競爭的一面，并樂于利用這種競爭為自己爭取到更多的好處。比如，許多非洲國家已不滿足于簡單的債務(wù)減免和經(jīng)濟(jì)援助，而是希望有更多的投資援助。在政治領(lǐng)域，希望聯(lián)合國安理會(huì)的改革也要充分考慮到非洲的代表性問題。這在一定程度上提高了非洲在中非關(guān)系發(fā)展中的籌碼，客觀上也增加了中國維護(hù)和增進(jìn)中非友好關(guān)系的成本和難度。

盡管如此，我們?nèi)孕枵J(rèn)清主要矛盾，正確看待中印在非洲的關(guān)系。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中印兩國都面臨能源需求急劇上升的問題。在對外尋求能源來源多樣化的過程中，中印不可避免地在非洲存在一定的競爭。但歐美等西方國家為了挑起中印之間的矛盾和惡性競爭，故意夸大中國和印度在非洲的競爭狀況。美國就有在非洲利用印度來制衡中國的想法。而實(shí)際情況是，在非洲出口的石油中，歐洲占36％，美國占33％，中國只占8.7％，以美歐為主的西方國家才是非洲石油最重要的出口對象國。目前，非洲最大的幾個(gè)石油生產(chǎn)國——尼日利亞、利比亞和安哥拉的大部分石油生產(chǎn)都被西方石油公司控制著。而在更大的國際分工體系中，非洲扮演的是原材料倉庫的角色，印度和中國扮演制造者，歐洲和北美是消費(fèi)者。在這樣的模式下，再大談什么中印惡性競爭，無疑是兄弟相殘。事實(shí)上，中印兩國在非洲存在非常大的合作空間，兩國需要密切協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對西方的挑戰(zhàn)，幫助非洲實(shí)現(xiàn)發(fā)展才是二者在非洲良陛競爭的最佳模式。

六、結(jié)語

印度加強(qiáng)對非洲外交，既是獨(dú)立自主外交的產(chǎn)物，也有在政策手段上追隨中國的考慮；既暗含與中國競爭的意圖，又力圖回避直接挑戰(zhàn)中國。首先，印度有自己獨(dú)立的非洲政策，中國不是印度制定其非洲政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但是其政策制定的一個(gè)重要參考坐標(biāo)。其次，轉(zhuǎn)型期國際體系為中印共同發(fā)展提供了足夠的空間，中印兩國完全可以在非洲展開良性競爭和有效合作，抓住國際關(guān)系中的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)共同崛起和發(fā)展。最后，中印非三方在未來的互動(dòng)關(guān)系決定了南南合作的前景，對世界格局變遷和國際關(guān)系民主化都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。有序競爭和互利合作，應(yīng)是中印在非洲的共存和發(fā)展之道。

(責(zé)任編輯 毛悅)