21世紀的中國——尼泊爾關系:國家利益的視角:

[內(nèi)容提要] 中尼友誼常青的根本原因是雙方擁有巨大的共同利益。從中方看，尼泊爾的發(fā)展和穩(wěn)定與中國西部地區(qū)局勢和主權完整息息相關。尼泊爾的“轉(zhuǎn)口經(jīng)濟體”戰(zhàn)略與中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略相互促進，尼泊爾在非傳統(tǒng)安全領域與國際舞臺上與中國相互支持和配合。從尼方看，中國的存在有利于維護其國家主權獨立和領土完整，平衡大國在尼泊爾的影響力。為尼泊爾的經(jīng)濟社會發(fā)展提供機遇和外援。影響新時期兩國關系的主要因素包括印度因素、美國因素、尼國內(nèi)政局的變幻、中尼雙邊貿(mào)易結構的不平衡等。未來的中尼關系仍需嚴守和平共處五項原則，做到態(tài)度真誠、政策連貫、因時而變、回應積極。

[關鍵詞] 尼泊爾 中國 國家利益

尼泊爾對于中國構筑周邊安全環(huán)境起著重要作用。進入21世紀后，中尼在政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、安全和文化等方面的聯(lián)系比以往任何時候都更為密切，“兩國之間沒有任何問題和障礙，這種以相互信任、相互支持和相互欣賞為主旋律的雙邊關系在世界上是獨一無二的”。中尼友誼常青的根本原因是雙邊關系的深化契合各自的國家利益。本文所用的“國家利益”一詞，意指滿足一國生存、安全與發(fā)展的基本需求。

一、雙方在對方國家利益中的定位

(一)尼泊爾在中國國家利益中的價值

1. 尼泊爾的發(fā)展和穩(wěn)定與中國西部局勢和主權安全休戚相關

尼泊爾是中國必須爭取和精心維護的戰(zhàn)略周邊之一。尼泊爾與中國西藏地區(qū)的關系悠久而密切。歷史上，尼泊爾領土曾經(jīng)構成西藏安全和穩(wěn)定的隱患。1769年尼?白爾國王普里特維(Prithvi Narayan Shah)征服尼泊爾谷地后，向東逐步占領了哲孟雄部、宗木部、作木朗部和落敏湯部等西藏屬地。1788年(乾隆五十三年)和1855年(咸豐五年)發(fā)生了兩次尼泊爾入侵西藏的事件，并根據(jù)隨后簽署的《西藏廓爾喀條約》，尼泊爾在西藏享有特權達百余年。1789年尼泊爾軍隊一度向前推進到西藏日喀則地區(qū)的扎什倫布寺，中國大清皇帝得到關于尼泊爾人攻打西藏的消息后，便派遣福安康將軍帶領強大軍隊抵達拉薩，直至局勢平靜下來。1814～1816年英尼戰(zhàn)爭后，尼泊爾實際上淪為英帝國的附庸，英國利用尼泊爾作為橋頭堡，不斷向西藏滲透和入侵。1956年9月《中尼協(xié)定》簽署后，中國西藏地方與尼泊爾之間先前的條約和文件才予以廢除，但幾乎與此同時，“尼南部邊界從20世紀50年代初被迫開放，這對尼泊爾的主權帶來極為不利的影響，而且不時給與尼接壤的中國西側的安全帶來威脅”。

由于尼泊爾夾在印度和中國之間，進入21世紀后，美國、英國、日本等區(qū)外大國一直關注并介入尼泊爾的內(nèi)部事務。盡管中國西部周邊安全環(huán)境獲得一定的改善，尼泊爾依然是遏制“藏獨”勢力的戰(zhàn)略依托和中印的戰(zhàn)略緩沖區(qū)。值得關注的是，長期以來，尼泊爾南部沿著尼印邊界狹長的特萊沖積平原(Terai Alluvial Plains，TAP)并不在尼泊爾中央政府的有效控制之下，大約有400萬和印度關系密切的馬德西人是這片土地實際上的主人，他們不怎么在乎加德滿都政府的權威，而該地區(qū)是尼泊爾的經(jīng)濟主產(chǎn)區(qū)，尼泊爾大多數(shù)工業(yè)分布于此。特萊平原面向印度的一方完全處于失控狀態(tài)，印度人進出尼泊爾甚至不需要簽證，而且尼泊爾長期以來也沒有在特萊平原建立有效的邊境控制措施。2008年北京奧運會召開前夕，聚集在中國駐尼泊爾使館前的鬧事者并不是定居在尼泊爾的藏族移民，而是原本生活在印度、奉達蘭薩拉的指令穿越特萊平原進入尼泊爾的流亡藏人。據(jù)筆者所知，來自特萊地區(qū)的一些議員近來逐步接觸流亡在印度的達賴喇嘛。由此可見，維護穩(wěn)定和健康的中尼世代友好的睦鄰伙伴關系，有助于減少反華勢力對中國主權和邊疆安定發(fā)展的負面影響。

2. 尼泊爾的“轉(zhuǎn)口經(jīng)濟體”戰(zhàn)略與中國西部的發(fā)展

尼泊爾是處于中印領土之中的內(nèi)陸國。經(jīng)濟議程對于尼泊爾的政治變革的可持續(xù)性非常重要，其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要務實的政策、堅持不懈以及親密朋友和國際社會的支持，因此，尼泊爾對與偉大的鄰國的伙伴關系抱有很高的期望。進入21世紀后，尼泊爾政府確立了將尼泊爾打造為中印之間的“轉(zhuǎn)口經(jīng)濟體”(Transit Economy)戰(zhàn)略。印度對這一戰(zhàn)略未持異議，實際上正是印度首先提出讓尼泊爾成為印度商品打開中國市場的橋梁。盡管有尼泊爾人擔心中印商品在尼傾銷、外來人口大量涌入、國內(nèi)安全面臨壓力以及尼泊爾產(chǎn)品將面臨更嚴峻的競爭等，但尼泊爾政府認為，尼泊爾可借助中印經(jīng)濟輻射的作用，通過中轉(zhuǎn)貿(mào)易增加本國商品的附加值，增加就業(yè)機會，倉儲、餐飲、旅館、娛樂、旅游等服務行業(yè)會因中轉(zhuǎn)貿(mào)易而繁榮起來。

經(jīng)由尼泊爾，中國可以擴大同南亞國家之間的經(jīng)貿(mào)往來。青藏鐵路從拉薩延伸到日喀則后計劃再引出兩條支線：一條通往聶拉木縣的樟木口岸到中尼邊界，一條通往亞東縣到中國西藏和錫金的交界處。交通狀況改善后將有利于中國商品和南亞商品及時順暢地進入對方市場。被譽為“西藏小香港，’的聶拉木口岸距加德滿都僅128公里，擔負著中國80％的對尼貿(mào)易，占西藏地區(qū)90％以上的對尼貿(mào)易額，年接待出入境游客8萬多人次，已發(fā)展成為設施功能完善的國家一類陸路口岸。③如果在中尼邊境建立經(jīng)濟特區(qū)，生產(chǎn)符合中國國內(nèi)市場需求的商品，將有助于增加當?shù)鼐蜆I(yè)，改善中尼雙邊貿(mào)易結構中尼方處于嚴重逆差地位的局面。盡管尼泊爾市場有限，但其勞動力成本低，且在出口方面有優(yōu)惠政策，中國企業(yè)可以在尼泊爾投資辦廠，將產(chǎn)品出口到南亞地區(qū)乃至歐洲和美國。由以上分析，尼泊爾的“轉(zhuǎn)口經(jīng)濟體”戰(zhàn)略能帶來“三贏”的結果，人員和商品在中、尼、印之間的頻繁流動將會改善三國間關系，因此該戰(zhàn)略的提出具有一定的戰(zhàn)略價值。

3. 尼泊爾豐富的水力資源與中國的資金技術的互補

水電是21世紀的重要清潔能源。尼泊爾地處喜馬拉雅山脈的南坡，地理落差巨大，境內(nèi)河流密布，這使得該國成為世界上水力資源蘊藏量最為豐富的國家之一。據(jù)世界銀行的研究報告估計，尼泊爾境內(nèi)的水力發(fā)電潛力高達83000兆瓦，其中經(jīng)濟可行、可供開發(fā)的約為43000兆瓦，但目前尼水電總裝機容量只有550兆瓦左右，利用率僅為1.2％。尼泊爾全國只有18％的人口能用上電，而約占尼全國人口85％的農(nóng)村人口的用電量還不到5％?！澳岵礌栒哪繕耸窃谖磥矶陜?nèi)發(fā)展水電25000兆瓦，政府熱切期待投資者且準備在這方面建立適當?shù)暮献骰锇殛P系?！?/p>

與尼泊爾毗鄰的印度北方邦、比哈爾邦以及西孟加拉邦面臨能源短缺問題，對能源的需求十分巨大。目前北印度電力短缺9500兆瓦，到2010年可能擴大到20000兆瓦，但是印度和尼泊爾的用水合作進展非常緩慢。一方面，尼泊爾大量的河水在白白淌走，另一方面，尼泊爾能源消費結構中的75％來自薪炭。由于不斷砍柴毀林，尼泊爾水土嚴重流失，泥沙淤積，境內(nèi)河流河床以每年1英尺的速度上升，而在河流上修建攔河壩更加劇了這一態(tài)勢，這也給下游的印度北部和東部的平原地區(qū)帶來長期的洪澇災害威脅。因此，從水系和流域的視野看，聯(lián)合起來開發(fā)和控制這些流經(jīng)中尼印三國的河流，無論在防洪灌溉還是發(fā)電方面，對于三國而言都是利害與共的。然而，“尼泊爾人數(shù)十年來一直希望把豐富的水利資源轉(zhuǎn)換成電力，然后銷往印度市場，從而實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮，但從事后看來這一想法是多么地一廂情愿?！?/p>

因此，尼泊爾專家認為在尋求印度援建水電項目的同時，也應當同時加強與中國在水電開發(fā)領域的合作。隨著中國西部加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，要保證那里的制造業(yè)正常運轉(zhuǎn)，不間斷的電力供應至關重要。中國在水電開發(fā)領域擁有資金、經(jīng)驗和技術，與尼泊爾豐富的水利資源恰好形成優(yōu)勢互補。尼泊爾商界期望中國的設備制造、工程和建筑公司獲得尼泊爾水電部門的投資項目，因為近40年以來，中國公司的身影遍布尼泊爾的水利、能源以及其他基礎設施的建設領域，中國公司享有效率最高、成本最低的聲譽。目前，中國水電公司對尼方的政府擔保、市場的穩(wěn)定性和安全性以及合同的信用等問題還存有疑慮，不過這些擔憂可以通過雙方的相應部門展開定期對話加以解決。由于受到中國公司的刺激，印度在開發(fā)尼泊爾水資源方面也開始變得積極起來。2008年9月，時任尼泊爾總理的普拉昌達與印度總理辛格簽署了聯(lián)合公報，雙方同意分別設立部級、部秘級和技術級的三級機制，以推動雙方在水資源方面的全面合作，并加強兩國在公路、鐵路等基礎設施領域的合作。

4. 尼泊爾在非傳統(tǒng)安全領域和國際舞臺上對中國的配合與支持

由于中尼兩國地緣毗鄰，一些民族跨境而居，非法移民和艾滋病傳播對兩國邊境地區(qū)居民的威脅日益上升。1950年中國西藏和平解放后，尤其是1959年拉薩叛亂被平定之后，大批藏人出走，尼泊爾是其必經(jīng)之地，不少出逃者滯留在尼泊爾境內(nèi)。目前，約有1.8萬流亡藏人生活于此，主要居住在加德滿都谷地(12000人)和博克拉(Pokhara，3000人)，其中大部分生活在約13個藏人居住區(qū)內(nèi)。他們時常竄入西藏境內(nèi)搶劫和破壞，揚言要打回西藏?！斑_賴駐尼辦事處”自1960年成立以來一直組織反華活動，對在尼藏人進行反華教育，打擊不效忠達賴集團的藏人，鼓動和組織藏人非法越境去印度。為此，尼泊爾政府向中方承諾不允許反華勢力在其領土上進行活動，并一度關閉“達賴駐尼辦事處”及其下屬的“西藏難民接待中心”。

近年來，艾滋病在中尼邊境地區(qū)的傳播成為一種新現(xiàn)象?！霸谀岵礌柨拷鞑氐囊恍┑貐^(qū)，男性外出打工造成人口季節(jié)性流動，許多女性則被販賣到印度和沙特的妓院，這就導致尼部分勞動力面臨在第三國被傳染艾滋病的危險?！备鶕?jù)2007年哈佛大學公共衛(wèi)生學院的研究報告，在印度被迫賣淫后獲得解救的尼泊爾婦女中，近四成感染艾滋病毒，她們可能會讓艾滋病毒在尼蔓延。中尼邊民的頻繁往來可能導致艾滋病進一步向西藏地方擴散，兩國在艾滋病防治問題上的合作顯得十分迫切。

需要補充的是，尼泊爾對中國外交的支持與合作不僅體現(xiàn)在雙邊層面，也反映在多邊舞臺上。尼泊爾曾經(jīng)在聯(lián)合國投票贊成恢復中國的合法席位。在人權問題上，兩國長期相互支持。尼泊爾堅持“一個中國”政策，承認西藏和臺灣是中國不可分割的一部分，堅決果敢地打擊“藏獨”勢力利用尼泊爾領土的反華活動，同時也為中國獲得南亞區(qū)域合作聯(lián)盟觀察員地位做出了積極努力。

(二)中國在尼泊爾國家利益中的定位

1. 中國的支持有利于尼泊爾維護其國家主權獨立和領土完整

尼泊爾處于中印的圍繞之中。在尼泊爾中部加德滿都谷地尼瓦爾人所講的尼瓦爾語(Newah Bhaye或Newari)中，“尼”的意思是“中間的”，“泊”的意思是“國家”，所以“尼泊爾”的意思就是“中間的國家”，意為居于中印兩大鄰居之間的國家。“這種戰(zhàn)略地位給尼泊爾的對外關系和對外政策造成特殊的環(huán)境，其對外戰(zhàn)略目標的優(yōu)先考慮顯然是國家作為一個獨立的政治實體的生存，其次才是促進民族利益。”②尼泊爾1990年《憲法》規(guī)定：“在對外關系方面，國家應通過維護國家主權完整和獨立，達到在國際舞臺提高國家威望的目標?！?/p>

尼泊爾認為中國的支持對其主權獨立與國家安全十分重要。貧窮脆弱的尼泊爾很難在具體的外交實踐中獲得大國的平等對待，但是中國在這方面是個例外，因為中國嚴格遵守和平共處五項原則，不干涉尼泊爾內(nèi)政，“從未尋求將中尼友誼和政治意識形態(tài)掛鉤”。1975年2月，尼泊爾國王比蘭德拉提出“尼泊爾和平區(qū)”建議，立即得到中國的支持和鼓勵。該建議主張尼泊爾不加入軍事聯(lián)盟，不許別國在尼建立軍事基地，不許從尼國土上對別國采取敵對行動，等等。從傳統(tǒng)的地緣政治視角看，如果尼泊爾作為一個主權獨立國家的地位無法保障，那么中國西部地區(qū)的確將面臨多重的地緣問題，部分尼泊爾人正是從這一角度來看待中尼關系。

2. 尼泊爾認為中國能平衡印度在尼泊爾的影響力

統(tǒng)一尼泊爾的普里特維國王曾將尼泊爾比喻為“身處中國和印度這兩塊巨石夾縫之間的番薯(yam)”。出于對主權的敏感，尼泊爾一直視中國為平衡印度影響力的重要選擇。

尼泊爾高度依賴印度提供過境便利和海上出路，石油、武器等關鍵物資的貿(mào)易都必須經(jīng)過南部特萊平原與印度或通過印度與第三國進行。如何維持與印度的友好關系，以確保尼泊爾與外界聯(lián)系暢通而又不損害國家的主權獨立和領土完整，一直是尼外交政策的一個十分重要、敏感和棘手的課題。長期以來，印度通過政黨、媒體、公司和研究機構全面介入尼泊爾內(nèi)部事務。尼泊爾人口僅2000多萬，而新的國籍法使600—800萬的印度移民自動獲得了尼泊爾國籍，這對尼泊爾國內(nèi)政治格局產(chǎn)生重要影響，從而讓尼泊爾愛國人士憂心忡忡。

尼泊爾歷屆政府都基本上是在中印之間采取“等距離外交”，保持與中國的傳統(tǒng)友好關系。進入21世紀初，尼泊爾主張加速與中國現(xiàn)代化進程的聯(lián)系，減少在經(jīng)濟上對印度的過分依賴。尼泊爾專家認為，尼泊爾與中國鐵路網(wǎng)的連接將使尼泊爾人產(chǎn)生巨大的心理轉(zhuǎn)變：那種對如果不聽從印度的指示將會招致貿(mào)易封鎖的恐懼將會化為烏有，而且，“尼泊爾與高速發(fā)展的中國西部之間的融合將有助于提升本國的形象，提高本國的經(jīng)濟地位和政治地位?！苯陙?，尼泊爾期待尼中陸路交通連接的動力越來越由戰(zhàn)略考量轉(zhuǎn)向經(jīng)濟方面，即尼泊爾希望能通過便利的交通，充分利用中國經(jīng)濟發(fā)展的機遇，扮演聯(lián)結中國與南亞地區(qū)關系的中轉(zhuǎn)站和橋梁的角色。簡言之，在尼看來，通過成為中國和印度之間的橋梁，尼泊爾將受益匪淺。

3. 中國的發(fā)展給尼泊爾經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的機遇與援助

自1956年起，中國開始向尼泊爾提供無償?shù)慕?jīng)濟技術援助，這在尼泊爾經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。截至2005年，中方向尼泊爾政府提供了15，3億人民幣的無償援助，數(shù)量僅次于印度和美國，援助項目涉及交通、工業(yè)、水利、建筑、醫(yī)療、培訓等領域，援助的形式包括經(jīng)濟和技術合作(包括無償援助)、技術援助、建筑承包合同、直接投資、合資企業(yè)等。尼泊爾政府希望中方在尼泊爾投資輕型制造業(yè)、保健和服務業(yè)相關的行業(yè)、旅游業(yè)相關的基礎設施、金融服務、農(nóng)產(chǎn)品加工和建筑等相關產(chǎn)業(yè)，還建議中方從尼中傳統(tǒng)友誼及尼泊爾與西藏地區(qū)在地理上毗鄰的角度出發(fā)提出新的發(fā)展兩國合作的思路，支持在尼經(jīng)濟特區(qū)建設工業(yè)。

進入21世紀，中國援尼方式從基礎設施援建和補助，逐步發(fā)展為軟貸款、參與尼泊爾的項目競標、雙邊貿(mào)易商業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟交易，同時鼓勵私營企業(yè)參與援助。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略指引下，中國西部的通訊與交通狀況正迅速改善，給尼泊爾帶來極大的發(fā)展機遇。一直以來，中國為尼泊爾提供運輸設備，經(jīng)由西藏地區(qū)向那些欠發(fā)達地區(qū)運送糧食、藥品和重型建筑材料，使得尼泊爾大大減少了向其北部多山地區(qū)運輸消費品和建筑材料的成本。隨著中國經(jīng)濟的高速增長，中尼經(jīng)貿(mào)關系也獲得較大的發(fā)展。2006年兩國貿(mào)易額達2.7億美元，較2005年增長36％；2007年l～5月，雙邊貿(mào)易額達1.3億美元，較上年同期增長61％，其中尼泊爾對華出口大幅增長，達1000萬美元，同比增長1.6倍。隨著中國對外商務活動的增多和尼?自爾局勢趨于穩(wěn)定，加上通往西藏的陸路交通干線陸續(xù)開通，中尼間旅游往來日趨活躍，中國已成為外國公民到尼泊爾旅游人數(shù)增幅最大的國家之一。

二、影響新時期中尼關系的主要因素

(一)印度因素

印度是影響尼泊爾局勢的最大外部勢力。尼泊爾在多重層面上與印度保持著密切聯(lián)系，印度也與尼泊爾主流政黨和軍政部門保持著緊密關系。作為內(nèi)陸國家，尼泊爾對外貿(mào)易嚴重依賴印度，尼印雙邊貿(mào)易額占尼泊爾對外貿(mào)易總額的62％，由于享有單方面的零關稅待遇，印度是尼商品出口的主要市場。由于從中國進行運輸?shù)某杀緲O高，印度仍被尼泊爾視為最主要的貿(mào)易伙伴，尼泊爾進出口商品的運輸主要依賴印度的加爾各答港。以交通聯(lián)結為例，盡管對印度的疑懼根深蒂固，尼泊爾仍請求印度幫助修建沿著尼印邊界從美齊(Mechi)至馬哈卡利(Mahakali)的東西電氣化鐵路線以及另一條從尼印邊境城市比爾干吉(Birgunj)至加德滿都的鐵路線，其中東西電氣化鐵路線沿著馬亨德拉公路，貫穿整個特萊平原，需投資20，7億美元，計劃修建1027公里的單軌鐵路，據(jù)估計，2011年完工后日輸送能力為17988人，到2034年日輸送能力將達205871人。如果東西鐵路建成，尼泊爾經(jīng)濟發(fā)展將被納入印度的國家發(fā)展戰(zhàn)略軌道中。

作為中印之間的緩沖地帶，尼泊爾的戰(zhàn)略價值顯而易見。早在尼赫魯政府時期，印度就把尼泊爾列為其防務內(nèi)線的一部分。中國和平解放西藏后，印度安全戰(zhàn)略部門更是把尼泊爾視為抵擋中國的第一道防線。印度對中尼關系的任何進展都覺得如芒在背，對泊爾任何潛在的離心傾向都會產(chǎn)生本能的反應。

(二)美國因素

自“九一一”事件以來，美國以反恐為名將其勢力滲入尼泊爾，在尼的影響大有超過印度之勢。在2006年尼泊爾國內(nèi)推翻國王的“人民運動”中，美國國務院、美國國際開發(fā)署、美軍太平洋司令部和美國駐尼泊爾大使館忙得不亦樂乎，美國“國家民主基金會”(又譯為“國家民主捐贈基金會”，簡稱NED)等情報機構也異?；钴S。

美國加強在尼泊爾的存在，公開理由是“防止尼泊爾的恐怖主義問題威脅到美在南亞地區(qū)的利益”，但其深藏的目的至少有三點：一是利用尼泊爾的領土關注印度的發(fā)展，推動印美關系向有利于美國的方向轉(zhuǎn)變；二是暗中扶植在尼“藏獨”勢力，利用尼泊爾領土進行反華活動；三是利用在尼泊爾的科技情報與軍事監(jiān)控設施，監(jiān)視南亞、中亞及其臨近地區(qū)，防止出現(xiàn)不利于美國地區(qū)霸權的聯(lián)盟。有研究認為，在當代通信與衛(wèi)星技術快速發(fā)展的形勢下，海拔極高的尼泊爾可以成為絕佳的科技情報與軍事監(jiān)控點；美國若在尼部署偵察設施或設置導彈基地，將可覆蓋東南亞、南亞、中亞、印度洋乃至波斯灣，監(jiān)控整個亞洲的軍事活動。

(三)尼泊爾國內(nèi)政局的變化

進入21世紀以來，尼泊爾政局變幻莫測，王室“滅門案”、賈南德拉國王親政危機、尼共(毛派)從叢林走向議會、“人民運動”風起云涌、2008年大選及選后的政壇博弈等重大事件，像萬花筒一樣在尼泊爾政壇層出不窮。當前及未來一段時間是尼泊爾政局關鍵的大轉(zhuǎn)折時期，國家未來的內(nèi)外政策取向和優(yōu)先次序正逐步重新鋪排。中尼關系曾因1991年5月上臺的尼大會黨政府采取過分向印度傾斜的政策和一度削減對華貿(mào)易而蒙上陰影。2001年6月，尼泊爾王室血案發(fā)生后，尼方關閉了中尼樟木口岸海關，對中尼邊貿(mào)的影響很大。尼泊爾國內(nèi)動蕩也對兩國邊民的生命和財產(chǎn)構成威脅。因此，尼泊爾政局的變化及其對外政策的價值取向，無疑會影響到中尼邊境貿(mào)易和中尼關系的發(fā)展。

(四)雙邊貿(mào)易中的尼方逆差問題

中尼兩國的善意和互信取決于兩國政治關系的水平，而經(jīng)濟合作則對兩國友誼的穩(wěn)定增長和健康發(fā)展至關重要。尼泊爾經(jīng)濟落后，出口商品的競爭力較差，其工業(yè)品和消費品基本上依賴進口，而中國物美價廉的日用品、農(nóng)畜產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等在尼泊爾市場上有很大的需求，連續(xù)多年尼泊爾對華貿(mào)易存在嚴重的貿(mào)易逆差(見表1)。

中方主觀上并不追求對尼方的貿(mào)易順差，而且對尼順差額占中國外貿(mào)總額的比例幾乎可以忽略不計。但對經(jīng)濟規(guī)模很小的尼方而言，中尼貿(mào)易逆差問題已經(jīng)引起尼泊爾政府和經(jīng)濟界人士的高度關注。不斷擴大的尼方貿(mào)易逆差可能會對兩國政治關系產(chǎn)生不利影響，需要雙方關注并予以解決。

三、推進中尼關系未來發(fā)展的基本點

綜上所述，“尼中關系最突出的特征和最寶貴的財富是彼此心存善意”，在尼泊爾社會的各階層，“人們都深信中國是尼泊爾人民的真正朋友，是那種在需要時克服自身困難也會提供幫助的朋友”。雙邊關系之所以長期保持良好的正常關系，根本原因是雙方擁有巨大的共同利益，雙方嚴格遵守和平共處五項原則，特別是中方在尼泊爾國內(nèi)發(fā)生政治變遷時始終保持一貫的對尼友好政策。

對21世紀的中尼關系而言，“當務之急是必須明確和擴大雙邊交往的基礎以保持和發(fā)展睦鄰伙伴關系框架(Good Neigbborly Partnership，GNP)。要實現(xiàn)這一目標，需要滿足四個條件：第一是態(tài)度真誠，第二是政策連貫，第三是因時而變，第四是積極回應。”具體而言，態(tài)度真誠使兩國關系能夠擺脫國內(nèi)外各種不利因素的干撓；政策連貫能夠使兩國關系經(jīng)受住各種勢力的拉攏和國內(nèi)外局勢的變化；因時而變指的是兩國睦鄰友好關系要充分考慮到地區(qū)和全球范圍內(nèi)社會、經(jīng)濟、交通和安全等領域的發(fā)展趨勢，雙方應積極努力使尼泊爾和其他國家一道，進一步融人飛速發(fā)展的全球化進程，努力實現(xiàn)亞洲國家的社會經(jīng)濟發(fā)展目標；積極回應指的是兩國對對方的合理關切與核心國家利益做出及時、積極、有效的反饋。此外，有專家認為，兩國民眾之間就尼中關系的方方面面進行坦誠的對話，而兩國學者的交流以及信息和情況分析的共享有助于提高這些對話的質(zhì)量。

尼泊爾的貿(mào)易逆差是個需要盡早解決的問題，爭取做到雙邊貿(mào)易大體平衡。尼泊爾工商界人士認為，解決方法是大力吸引中國在尼泊爾加工領域的投資，以便生產(chǎn)加工出能在中國西藏地區(qū)和其他內(nèi)地市場上銷售的產(chǎn)品，中國向尼方產(chǎn)品提供不對等的市場準入。尼中兩國還可以合作開發(fā)水電，將尼泊爾的電力供應到西藏。此外，中方可組織企業(yè)赴尼采購。彌補貿(mào)易不平衡的另一個辦法是吸引大量中國游客到尼旅游觀光。尼泊爾旅游資源豐富，但目前兩國人員往來狀況似乎還很不理想，交通不便和宣傳力度不夠可能是兩個重要制約因素。

(責任編輯 吳兆禮)