中國一巴基斯坦關(guān)系的嬗變:1962~1965:

[內(nèi)容提要] 巴基斯坦是中國的“好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟”。但學(xué)界對中巴這一“獨一無二”的戰(zhàn)略關(guān)系沒有進(jìn)行過深入的研究。本文在中國與印度相爭的大背景下，對1962—1965年中巴關(guān)系的嬗變進(jìn)行分析，得出如下結(jié)論：冷戰(zhàn)期間，謀求外在的同盟關(guān)系是巴基斯坦維護國家安全始終不渝的目標(biāo)，巴基斯坦積極的對華政策是其頂住美國壓力、建立中巴事實同盟的主因；中國在對巴政策中所追求的有限的政策目標(biāo)以及對意識形態(tài)的摒棄是中巴事實同盟建立的另一重要原因。

[關(guān)鍵詞] 中國外交 同盟外交 中巴關(guān)系 中印關(guān)系

巴基斯坦是中國的“好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟”。這個有著79萬多平方公里土地和1.6億多人口的“四好”國家卻不為中國人所熟知，中國學(xué)界對中巴關(guān)系的研究少之又少。中巴到底有著一種什么樣的“獨一無二”的關(guān)系?分析一下1962～1965年間中巴關(guān)系的嬗變以及變化的動力有助于理解為什么經(jīng)歷四十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，中巴間“全天候”的友誼歷久彌新。

一、結(jié)盟時代：中巴分屬不同的陣營

早在20世紀(jì)50年代初，中國和巴基斯坦就已是結(jié)盟政策積極的實踐者。新中國成立后，毛澤東主席親往蘇聯(lián)簽訂了《中蘇友好互助同盟條約》，開啟了中國同盟外交的先河。此外，中國通過“抗法援越”和“抗美援朝”先后與越南和朝鮮建立了事實上的軍事同盟。

印巴分治后，兩國因克什米爾等問題而長期對立。巴基斯坦無論在人口還是在土地面積上都大大弱于印度。更重要的是，巴基斯坦分為東西兩部分，印度橫亙其間，成為楔入東、西巴基斯坦之間的一個碩大的充滿敵意的楔子。面對如此險境，巴基斯坦前外長喬德里坦言：“巴是個小國，它需要依靠外力幫助”。在經(jīng)歷過短暫的外交中立后，巴基斯坦迅速倒向美國，成為美國主導(dǎo)下的兩個軍事同盟條約——《東南亞條約組織》和《巴格達(dá)條約》——的重要成員。

50年代初，中巴兩國分屬相互競爭的陣營，與中印關(guān)系相較，中巴關(guān)系冷淡有余而熱情不足。中國駐巴基斯坦大使館1952—1954年的年度工作總結(jié)報告無一例外地抱怨巴基斯坦政府很少邀請中方人員參加他們的宴會，并把這種冷遇歸結(jié)為“巴基斯坦統(tǒng)治階級進(jìn)一步投靠美帝，政治上越來越反動的必然”。③盡管巴基斯坦在朝鮮戰(zhàn)爭、中國聯(lián)合國席位等一系列涉及中國切身利益的問題上亦步亦趨追隨美國，盡管中國政府堅決反對美巴訂立軍事同盟，但是中巴兩國都期望保持正常的國家間關(guān)系。從中國方面來講，改善與巴基斯坦的關(guān)系不僅可以實現(xiàn)“安定四鄰”的緊迫任務(wù)，而且也可打破美國軍事包圍，真正實施“走出去”的新戰(zhàn)略。對巴基斯坦而言，同時與兩個強大的鄰國為敵絕非良策，改善與中國的關(guān)系無疑會使巴基斯坦集中精力與最主要的對手印度博弈。有鑒于此，中巴建交后，盡管政治上冷淡，但經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展比較迅速。1951年中國成為巴基斯坦棉花的第二大買主，1952年躍居第一位。⑥1953年3月，中巴簽訂了關(guān)于棉花和煤炭的貿(mào)易協(xié)定。這個協(xié)定與其說有助于打破美國對華的經(jīng)濟封鎖，毋寧說是中巴兩國建立信任、改善關(guān)系的重要舉措。

1955年萬隆會議期間，周恩來總理會見了巴基斯坦總理穆·阿里。阿里表示，巴基斯坦參加《馬尼拉條約》并不是為了反對中國，巴基斯坦也不相信中國有侵略的意圖。1956年1月，中國全國人大常委會副委員長宋慶齡訪問巴基斯坦。同年3月，為拉近與行伍出身的伊斯坎德爾·米爾扎總統(tǒng)的關(guān)系，中國政府委任耿飚將軍出任中國駐巴大使，并派出身經(jīng)百戰(zhàn)的賀龍元帥作為中國政府的特使蒞臨巴基斯坦伊斯蘭共和國成立的慶祝典禮。賀龍元帥的訪問開創(chuàng)了中國“打獵外交”的先例。通過多次與巴基斯坦總統(tǒng)米爾扎打獵，賀龍、耿飚與巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人建立了較為密切的個人關(guān)系。1956年10月，巴基斯坦總理蘇格拉底訪問中國，周恩來總理在歡迎宴會上宣布：“在我們兩國之間不存在利害沖突，我們兩國有著很多的共同點?！蓖?2月，周恩來總理回訪巴基斯坦，并熱情宣布：“中國人民和巴基斯坦人民一定要一天比一天更加友好地相處下去?！?/p>

顯然，1956年中巴領(lǐng)導(dǎo)人之間的互訪為雙邊關(guān)系營造了一個高潮。米爾扎總統(tǒng)曾不加掩飾地對賀龍說：“亞洲需要有一個領(lǐng)袖國家。我們認(rèn)為中國便是這樣的國家……中國就好比是亞洲的鼻子?！痹?0年代中期中國政府為“打開西面的大門”，曾嘗試主動改善與巴關(guān)系，但卻面臨兩個政治障礙：(1)巴基斯坦投票支持“擱置討論”中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題。從1953～1960年，巴基斯坦連續(xù)八年跟隨美國反對中國入聯(lián)。雖然巴基斯坦這樣做的一個目的是換取蔣介石政府在安理會支持巴基斯坦在克什米爾問題上的立場，并再三向中方解釋他們這種做法的種種難處，但中方并不買賬。(2)中國對巴美同盟以及《東南亞條約組織》的憂慮。雖然巴基斯坦曾向中國領(lǐng)導(dǎo)人保證不會向美國提供軍事基地，也不會侵略中國，但中方的疑慮一直沒有釋懷。中方堅持認(rèn)為，東南亞軍事聯(lián)盟是“美國在亞洲繼續(xù)推行其敵視中國人民和亞洲的侵略政策、準(zhǔn)備新戰(zhàn)爭的工具”。除此之外，熱絡(luò)的中印關(guān)系無疑也抑制了中國與印度的對手巴基斯坦進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系。有鑒于此，中巴關(guān)系在1956年后又開始轉(zhuǎn)冷。1959年7月，中國外交部就巴基斯坦外長接見蔣介石的“朝覲團”以及縱容該團在巴基斯坦進(jìn)行反大陸的活動向巴基斯坦提出強烈抗議。⑥同年8月4日，《人民日報》發(fā)表了長篇署名文章，嚴(yán)厲抨擊巴基斯坦政府采取“更加親美和更加投靠美國的政策，已進(jìn)一步走上了引狼入室的危險道路”。

二、中印交惡：巴基斯坦的“印巴聯(lián)防”

1959年西藏出現(xiàn)叛亂，達(dá)賴出逃，隨之而來的是中印邊境相繼發(fā)生流血的“郎久事件”、“空喀山事件”。中印關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。到1962年底，兩國爆發(fā)了大規(guī)模的軍事沖突，③雙邊關(guān)系從此跌入谷底。

中印關(guān)系的惡化并未使中巴兩國立刻相互靠近，原因有三：

首先，中國不愿因改善中巴關(guān)系而使中印關(guān)系進(jìn)一步惡化。1959年中印關(guān)系惡化后，中國領(lǐng)導(dǎo)人并沒有打算與印度決裂，毛澤東主席在1959年4月表示：“中國人民的敵人是在東方……而不是印度……中國不會這樣蠢，東方樹敵于美國，西方又樹敵于印度?！?960年2月10日，阿尤布總統(tǒng)第一次表示愿同中國進(jìn)行邊界談判，但中方對巴基斯坦的提議沒有做出回應(yīng)。1961年3月28日，巴基斯坦政府正式建議談判“標(biāo)定”中巴邊界，中國政府反應(yīng)冷淡，直到1962年2月才正式同意與巴基斯坦商談一項臨時性的邊界協(xié)定。從巴方提出邊界談判的意向到中方正式回應(yīng)，經(jīng)歷了兩年之久，個中原因雖多，但最重要的是中方擔(dān)心中巴邊界談判會使中印關(guān)系進(jìn)一步惡化。

其次，巴基斯坦兩面下注的做法阻礙了中巴接近。巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布在1958年軍事接管政府后，一方面著手內(nèi)部改革，穩(wěn)定政局，另一方面謀求改善與印度的關(guān)系。1959年西藏動亂升級后，巴基斯坦外長卡迪爾在4月23日放言，西藏事件“證明”締結(jié)區(qū)域性條約的必要性，“令人覺得有可能”把印度拉入東南亞組織集團和使它“靠近”巴基斯坦。巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布則在次日稱，一旦印度遭到“外來威脅”，巴基斯坦和印度都應(yīng)該彼此合作，共同“保衛(wèi)”這一地區(qū)。然而印度對巴基斯坦“巴印聯(lián)防”的建議并無興趣。5月4日，尼赫魯總理明確指出：“不管發(fā)生什么樣的事情，我們不打算與任何國家訂立軍事同盟，我要非常清楚地說明這點?！北M管“巴印聯(lián)防”的主張無果而終，但巴印關(guān)系還是得到了一定的改善。1959年9月1日，阿尤布和尼赫魯在新德里進(jìn)行了會晤，并發(fā)表聯(lián)合公報，同意在合理和有計劃的基礎(chǔ)上處理兩國之間的關(guān)系。1960年1月11日，巴印兩國同時發(fā)表聯(lián)合公報，就解決兩國西部邊界問題達(dá)成協(xié)議。同年9月19日，尼赫魯應(yīng)邀訪問巴基斯坦與阿尤布和世界銀行的代表簽署了《印度河用水條約》，結(jié)束了延續(xù)12年之久的印巴河水爭端。巴基斯坦在尋求改善對華關(guān)系的同時，試圖利用中印矛盾，通過“巴印聯(lián)防”拉攏印度以使印度在印巴有爭議的問題上讓步。這一舉動引起中方的不滿。1961年初，中國駐巴使館認(rèn)為：“阿尤布為了取得美援，進(jìn)一步投靠美帝，并密切配合美帝，不惜重大讓步，積極拉攏印度，以圖達(dá)到聯(lián)防反華的目的；對中國基本態(tài)度不友好，害怕中國影響擴大，對中方更多限制?！北M管巴基斯坦政府在1961年3月后不再鼓噪“印巴聯(lián)防”，中巴關(guān)系仍保持不冷不熱的狀態(tài)。在印度河水分配上巴基斯坦雖然與印度達(dá)成了協(xié)議，但克什米爾問題的解決卻變得遙遙無期。

最后，因為普什圖尼斯坦問題，從1960年起巴基斯坦與另一鄰國阿富汗的關(guān)系開始緊張。巴阿交惡進(jìn)一步惡化了巴基斯坦的外部安全環(huán)境，巴基斯坦腹背受敵，不得不尋找擺脫困境的新途徑。更為重要的是，巴基斯坦與自己的盟友美國的關(guān)系也出現(xiàn)裂痕，而且裂痕越來越難以彌合。

三、巴美矛盾：美國的“重印輕巴”政策

巴美分歧發(fā)軔于美國“重印輕巴”的政策。中印交惡后，印度在美國戰(zhàn)略中的地位迅速躥升，美英兩國加大了拉攏印度的力度：一是勸說印巴兩國捐棄前嫌，聯(lián)手對付中國；二是加大對印度的援助。

早在1959年5月8日，前紐約州州長哈里曼在參議院外交委員會作證時極力主張“我們應(yīng)當(dāng)設(shè)法使這兩個國家(印巴——作者注)的軍事力量聯(lián)合起來共同保衛(wèi)這個次大陸，而不要讓它們使用這些力量來互相作對。”(D美國政府諳熟其中的道理，其政府官員訪印必然訪巴，竭力撮合兩國關(guān)系。

1959年12月，艾森豪威爾訪印時正式向尼赫魯表示，美國將給予印度一切可能的援助。1960年5月4日，美印簽署協(xié)定，美國同意在今后四年向印出售價值12.76億美元的剩余小麥和大米。印度政府將以印度貨幣盧比支付這筆貨款，而美國政府將把貨款的85％，即約10.76億美元作為給予印度的經(jīng)濟“援助”，其中一半是貸款，另一半是贈款。1961年6月，“援印俱樂部”決定向印度提供22億美元貸款，其中美國在1961—1962財政年度提供7.2億美元。1962年5月，美國參議員外交委員會通過決議，將在1962—1963年度繼續(xù)給印度大量援助，其援助款項保持與1961—1962年度相當(dāng)?shù)乃?。根?jù)中方的統(tǒng)計，從1960年5月到1961年11月，美國及其控制的國際機構(gòu)已提供和承諾給印度的援助就達(dá)40億美元以上。

美國援印的初衷雖然是拉攏印度抗衡中國，但卻引起盟友巴基斯坦的不滿。巴基斯坦抱怨美國重印輕巴，給印度的援助太多，而給盟國巴基斯坦的援助太少。巴基斯坦媒體從1961年1月至6月密集抨擊美國“重印輕巴”政策。有媒體甚至主張巴基斯坦退出《東南亞條約組織》和《中央條約組織》。盡管為緩和美巴矛盾，肯尼迪向阿尤布保證美國會籌措足夠的經(jīng)費以便使巴基斯坦有效地執(zhí)行新的五年計劃，但這種承諾是口惠而實不至。顯然，美國已不再是一個值得完全依靠的盟友，巴基斯坦轉(zhuǎn)而尋求改善與中國的關(guān)系。從1961年3月以來，巴基斯坦官員和報刊基本上未再發(fā)表正面攻擊中國的評論，要求改善中巴關(guān)系的言論漸成氣候。為回應(yīng)1961年12月13日陳毅提出的要求，12月16日，在第十六屆聯(lián)大表決恢復(fù)中國合法權(quán)利的蘇聯(lián)提案時，巴基斯坦投了贊成票。在中國關(guān)切的西藏和臺灣問題上，巴基斯坦成為美國盟友中唯一公開同情中國的國家。

四、邊境談判：中巴接近

1962年5月4日，中巴同時發(fā)表新聞公報，確認(rèn)兩國進(jìn)行邊界談判。這一公報向印度和美國釋放了一個強烈的信號：克什米爾問題以及中印邊界爭議也是可以通過談判解決的；中巴邊界談判或許是中巴接近或中巴結(jié)盟的開始。1962年10月12日，就在中印邊界狼煙四起之際，中巴舉行了第一次正式邊界會談。11月14日，巴基斯坦軍方向中國駐巴使館武官通報了印軍調(diào)動情況，并請求中國援助那加族以便進(jìn)一步分散印度的兵力。

毋庸置疑，中巴邊界談判是巴基斯坦對華關(guān)系的一個轉(zhuǎn)折點。中國駐巴使館在分析1962年上半年巴基斯坦形勢時已經(jīng)看到阿尤布政府對外關(guān)系的新變化。中國使館認(rèn)為：(1)1962年上半年“中巴關(guān)系有顯著的改善”，巴與我談判邊界問題，“其目的在于拉我打印，對美討價還價”；(2)“帝國主義(美國——作者注)對巴控制努力雖深，但這種勢力正在日益削弱”；(3)“巴、印矛盾是擴張與反擴張的矛盾，大國欺負(fù)小國的矛盾，是不易調(diào)和的”?；谏鲜龇治?，中國駐巴使館認(rèn)為：“巴與我搞友好關(guān)系，取得對印斗爭、對美討價還價以及對內(nèi)統(tǒng)治的資本，這是主流?！?/p>

中印邊界沖突爆發(fā)后，美國進(jìn)一步強化了重印輕巴政策。在高調(diào)宣布向印度趕運12架“c—130\"運輸機后，⑥美國政府宣布給予印度2510萬美元的新貸款。1962年12月27日，肯尼迪與英國首相麥克米倫在拿騷會晤，討論援印問題，雙方就大約4500萬英鎊的對印武器援助計劃達(dá)成一致意見，美英各提供一半。美英等國對印度大規(guī)模的軍事援助加劇了巴基斯坦的不滿。巴基斯坦外事秘書阿齊茲·阿默德稱：“印度獲取美援進(jìn)行武裝，名義上反對中國，實際上是反對巴；中國有力量照顧自己，但巴處境不同，越來越不安全?！?/p>

盡管巴基斯坦對美“重印輕巴”政策十分惱火，但它沒有與美鬧崩的決心和打算。面對美英要求巴印和解的重壓以及印度在中印沖突中新敗的虛弱地位，巴基斯坦憑借其與中國邊界談判中所獲得的新籌碼，在美國遠(yuǎn)東事務(wù)助理國務(wù)卿哈里曼和英國聯(lián)邦關(guān)系大臣桑迪斯的斡旋下就克什米爾問題與印度進(jìn)行談判。阿尤布與尼赫魯在1962年11月29日發(fā)表公報，雙方同意早日開始討論并“做出新的努力來解決他們兩國在克什米爾問題和其他有關(guān)問題上懸而未決的分歧”。印度做出了明顯讓步，一改過去不肯與巴基斯坦談判克什米爾問題的頑固立場。作為回應(yīng)，巴基斯坦迅速剎住了國內(nèi)反美反印運動。為進(jìn)一步給印度施加壓力，就在巴印第一輪部長級會談開始之際，巴基斯坦率先公布中巴已原則達(dá)成邊界協(xié)議的消息。

總之，1962年底至1963年初巴基斯坦雖繼續(xù)兩面下注的做法，但此時中國對其外交走向巳不再那么擔(dān)心了。中國駐巴使館在1963年1月就認(rèn)定：“1962年下半年，巴基斯坦的形勢，主要是朝著有利于我的方向發(fā)展。在中印邊界大規(guī)模的軍事沖突以后，更加明顯……巴出現(xiàn)了阿尤布上臺以來空前的反印、抗美和要求發(fā)展中巴友好關(guān)系的高潮。這對我反印斗爭，實際上起到了配合作用?！?/p>

五、中巴結(jié)盟初露端倪

1963年是巴基斯坦外交的關(guān)鍵年，巴基斯坦與印度、美國和中國的關(guān)系發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。巴印關(guān)于克什米爾問題的談判在經(jīng)歷三輪部長級會談后陷入僵局。印度堅稱，在克什米爾問題上不搞公民投票、不分割克邦河谷以及不同意第三方參與談判。巴基斯坦則堅持印度“必須放棄領(lǐng)土”。

就在巴印談判舉步維艱之時，中巴關(guān)系卻迅速升溫。1963年1月3日。外貿(mào)部林海云副部長率領(lǐng)的中國政府貿(mào)易代表團訪巴成功，不僅簽訂了貿(mào)易協(xié)定，而且還同意給巴低息貸款。此后，中巴雙方開始探索建立更加緊密的關(guān)系。巴外長布托在1963年2月多次會見中國駐巴大使丁國鈺，反復(fù)詢問丁“對中巴兩國根本關(guān)系的看法如何?”丁大使向布托保證：“我們對巴友好的政策是堅定不移的，不是權(quán)宜之計……我們兩國的關(guān)系經(jīng)受了時間的考驗，今后仍將經(jīng)得起時間的考驗?！?963年3月2日，布托突然現(xiàn)身北京，同中方高調(diào)簽署了邊界協(xié)議。盡管布托在北京高姿態(tài)地表白：“我們不是因為你們和我們都同印度有爭執(zhí)而成為你們的朋友”，但在7月的一次議會演講中，他明確宣布：“(巴的)國際地位一如既往，巴基斯坦將不會孤獨。(與印)沖突將不只有巴基斯坦卷入。印度對巴基斯坦的攻擊將不再只危及巴基斯坦的獨立與領(lǐng)土完整。印度對巴基斯坦的攻擊也將危及亞洲最大的國家的安全和領(lǐng)土完整。這個新因素非常重要。在目前情況下，我不想說得太清楚……因而，一個被打敗的被征服的巴基斯坦不僅意味著我們的滅亡，而且也對其他國家，特別是亞洲最大的國家構(gòu)成嚴(yán)重的威脅?！?/p>

布托在他的演說中差不多公開宣布印度對巴基斯坦的進(jìn)攻將被中國看作是對自己的進(jìn)攻。這表明巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人已意識到“只有中國主持正義，力量日益壯大，國際威望日高，對巴真誠友好，也只有發(fā)展中巴關(guān)系才能反抗美，對付反對派并取得人民的支持。看來，巴保持和加強中巴關(guān)系的方針已更加堅定”。1963年8月，巴基斯坦頂住美英等國的壓力與中國簽訂了《航空運輸協(xié)定》。同月，中國駐巴大使趁熱打鐵以周恩來總理的名義向巴基斯坦提出一個大膽的建議：修建一條從中國新疆到巴基斯坦吉爾吉特的公路，中國可給予巴基斯坦援助。但中方的建議沒有得到巴方的積極反應(yīng)，巴基斯坦在這個敏感問題上顧慮重重。

如果說邊界協(xié)定簽訂前，印度是中巴接近的主要障礙，1963年3月后，中巴結(jié)盟的阻力主要來自美國。早在1962年12月，為阻止中巴接近，美國拒絕給西巴基斯坦的塔貝拉水壩工程和東巴漁業(yè)發(fā)展工程提供貸款。中巴簽訂邊界協(xié)議后，美國公開表示“不安”。中巴簽署《航空運輸協(xié)定》后，美國馬上停止向巴基斯坦提供擴建達(dá)卡機場所需的430萬美元的貸款。

除了上述美國的重壓外，巴基斯坦對中巴公路的顧慮還有另外兩個不可忽視的因素：(1)巴基斯坦國內(nèi)親美派的反對。在對外關(guān)系上，巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)層有著“親華派”和“親美派”之分，外交部部長布托、前外事秘書德拉維、商業(yè)部部長法魯克、空軍司令努爾汗等人竭力主張中巴友好，而親美的財政部長、計委副主任、外事秘書則主張優(yōu)先發(fā)展美巴關(guān)系。1965年7月，布托本人就曾向中國駐巴大使坦承：“現(xiàn)在巴有兩種勢力在活動，并將進(jìn)行無情的斗爭。一種是要使巴走上正確道路，即主張亞非團結(jié)和同中國友好的勢力。另一種是要巴投降的勢力。美國將給使巴走向錯誤道路的勢力以物質(zhì)和政治上的支持?！?2)美國領(lǐng)導(dǎo)層的更迭。1963年11月，肯尼迪遇刺后，約翰遜入主白宮。此時，巴基斯坦不愿中巴關(guān)系走得更近，以免進(jìn)一步刺激美國新政府。

為此，巴方放慢了巴中關(guān)系發(fā)展的步伐，并對中方提出的修建中巴公路的建議以技術(shù)難度高、經(jīng)濟價值低、印美反對等理由予以婉拒。盡管如此，中方對巴基斯坦政策上的搖擺并不擔(dān)心，認(rèn)為：“在相當(dāng)時期內(nèi)美重點援印方針不會變……巴美矛盾不可能解決，甚至還會發(fā)展尖銳……今后巴總的趨勢是更多脫離美國。”

六、中巴結(jié)成事實同盟：中巴聯(lián)手抗印

1964~1965年，中巴關(guān)系在美國的重壓下穩(wěn)步發(fā)展并升華到事實同盟的高度。

巴基斯坦再次頂住壓力，盛情邀請周恩來和陳毅在1964年2月訪巴。在與阿尤布的密談中，周恩來表示：(1)中巴兩國友好關(guān)系不是權(quán)宜之計，而是出自我們兩國的需要；(2)當(dāng)一方遭到外來侵略和威脅的時候，這種友誼是經(jīng)得起考驗的。周恩來呼應(yīng)了1963年7月布托的講話，把中巴結(jié)盟這個話題放到桌面上談。周恩來與阿尤布討論了中國向巴提供軍事援助的可能性。1964年8月31日，中國空軍司令員劉亞樓上將訪巴，他與巴空軍司令努爾汗商談了中國軍援以及購買中國飛機等事宜。

中巴在軍事上的接近與巴美關(guān)系的進(jìn)一步惡化不無關(guān)系。約翰遜掌權(quán)后，對中巴關(guān)系的發(fā)展不滿。布托在參加肯尼迪葬禮期間，約翰遜向他提出：巴基斯坦要么選擇美國，要么選擇中國。兩個朋友，不能都要，要選擇一個。1964年1月，美國政府決定給巴“最低限度”的五年期軍事援助，且軍援還與巴基斯坦是否履行其盟國義務(wù)掛鉤。⑤盡管1963年10月美國領(lǐng)導(dǎo)人曾向布托表示援印是小量的，但在1964年6月，約翰遜政府不顧巴基斯坦的強烈反對，批準(zhǔn)在1964年7月至1965年6月的財政年度中，繼續(xù)向印度提供大約6000萬美元的軍事援助。同時，美國還答應(yīng)在同一財政年度內(nèi)向印提供一筆額外的軍事銷售貸款。貸款和贈款累計達(dá)1.1億美元。面對美國新的援印決定，阿尤布抨擊道：“如今美國的外交政策建立在機會主義的基礎(chǔ)之上，全無道德和品質(zhì)可言?！?/p>

在美巴關(guān)系進(jìn)一步疏遠(yuǎn)之際，為進(jìn)一步加強中國在巴基斯坦的地位，中國政府除決定加強對巴軍隊的友好工作，除了爭取巴部分中、上層軍官訪華外，還在1965年2月與巴基斯坦簽訂了經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定，中方給予巴基斯坦貸款6000萬美元。1965年3月，阿尤布訪華并在一系列重大問題上與中國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識。劉少奇向阿尤布承諾：(1)中國不希望巴基斯坦退出《東南亞條約組織》，巴在內(nèi)部能起到牽制美英的建設(shè)性作用；(2)如果印度侵略巴基斯坦，中國將支持巴方，支持的方式到時可聽巴方的意見；(3)如果發(fā)生世界大戰(zhàn)，印度打巴基斯坦，中國就可以抄印度的后路去德里。顯然，劉少奇的態(tài)度要比1964年周恩來的承諾更加明確、具體。中巴針對印度的事實同盟已經(jīng)確立。

中巴同盟在1965年8月的印巴戰(zhàn)爭中經(jīng)歷了第一次真正的考驗。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，阿尤布寫信向中國求援，要求中方出兵援助，使印度處于兩面夾攻之下。中國政府在9月7日發(fā)表措辭嚴(yán)厲的聲明，譴責(zé)印度武裝進(jìn)攻巴基斯坦。9月8日，劉少奇主席回信給阿尤布，表示中國政府愿意給予巴基斯坦以可能的支持和援助。中國政府啟動了對巴軍事援助。在外交上繼續(xù)對印施壓的同時，毛澤東最終同意為支持巴基斯坦，中國政府給印度最后通牒，如果印度不妥協(xié)，中國將對印度進(jìn)行軍事打擊，以支持巴基斯坦。9月16日，中國外交部向印度駐華使館遞交最后通牒，要求印度政府必須在9月22日午夜前撤除其在中錫邊境中國一側(cè)和跨中錫邊界線上的所有侵略工事，并立即停止在中印邊界和中錫邊界的一切入侵活動。在同一照會中，中國政府強調(diào)中國不介人印巴爭端不等于不問是非，也決不等于中國可以同意克什米爾人民的自決權(quán)遭到剝奪，也決不等于中國可以同意印度借口克什米爾問題侵略巴基斯坦。盡管因為印度滿足了通牒的各項要求，中方?jīng)]有動武，但中國的武力威懾加速了印巴戰(zhàn)爭的結(jié)束，從而支持了處于危難之中的巴基斯坦。9月20日，聯(lián)合國安理會通過決議，限令印巴雙方在三天內(nèi)實現(xiàn)?；?。9月22日。印巴雙方同意于當(dāng)日?；稹２纪蟹Q聯(lián)合國安理會9月20日的決議是“中國決議”，因為中國對印最后通牒引起大國的恐慌，迫使他們在聯(lián)合國采取行動中止印巴戰(zhàn)爭。

結(jié)論

“失之桑榆，收之東隅”，中印交惡卻使中國和巴基斯坦結(jié)成了事實上的同盟。盡管“中巴友好有天然的原因”，但兩國結(jié)盟的進(jìn)程并不順利：從1962年兩國彼此示好，到1963年建立較為密切的關(guān)系，到1964年同盟初露端倪，再到1965事實同盟的最終建立，歷時三年，經(jīng)歷了不少的溝溝坎坎。

影響中巴關(guān)系走向的因素很多，但印度和美國是兩個最為重要的外力。

印度是大國，也是中巴的鄰國，盡管中印交惡，但在整體安全環(huán)境險峻的情況下，中國無意聯(lián)手巴基斯坦而與印度徹底鬧翻。中印關(guān)系逆轉(zhuǎn)帶給巴基斯坦兩個選擇：一是與中方交好抗衡夙敵印度，但卻冒險得罪美國；二是與印度聯(lián)手反中，趁機解決克什米爾問題，美巴同盟關(guān)系仍能得以維系。巴基斯坦最初選擇了后者。只是在中印大規(guī)模邊界沖突迫在眉睫，克什米爾問題解決無望的情況下，中巴才調(diào)整彼此的政策，越走越近，成為盟友。

中印交惡為美印關(guān)系的改善提供了動力，美國一方面啟動大規(guī)模援印計劃，另一方面又竭力撮合印巴聯(lián)手防中，但這一政策本身有著難以克服的內(nèi)在矛盾：美國“援印抗中”使巴印之間業(yè)已失衡的力量對比更加向印度傾斜，從而損害了巴基斯坦的國家安全，并使“印巴聯(lián)防”變得更加困難。美國政策上的缺陷不僅加劇了印巴之間根本的利益沖突，而且惹火燒身激起巴基斯坦的不滿和抗拒，并促使巴基斯坦通過改善對華關(guān)系尋求新的可以倚重的“抗印”力量。中巴接近使美不快，華盛頓通過“削減援助”等辦法向巴施壓，企圖阻撓中巴進(jìn)一步靠攏，但美的高壓政策適得其反、收效甚微。1962~1965年，在巴中越走越近的同時，美巴關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)。

中巴關(guān)系之所以能夠得到順利的發(fā)展，除巴基斯坦積極的對華政策外，還與中國進(jìn)退有據(jù)的務(wù)實策略不無關(guān)系，主要體現(xiàn)在：(1)一直影響中國同盟外交的意識形態(tài)因素在中巴關(guān)系上難覓蹤影。20世紀(jì)60年代正是意識形態(tài)在中國外交中大行其道的時代，中國與蘇聯(lián)、阿爾巴尼亞、朝鮮和越南的關(guān)系因受到意識形態(tài)的影響都大起大落過。中巴關(guān)系的發(fā)展卻特立獨行，在沒有意識形態(tài)因素的干擾下平穩(wěn)發(fā)展。意識形態(tài)考量在中巴關(guān)系中的缺失顯示出中國外交務(wù)實求真的一面。(2)中國在發(fā)展對巴關(guān)系中只追求有限的政策目標(biāo)，這個目標(biāo)既不強人所難迫使巴基斯坦退出美國主導(dǎo)的兩個軍事條約組織，也不要求巴基斯坦斷絕與美國的同盟關(guān)系，而是尋求與巴方建立一種針對印度的事實同盟的關(guān)系。中國有限的政策目標(biāo)建立在對美巴關(guān)系充分了解的基礎(chǔ)之上。中國人知道，巴基斯坦在軍事、經(jīng)濟上對美國的依賴根深蒂固，中國無法替代，如1963—1964年巴基斯坦從美國進(jìn)口額達(dá)4.2億美元，占巴進(jìn)口總額的45.7％，而同期中國對巴出口額只有1250萬美元，僅為前者的零頭；又如，巴基斯坦第三個五年計劃需外援32億美元，中國所給的6000萬美元根本無法滿足其每年6億美元的外援缺口。為此，中國在世界各地堅決反美的同時卻容忍巴基斯坦與美國的同盟關(guān)系，巴基斯坦從而成為20世紀(jì)60年代絕無僅有的與中、美兩個勢不兩立的國家都保有同盟關(guān)系的國家。

(責(zé)任編輯 毛悅)