試論中國與南盟多邊合作的機(jī)制與進(jìn)程

[內(nèi)容提要] 中國成為南盟觀察員，標(biāo)志著中國與南亞國家間關(guān)系開始由傳統(tǒng)的雙邊模式向多邊模式擴(kuò)展。但南盟內(nèi)部多邊合作機(jī)制存在結(jié)構(gòu)性功能障礙，合作成效低下；南盟與觀察員國家的多邊合作機(jī)制尚不健全，無力推動(dòng)與區(qū)外國家的多邊合作。作為觀察員中唯一與南盟相鄰的大國，中國應(yīng)根據(jù)不同層次的事務(wù)構(gòu)建相應(yīng)的合作機(jī)制，確定適當(dāng)?shù)暮献鬟M(jìn)程。

[關(guān)鍵詞] 中國 南盟 機(jī)制 進(jìn)程

進(jìn)入新世紀(jì)，南亞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、能源安全、氣候變化等全球性問題與地區(qū)傳統(tǒng)矛盾相互交織，使南亞在戰(zhàn)略地位提高的同時(shí)形勢更加復(fù)雜。另一方面，盡管困難重重，南亞國家仍在努力推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程，共同應(yīng)對(duì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)。作為近鄰，南亞對(duì)中國的重要性不言而喻，在堅(jiān)持雙邊友好關(guān)系的基礎(chǔ)上，中國還須通過南亞區(qū)域合作聯(lián)盟這個(gè)地區(qū)多邊機(jī)制拓展與南亞國家的友好合作關(guān)系。

一、中國與南亞關(guān)系向多邊擴(kuò)展

從傳統(tǒng)上來講，中國與南亞地區(qū)國家的交往局限于雙邊模式，具體是中國和南亞七國分別以“一對(duì)一”的模式互動(dòng)，把阿富汗并歸入南亞范圍后，體現(xiàn)為八個(gè)“1+1”的關(guān)系。中印政治關(guān)系互信度較低，經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大；中巴政治關(guān)系高度互信，但經(jīng)貿(mào)規(guī)模相對(duì)較??；中國與孟加拉國、尼泊爾和斯里蘭卡等國政治關(guān)系較印度和諧，經(jīng)濟(jì)往來也較為密切。在當(dāng)今地區(qū)共同事務(wù)日益增多、區(qū)域一體化加速發(fā)展的形勢下，雙邊模式已無法涵蓋中國與南亞關(guān)系的全貌，必須建立多邊機(jī)制處理共同性地區(qū)事務(wù)。就中國而言，為維護(hù)西南部邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮，發(fā)展睦鄰友好的周邊關(guān)系，也有必要通過多邊機(jī)制加強(qiáng)與南亞國家的關(guān)系。特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾和斯里蘭卡等南亞國家認(rèn)為“中國的參與將會(huì)提升南盟的重要性和影響力，促進(jìn)南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長和爭議的解決”，①迫切希望通過南盟加強(qiáng)與中國的關(guān)系，甚至邀請中國作為正式成員加入南盟。

印度與中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系最為緊密，但在南盟已經(jīng)做出與區(qū)外國家或組織建立對(duì)話合作關(guān)系的背景下，印度仍然不情愿中國參與南盟事務(wù)，可又找不到多少站得住腳的反對(duì)理由，轉(zhuǎn)以拖延戰(zhàn)術(shù)予以阻滯。②在2005年11月舉行的南盟第13屆峰會(huì)期間，印度外交國務(wù)秘書薩蘭(Shyam Saran)堅(jiān)持“南盟應(yīng)該與中國簽署諒解備忘錄后再討論接納中國為觀察員”，并建議把此議題推遲到下一年度召開的南盟常設(shè)部長理事會(huì)討論，試圖通過程序性的技術(shù)手段延緩中國成為南盟觀察員的進(jìn)程。③印度這一意圖遭到了巴基斯坦、尼泊爾和孟加拉國的強(qiáng)力反制。由于印度在此次峰會(huì)的最大目標(biāo)是確保阿富汗加入南盟，巴基斯坦等國就轉(zhuǎn)而反對(duì)他們本已同意的阿富汗入盟，除非印度接受中國成為南盟觀察員。④為避免峰會(huì)無果而終，對(duì)立雙方最后才達(dá)成妥協(xié)，巴基斯坦和尼泊爾等國同意阿富汗成為南盟第八個(gè)正式成員，印度則接受中國為南盟觀察員。2006年4月南盟部長級(jí)會(huì)議正式批準(zhǔn)中國為觀察員，這標(biāo)志著中國正式參與南亞地區(qū)多邊主義機(jī)制，與南亞各國關(guān)系開始向多邊擴(kuò)展。

巴基斯坦和尼泊爾支持中國成為南盟觀察員，得到了孟加拉國、斯里蘭卡和馬爾代夫的支持；印度阻止中國成為南盟觀察員，僅得到了不丹的支持(不丹自身并不反對(duì))。兩相對(duì)立，最終迫使印度妥協(xié)。這在印度國內(nèi)引起了很大的震動(dòng)，印度著名戰(zhàn)略家拉賈·莫漢發(fā)表評(píng)論認(rèn)為“中國撕碎了印度的門羅主義，中國沒有參會(huì)卻掌控了會(huì)議議程”，⑤印度還有學(xué)者認(rèn)為“這是‘中國遏制印度戰(zhàn)略’意圖的又一體現(xiàn)”。⑥事實(shí)上，中國并無分化南亞、拉攏一方去孤立另一方的意圖。中國希望在多邊機(jī)制下一方面發(fā)展與南亞所有國家的友好合作關(guān)系，另一方面也盡可能消除印度對(duì)中國與南亞其他國家發(fā)展友好關(guān)系的抵觸心理。這要求中國必須正確分析南亞各國對(duì)中國參與南盟的態(tài)度和意圖，充分認(rèn)識(shí)南盟內(nèi)部的矛盾和地區(qū)多邊機(jī)制存在的障礙，理性選擇多邊合作的方式與參與程度。

二、南亞地區(qū)多邊合作機(jī)制的功能障礙與缺失

南亞地區(qū)多邊機(jī)制包括兩個(gè)層次，一是南亞地區(qū)內(nèi)部建立的多邊合作機(jī)制，即南亞區(qū)域合作聯(lián)盟；二是南亞國家以南盟作為平臺(tái)與區(qū)外國家的多邊對(duì)話合作機(jī)制。但南亞內(nèi)部的多邊機(jī)制運(yùn)行困難重重，也尚未建立健全觀察員參與南盟的有效和可行的多邊合作機(jī)制。

(一)南亞國家間的政治矛盾造成區(qū)內(nèi)多邊合作機(jī)制功能障礙。南盟八國中，印度在地理上處于中心位置，其余七國環(huán)拱周邊，除巴基斯坦與阿富汗外均互不接壤。印度不管是領(lǐng)土面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量還是軍事實(shí)力都在南亞處于絕對(duì)優(yōu)勢，這決定了南亞國際關(guān)系格局為印度“一超對(duì)多弱”的結(jié)構(gòu)。南亞其他國家在歷史、文化、種族方面與印度有著密切的聯(lián)系：巴基斯坦和孟加拉國都曾是英屬印度的一部分；尼泊爾本身就是一個(gè)印度教國家；斯里蘭卡北部泰米爾人與印度南部泰米爾人同屬一個(gè)民族；不丹的外交至今依然接受印度的“指導(dǎo)”。因此，印度把南亞次大陸看成自己的勢力范圍，試圖控制和支配其他小國，這讓印度與其南亞鄰國都存在較大矛盾。其中以克什米爾歸屬爭端為核心的印巴矛盾最為尖銳，印巴之間每一次關(guān)系緊張都直接導(dǎo)致南亞區(qū)域合作的停滯和倒退。同時(shí)，印度擔(dān)心南盟成為其他成員國對(duì)抗自己的平臺(tái)，其他成員國也擔(dān)心南盟成為印度控制整個(gè)南亞的工具，加之印巴雙邊關(guān)系長期尖銳對(duì)立，南盟憲章規(guī)定不在南盟多邊架構(gòu)下討論雙邊問題，但恰恰正是雙邊矛盾嚴(yán)重地阻礙了地區(qū)多邊合作的發(fā)展，連南盟憲章規(guī)定的每年一度的峰會(huì)也常常被推遲或取消，23年間只開了15次。南亞內(nèi)部的矛盾不但使區(qū)內(nèi)的多邊合作沒有取得預(yù)期成果，與區(qū)外國家的多邊合作也長期受到阻礙，也使南盟在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上無足輕重。

(二)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作效率低下迫使南盟走向開放。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，外貿(mào)都以出口初級(jí)產(chǎn)品和進(jìn)口制成品為主，“南盟優(yōu)惠貿(mào)易安排”(sAPRA)和《南亞自由貿(mào)易協(xié)定》(SAFTA)兩個(gè)貿(mào)易自由化措施都沒能得到切實(shí)執(zhí)行，加上政治矛盾的干擾，南盟建立以來區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重從未超過5％，相比之下，東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重一直保持在20％以上的水平。最具諷刺意味的是新加坡和阿聯(lián)酋是印度最大的兩個(gè)成品油出口目的國，卻是巴基斯坦和孟加拉國最大的成品油進(jìn)口來源國。即使南盟成員國間的關(guān)稅能在2016年削減到《南亞自由貿(mào)易協(xié)定》規(guī)定的O％～5％的水平。也會(huì)因wTO多邊貿(mào)易關(guān)稅屆時(shí)可能削減至更低水平而失去意義。南亞國家認(rèn)識(shí)到它們已不可能把南盟建成封閉式的區(qū)域合作組織，也很難從低效的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。正如肯尼思·華爾茲所言：“同病也許會(huì)相憐，但是，即便窮國與弱國合作，他們也很難獲得多少力量或財(cái)富。”南盟還必須與其他發(fā)達(dá)的或快速增長的經(jīng)濟(jì)體建立起密切聯(lián)系，才能從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中獲益。南盟第十二屆首腦會(huì)議決定“與其他國際和地區(qū)組織發(fā)展互利合作，與區(qū)外感興趣的國家或?qū)嶓w建立對(duì)話伙伴關(guān)系”。

(三)務(wù)虛性觀察高峰會(huì)不足以推動(dòng)中國與南盟的多邊合作。迄今為止，南盟還吸納了日本、美國、歐盟、俄羅斯、韓國、毛里求斯和伊朗等為觀察員，但南盟還沒有就觀察員如何參與其多邊架構(gòu)做出機(jī)制性安排，也沒有確定具體的合作領(lǐng)域。由于南盟發(fā)展績效不佳，部分觀察員國家對(duì)南盟興趣原本不濃，很大程度上是因?yàn)橹袊蔀橛^察員后才跟進(jìn)，南盟與觀察員的關(guān)系僅僅表現(xiàn)在觀察員派層級(jí)較低的官員出席其峰會(huì)的形式上。同時(shí)，南盟峰會(huì)通常都是談意義、畫藍(lán)圖、發(fā)表內(nèi)容大同小異的宣言，務(wù)虛大于務(wù)實(shí)，實(shí)際作用并不大，近似“國際官僚主義”，中國在此平臺(tái)上很難有大的作為。而中國是觀察員中唯一與南盟相鄰的大國，與南盟有更廣泛的地區(qū)共同事務(wù)和利益，其地位與作用為所有南盟成員國所重視，這注定了中國不能只停留在形式上的參與，而必須在南盟多邊架構(gòu)下探尋現(xiàn)實(shí)可行的互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)有效可行的實(shí)質(zhì)性合作。

(四)推動(dòng)中國成為南盟正式成員不現(xiàn)實(shí)。巴基斯坦、孟加拉國和尼泊爾等都在積極推動(dòng)中國加入南盟，成為南盟正式成員國。很明顯，要求中國加入南盟除了對(duì)中國的友好和信任外，這些國家的主要目的是拉中國平衡印度對(duì)南盟的影響，擺脫印度在南盟內(nèi)一家獨(dú)大的局面，而這種狀況正是印度所竭力避免發(fā)生的。印度有學(xué)者認(rèn)為：“中國無論在地理、歷史和文化上都屬于東亞而非南亞，中國的領(lǐng)土面積比南亞各國領(lǐng)土總面積的兩倍還大，中國加入會(huì)把南盟變成一個(gè)不以南亞為中心的跨區(qū)域組織，那將意味著打開‘潘多拉的盒子’，成為中國從各個(gè)方面在南亞次大陸遏制印度戰(zhàn)略的一部分。如果中國作為一個(gè)規(guī)則制定者獲得這個(gè)新舞臺(tái)，那將改變南盟內(nèi)部均勢，印度在南盟的領(lǐng)導(dǎo)地位和主動(dòng)權(quán)將被稀釋，兩國無休止的競爭將會(huì)延緩南盟實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)?！比糁袊诎突固沟葒耐苿?dòng)下謀求成為南盟正式成員，則肯定會(huì)遭到印度的反對(duì)而成為不可能。即便是勉強(qiáng)加入也會(huì)因印度的猜忌與不合作，難以有所作為，甚至可能卷入南盟內(nèi)部的紛爭與對(duì)抗，反而有損南盟的發(fā)展和中國與南盟關(guān)系。另一方面，如前所述，南盟區(qū)域合作本身乏善可陳，中國加入的實(shí)際作用也不大，相反以務(wù)實(shí)的態(tài)度推動(dòng)實(shí)質(zhì)性合作更有意義。

三、中國與南盟互動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建與合作進(jìn)程

從國際區(qū)域合作組織發(fā)展的實(shí)踐和理論看，地區(qū)多邊組織建立初期，成員國間由于主權(quán)觀念的束縛，加之各種各樣的矛盾和分歧，相互間防備和猜忌，合作進(jìn)程緩慢，但成員國在一些共同的事務(wù)性與功能性領(lǐng)域合作分歧較小，政治敏感度低，合作利益卻可以迅速直接地顯現(xiàn)。因此，地區(qū)多邊合作多先從功能性領(lǐng)域著手，通過功能性領(lǐng)域的合作探索合作機(jī)制，逐步建立信任，感知合作利益，從而為更高層次和更寬領(lǐng)域的合作打下基礎(chǔ)，也就是產(chǎn)生了所謂的功能外溢或擴(kuò)展。南盟在二十多年的實(shí)踐中，也曾提出不少激動(dòng)人心的目標(biāo)和口號(hào)，制定了宏大的發(fā)展計(jì)劃，但最后大都不了了之。相反，在諸如疾病防治、農(nóng)業(yè)和糧食合作、消除貧困和打擊跨國犯罪等領(lǐng)域還是取得了一些成果，呈現(xiàn)出高端務(wù)虛，低端務(wù)實(shí)的景象。中國與南盟的多邊合作也可循此路徑，優(yōu)先拓展在功能性領(lǐng)域的合作，努力擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，適時(shí)涉及政治安全議題。因此，應(yīng)從低端的功能性與技術(shù)性層面、中端的經(jīng)濟(jì)層面和高端的政治安全層面來分別構(gòu)建中國與南盟八國的“8+1”合作機(jī)制，確定相應(yīng)的合作內(nèi)容和進(jìn)程。

(一)中國以正式成員身份加入南盟功能性合作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建功能性“8+1”機(jī)制。南盟建立了一系列地區(qū)中心，具體組織實(shí)施與協(xié)調(diào)成員國在功能領(lǐng)域的合作。由于功能領(lǐng)域政治敏感度低，南盟成員國分歧較小，也有加強(qiáng)合作的必要性，中國加入這些地區(qū)中心現(xiàn)實(shí)可行。具體說，中國派遣事務(wù)性官員參加這些地區(qū)中心的工作，還可以讓專家學(xué)者加入南盟所屬的非政府組織，共同協(xié)調(diào)中國與南盟在功能領(lǐng)域的合作。

農(nóng)業(yè)和糧食合作。南盟成員國中，印度是世界第二人口大國，巴基斯坦和孟加拉國雖然國土面積不大，但均是世界級(jí)的人口大國。同中國一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全對(duì)這些國家有著特殊的重要性。因此，南盟成立之初便把農(nóng)業(yè)和糧食合作列為優(yōu)先的合作領(lǐng)域。在當(dāng)今全球糧食供應(yīng)緊張、價(jià)格大幅波動(dòng)的情勢下，南盟與中國的農(nóng)業(yè)合作有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體而言，一方面，中國可以通過加入南盟的農(nóng)業(yè)發(fā)展合作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)勢，向南盟各國提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作；另一方面，中國自身糧食供應(yīng)充足，可以考慮向南盟糧食儲(chǔ)備計(jì)劃提供一定數(shù)量的糧食捐助。

環(huán)境、氣象和自然災(zāi)害防治合作。中國與南亞山水相連，也都是自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，但南亞大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力較低。因此，中國加入南盟在這些領(lǐng)域的合作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)情報(bào)互通、數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作。跨國河流的治理應(yīng)列為優(yōu)先合作項(xiàng)目，如雅魯藏布江(布拉馬普特拉河)上游在中國西藏，中游在印度，下游經(jīng)孟加拉國人海，這條河流一直水患不斷，流域三國應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，交換水文信息，就水患防治、水資源分配和共同開發(fā)等進(jìn)行合作，讓河流造福沿岸人民。

中國與南盟應(yīng)加強(qiáng)在疾病特別是傳染病防治、打擊跨國犯罪方面進(jìn)行信息互通、人員培訓(xùn)及技術(shù)合作。作為世界人口最稠密也是世界貧困人口最集中的地區(qū)，中國與南盟也需要在人口增長控制、人力資源開發(fā)和消除貧困等方面分享經(jīng)驗(yàn)與吸取教訓(xùn)；中國政府應(yīng)申請加入南盟發(fā)展銀行；還可以設(shè)立南盟“中國基金”以資助中國與南盟各國學(xué)者間的交流，就南盟及中國與南盟關(guān)系的發(fā)展開展學(xué)術(shù)研究，推動(dòng)地區(qū)教育交流與合作；向籌建中的南亞大學(xué)提供適當(dāng)捐助。

(二)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作較功能層面的合作影響更大、成效更加顯著，且較政治層面少爭議和多共同利益。中國負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)事務(wù)的代表參與南盟討論經(jīng)濟(jì)合作的部長級(jí)會(huì)議，加上各方專家學(xué)者和企業(yè)界人士，“一軌”、“二軌”共進(jìn)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)“8+1”機(jī)制，探討擴(kuò)大中國與南盟間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易自由化問題。南盟成員國迫切希望從與中國的經(jīng)濟(jì)合作中謀求更大的利益。有南亞學(xué)者指出：“南盟歡迎中國參與純粹是出于促進(jìn)南盟經(jīng)濟(jì)增長的考量，而與政治沒有絲毫關(guān)系，南盟也把經(jīng)濟(jì)合作列為其最優(yōu)先的步驟。”

近些年來中國與南盟貿(mào)易高速增長，隨著南亞自由貿(mào)易區(qū)的逐步推進(jìn)，中國與南盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)朝著建立“中國一南盟自由貿(mào)易區(qū)”的方向過渡。中巴已經(jīng)簽署以建立自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)的“早期收獲協(xié)定”，印度、孟加拉國、斯里蘭卡和中國都是亞洲多邊優(yōu)惠貿(mào)易安排《曼谷協(xié)定》的成員，中印貿(mào)易關(guān)系安排正在談判當(dāng)中。這些安排表明中國和南盟在雙邊和多邊貿(mào)易自由化合作機(jī)制方面已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)。南盟商會(huì)主席塔里奇·薩義德(Tariq Sayeed)就曾正式建議建立“中國一南亞自由貿(mào)易區(qū)”?？紤]到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較南亞高，中國可考慮給予南盟最不發(fā)達(dá)成員國單方面的貿(mào)易優(yōu)惠待遇，既可以幫助這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又體現(xiàn)了中國的友好和大國責(zé)任，還可以提升中國與南盟最不發(fā)達(dá)成員的雙邊關(guān)系，符合中國在南亞的長遠(yuǎn)利益。

方便和快捷的交通是加強(qiáng)中國與南盟經(jīng)濟(jì)合作的前提。中國與南亞陸地交通僅有少許山口可供通行，且時(shí)常遭遇大雪阻隔，大宗商品貿(mào)易必須繞道南中國海經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入印度洋。因此，有關(guān)國家政府和學(xué)者提出了不少加強(qiáng)中國與南亞交通聯(lián)系的方案。首先，由“孟中印緬”次區(qū)域合作論壇提出的“重開史迪威公路”，在泛亞鐵路計(jì)劃中也提出建設(shè)從中國云南到印度東北部的鐵路規(guī)劃。其次，青藏鐵路開通后，中國政府計(jì)劃將其繼續(xù)從拉薩延伸至靠近尼泊爾、印度和不丹的藏南重鎮(zhèn)日喀則，尼泊爾表示希望將這條鐵路延伸到加德滿都，若印度愿意合作，這條鐵路線最終將與印度鐵路網(wǎng)匯合。再次，在擴(kuò)大中巴喀喇昆侖公路運(yùn)輸能力的基礎(chǔ)上，隨著中國南疆鐵路繼續(xù)向南延伸，規(guī)劃建設(shè)中巴鐵路，這條鐵路連通巴基斯坦鐵路網(wǎng)后將直達(dá)卡拉奇和瓜達(dá)爾港，直至與伊朗鐵路相連。中巴鐵路不但有助于促進(jìn)中國與巴基斯坦和阿富汗的貿(mào)易，而且將為中國商品進(jìn)入中東地區(qū)提供一條便捷通道。

能源合作也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長迅速，其石油進(jìn)口依存度不斷升高，南盟已把能源列為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，并組成了南盟能源部長會(huì)議機(jī)制，討論地區(qū)能源合作。中國與南盟的能源合作主要有以下幾方面的內(nèi)容：首先，中國可以與南盟成員國合作開發(fā)石油來源渠道，保衛(wèi)能源運(yùn)輸通道安全；其次，發(fā)揮巴基斯坦的樞紐作用，把海灣和中亞的石油天然氣引入南亞與中國的西部；再次，合作開發(fā)南盟各國的水能資源，發(fā)揮中國在發(fā)電設(shè)備制造和電站建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，促進(jìn)南亞電站電網(wǎng)建設(shè)，將尼泊爾和不丹豐富的水電資源輸送到電力緊缺的印度和盂加拉國。

中國與南盟經(jīng)濟(jì)“8+1”機(jī)制在推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易、交通和能源以及旅游、通訊合作和科學(xué)技術(shù)合作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極協(xié)調(diào)立場與對(duì)策，以集體力量參與國際經(jīng)濟(jì)談判，增強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家討價(jià)還價(jià)的能力。

(三)中國在以觀察員身份出席南盟峰會(huì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)將代表提升至政府首腦層級(jí)，在南盟峰會(huì)期間舉行南盟八國與中國政府“8+1”峰會(huì)，逐步形成多邊政治安全對(duì)話機(jī)制。各國首腦可以主要就地區(qū)及雙邊問題展開對(duì)話，為區(qū)域合作建立信任、確立原則和把握方向，也為中國與南盟在功能性領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，還可以就某些重大國際問題協(xié)調(diào)立場，發(fā)出共同的聲音。

雙邊層面，在成員國雙邊關(guān)系出現(xiàn)較大矛盾、溝通困難時(shí)，充分利用南盟多邊平臺(tái)，彌補(bǔ)雙邊外交的不足。對(duì)中國來講，可以借以激活中國與不丹的雙邊關(guān)系。中國作為在南亞有重要影響的大國和南盟觀察員，卻與其成員國沒有正式外交關(guān)系，這不能不說是一大缺憾。中國外交部長或政府首腦通過出席南盟峰會(huì)的場合，建立起與不丹領(lǐng)導(dǎo)人的高層定期會(huì)晤機(jī)制，增進(jìn)交流與理解，為建立正式外交關(guān)系營造良好氣氛。

地區(qū)層面，南盟多邊機(jī)制一方面可以協(xié)調(diào)成員國間的爭端，避免矛盾惡化引發(fā)動(dòng)蕩。另一方面，預(yù)防和打擊恐怖主義應(yīng)是中國與南盟政治安全“8+1”機(jī)制協(xié)調(diào)的優(yōu)先領(lǐng)域。南亞是恐怖主義活動(dòng)的高發(fā)區(qū)，各國都不同程度地受到恐怖主義危害。因此，南盟各國在1987年便簽署了《南盟打擊恐怖主義地區(qū)協(xié)定》，規(guī)定了成員國在反恐領(lǐng)域的合作。根據(jù)國際反恐的新形勢，2004年南盟各國又簽署了《南盟打擊恐怖主義附加議定書》。印度、尼泊爾和不丹均有大量流亡藏人，其中的激進(jìn)分子恐怖主義傾向日漸滋長；阿富汗和巴基斯坦很多宗教學(xué)校都有來自中國新疆的維吾爾族人，其中不少與“東突恐怖組織”有聯(lián)系。盡管對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí)有差異，中國也應(yīng)推動(dòng)把“反對(duì)一切形式的恐怖主義”作為各方的共同原則，爭取加入《南亞反恐公約》，簽署南亞反恐附加議定書，通過建立地區(qū)反恐機(jī)制，預(yù)防和打擊可能的恐怖活動(dòng)。

全球?qū)用?，由于中國和南盟成員國都屬發(fā)展中國家，對(duì)許多重大國際問題有著相同或相似的看法，“中國一南盟峰會(huì)”完全可以在全球氣候變暖、世界貿(mào)易組織談判、消除貧困等問題上發(fā)出共同聲音，在防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、聯(lián)合國改革、打擊恐怖主義等問題上協(xié)調(diào)立場。

總之，隨著中國成為南盟觀察員，中國與南亞國家關(guān)系開始向多邊擴(kuò)展，但目前南盟還沒有制定出觀察員參與其區(qū)域合作進(jìn)程的具體模式與機(jī)制。而中國是與南盟相鄰的大國，南盟大多數(shù)國家要求中國發(fā)揮積極作用，因此中國在南盟應(yīng)較其他觀察員更具進(jìn)取心，推動(dòng)建立“8+1”互動(dòng)合作機(jī)制是現(xiàn)階段發(fā)展中國與南盟關(guān)系的必要步驟，并本著先易后難的原則，漸進(jìn)地拓展地區(qū)多邊合作。優(yōu)先通過功能性事務(wù)合作夯實(shí)多邊合作基礎(chǔ)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易自由化讓成員國獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，在條件成熟的情況下逐步涉及可能的政治與安全領(lǐng)域。鑒于南盟自身存在著諸多短期難以克服的內(nèi)在矛盾，中國可以展示主動(dòng)積極的參與態(tài)度，但需要對(duì)存在的困難和可能的反復(fù)有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)短期合作成果不宜寄望過高。

(責(zé)任編輯 吳兆禮)