葡萄牙實施簡化辦公措施淺析

1974年葡萄牙爆發(fā)“4#8226;25”革命并開啟了民主化進程。其后，無論是中左的社會黨執(zhí)政，還是中右的社民黨上臺，它們均承諾要改革公共行政體制和簡化辦公手續(xù)，但均收效甚微。然而，本屆社會黨政府2005年上臺伊始，即將公共行政制度改革及簡化辦公手續(xù)列為其各項改革的重中之重。2007年，葡萄牙政府公布了333項簡化辦公措施，索克拉特斯總理近期對該項措施進行了總結(jié)，同時再次宣布了2008年實施的180項簡化辦公措施。一年來，這些措施既節(jié)省了人力和物力，又提高了辦事效率，深得葡萄牙企業(yè)和民眾的普遍歡迎。

政府推行簡化辦公措施勢在必行

一、經(jīng)濟全球化帶來的挑戰(zhàn)是葡政府決意改革其公共行政制度和簡化辦公程序的大背景。葡公共行政制度始建于19世紀末，成形與20世紀上半葉。此間，葡政治制度、政府體制幾經(jīng)更迭，但公共服務(wù)制度的基本框架沒有觸動，其結(jié)構(gòu)特點比較適應(yīng)工業(yè)化時代需求，管理上多以集權(quán)和標準化統(tǒng)一管理為基本模式， 過于拘泥于規(guī)章制度和等級命令，靈活性和應(yīng)變性較差。葡政府認為，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，“新的社會、新的經(jīng)濟要求公共行政的競爭力必須更強，辦事效率必須更高，行政管理的透明度也必須更大”，因此對傳統(tǒng)的公共行政體制的改革和簡化辦公程序勢在必行。

二、公共行政機構(gòu)臃腫，辦事拖拉，程序復(fù)雜。葡經(jīng)濟實力相當于歐盟平均水平的70％左右，屬中等發(fā)達國家，但葡公務(wù)員隊伍的膨脹卻是驚人的。據(jù)統(tǒng)計，供職于葡各級公共行政機關(guān)的工作人員2007底為70余萬人，占所有就業(yè)人口的10.2％，僅公務(wù)員的工資一項就占葡國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%，占國家經(jīng)常項目開支的38%。龐大的公務(wù)員隊伍使國家管理成本劇增，百姓對此批評不斷，稱許多公共服務(wù)機構(gòu)已不再具有“服務(wù)”性質(zhì)，其存在成了“部分公務(wù)員攝取公共財富的合法外衣”。此外，由于葡萄牙公務(wù)員隊伍建設(shè)過于強調(diào)穩(wěn)定，缺少競爭，許多青年人不愿進入公務(wù)員隊伍，這導(dǎo)致許多公共行政機構(gòu)常年招錄不到合格的人才，不稱職的人又難以清除，公務(wù)員隊伍的總體素質(zhì)連年下降。而且辦公程序復(fù)雜，辦公手段也落后。

三、官僚主義盛行，工作效率低下，不再適應(yīng)公民對“現(xiàn)代國家”的要求。葡公共行政體制組成復(fù)雜，層級較多，機構(gòu)的職責分工不清，決策程序和辦事程序漫長，經(jīng)常發(fā)生機構(gòu)間相互推諉責任、公民無所適從的現(xiàn)象，一些簡單的手續(xù)公民都需要在政府部門間跑來跑去，耗費大量的時間。正因如此，葡公務(wù)員成為官僚主義、效率低下的代名詞，政府急需對這一現(xiàn)狀進行改革并為適應(yīng)“現(xiàn)代國家”的要求簡化辦公程序。

政府實施簡化辦公程序具體做法行之有效

行政機關(guān)辦公現(xiàn)代化是提高一個國家競爭力的基本方針，為此，葡總理索克拉特斯于2007年提出簡化司法和行政管理辦公程序一攬子計劃，該計劃共有333個具體措施，其中涉及司法、稅務(wù)、教育、科技、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)、貿(mào)易、移民等領(lǐng)域。索表示，“這些具體措施中有些堪稱為標志性的措施”。

一、實施網(wǎng)絡(luò)辦公，實現(xiàn)辦公無紙化。在2007年公布的簡化辦公措施中絕大部分是無紙辦公，即通過英特網(wǎng)簡化司法訴訟程序，簡化公共服務(wù)手續(xù)和強化司法制度。僅葡萄牙車輛管理局的一項簡化表格的措施就可提高工作效率17倍。另外，議會發(fā)行的《共和國日報》轉(zhuǎn)為在英特網(wǎng)上免費刊登的措施，也方便了各種機構(gòu)和公民及時閱讀國家發(fā)布的各項法律和規(guī)定。在2008年提出的簡化辦公措施醫(yī)療部分中，葡政府提出，高血壓和糖尿病病人可以通過英特網(wǎng)向國家衛(wèi)生局下屬機構(gòu)尋診，病人可通過手機短信獲取醫(yī)院的電子處方，此舉對于常年生病的人來講更具人性化。

二、消除官僚作風，簡化辦事程序，創(chuàng)建單一柜臺制辦公方式。在實施該措施前，需要進行房地產(chǎn)交易的公民必須要前往房管部門、注冊局、律師事務(wù)所、工商局和公證處等五個機構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。而實行單一柜臺制辦公方式后，企業(yè)與個人只需前往任何一個上述部門，通過網(wǎng)絡(luò)就可以與其他部門建立聯(lián)系辦成所需手續(xù)，既省時又省力。

三、通過網(wǎng)絡(luò)向行政部門提出成立企業(yè)的申請。申請人只需通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請并填寫電子表格，不用再跑主管部門，既省事又省時。同時也可以通過網(wǎng)址進行查詢、登記，或下載不同形式的公司成立協(xié)議書。公司通過英特網(wǎng)更加方便與主管部門的接觸，同時還可以通過英特網(wǎng)獲取技術(shù)和法律的信息。

四、實行“一小時服務(wù)”制度。該制度的實施簡便了申請人辦理注冊手續(xù)，使其能在一小時內(nèi)成立公司?！耙恍r服務(wù)”對象是股份公司、個體及無限公司。目前葡萄牙“一小時服務(wù)”機構(gòu)共有97個，即企業(yè)手續(xù)辦理中心10個，商業(yè)登記公證處83個，注冊登記分理處1個，特別競爭公證處2個，公民辦事中心1個。

五、教育部門也出臺了部分簡化措施。1、政府簡化了入學(xué)手續(xù)并取消了在同一所學(xué)校就讀的中、小學(xué)生每年的學(xué)期注冊。報考公立大學(xué)的考生可以使用電子報名程序，公立大學(xué)電子注冊已得到普及，同時，簡化轉(zhuǎn)學(xué)和轉(zhuǎn)換學(xué)科的手續(xù)。取消近18項不同種形式的學(xué)校登記表格，學(xué)校可以通過電子表格收集這些資料。2、簡化教師和外國研究生合同的手續(xù)，取消阻礙來自其他國家高等人才的官僚措施。簡化公立高等院校和科技部門的教師和研究人員出國參加有關(guān)研究項目或科技會議的批準手續(xù)，由公立高等院校和科技部門具體負責審批。簡化獲取技術(shù)和法律信息的方式，通過在線和電子郵件等形式獲得創(chuàng)建和增加學(xué)校功能的相關(guān)技術(shù)材料。3、為成立私立和合作形式學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)校的申請人建立電子表格，取消向主管部門遞交申請的做法，通過英特網(wǎng)更加方便申請人與主管部門的接觸。

實施簡化辦公措施成效顯著

葡總理府部長佩德羅#8226;佩雷拉在總結(jié)實施簡化辦公措施的成果時指出，在過去的一年里，內(nèi)政部系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)頒發(fā)了380萬份車輛文件，出售了230萬份車輛表格，頒發(fā)了36.5萬份電子護照和2.2萬份新生兒的出生證明。1.55千萬人次點擊《共和國日報》電子版，僅《共和國日報》在英特網(wǎng)上免費刊登的一項措施，每年就為國家節(jié)約300萬歐元和1400噸紙張。一年來，通過簡化辦公手續(xù)，葡萄牙共成立86.1萬家公司，其中4.35萬家是通過網(wǎng)上辦公成立的公司，投資金額高達4.57億歐元。另外，65%的納稅人也通過英特網(wǎng)填寫納稅表并進行納稅。

索克拉特斯總理認為，葡萄牙行政辦公的現(xiàn)代化取決于簡化辦公措施的具體實施，并強調(diào)行政辦公現(xiàn)代化在提高葡萄牙經(jīng)濟競爭力中的重要性。2007年提出的333項措施中的83.3%項已經(jīng)實施，僅有30項尚未落實。司法部長科斯塔說，政府推行的簡化辦公措施的目的是“提高公民的生活質(zhì)量”，使他們在與政府部門接觸時不再受官僚主義作風的影響，對于企業(yè)來講可以提高其競爭力。索克拉特斯指出，簡化辦公手續(xù)這一便民措施不僅僅是一屆政府的事，今后的政府也應(yīng)繼續(xù)下去。

實踐證明，葡萄牙社會黨政府實施的簡化辦公措施，既節(jié)省了人力、物力和財力，又提高了辦事效率，深得企業(yè)和民眾的普遍歡迎。索克拉特斯總理也表示下一步將立法，在地方政府和其他領(lǐng)域?qū)嵤└訌V泛地簡化辦公措施。

(責任編輯：肖雪晴)