當(dāng)前中國(guó)民族問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式及其應(yīng)對(duì)

[摘要]民族分裂分子的破壞活動(dòng)、城市化進(jìn)程中的民族問(wèn)題、現(xiàn)代化沖擊下的少數(shù)民族文化存續(xù)和發(fā)展問(wèn)題、民族自治地方和中央政府的關(guān)系問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)民族問(wèn)題的主要形式。這些問(wèn)題涉及到國(guó)家主權(quán)、現(xiàn)代化建設(shè)、民族發(fā)展、民族治理等主題，需要通過(guò)有針對(duì)性的舉措加以應(yīng)對(duì)。

[關(guān)鍵詞]民族；民族問(wèn)題；形式；解決

[中圖分類號(hào)]C95

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-6470(2009)06-0076-06

多民族的國(guó)情決定了民族問(wèn)題是中國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)的敏感問(wèn)題和重要問(wèn)題。當(dāng)前的中國(guó)民族問(wèn)題，既體現(xiàn)了原有的特點(diǎn)，又以新的形式和強(qiáng)度體現(xiàn)在新的社會(huì)整體發(fā)展中。

一、當(dāng)前中國(guó)民族問(wèn)題的主要形式及其表現(xiàn)

整體來(lái)看，中國(guó)當(dāng)前的民族問(wèn)題主要有四種形式。即民族分裂分子的破壞活動(dòng)、城市化進(jìn)程中的民族問(wèn)題、現(xiàn)代化沖擊下的少數(shù)民族文化存續(xù)和發(fā)展問(wèn)題、民族自治地方和中央政府的關(guān)系問(wèn)題。之所以將以上問(wèn)題列為主要形式，是考慮到這些問(wèn)題的敏感性、重要性、普遍性和突出性。

1 民族分裂分子的破壞活動(dòng)存在將族性(eth-nicity)邪惡化的傾向

作為反對(duì)國(guó)家建構(gòu)的歷史遺留問(wèn)題，民族分裂分子堅(jiān)持狹隘的族裔民族主義(ethnic nationalism)，面對(duì)國(guó)家統(tǒng)一大勢(shì)和國(guó)家合法力量的嚴(yán)厲打擊，民族分裂主義分子以境外為立腳點(diǎn)，打著過(guò)時(shí)的民族自決旗號(hào)尋求外部支持，并通過(guò)境外操控，在邊疆民族地區(qū)制造恐怖事件。根據(jù)中國(guó)公安部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2007年之前的十幾年中，新疆地區(qū)的恐怖主義、分裂主義和極端主義勢(shì)力在中國(guó)境內(nèi)外共制造了260多起恐怖事件，造成包括維吾爾族在內(nèi)的無(wú)辜群眾、基層干部和宗教人士等160多人喪生，440多人受傷。1986年至1989年期間，在拉薩也發(fā)生了多起爆炸等恐怖事件。

在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，民族分裂主義活動(dòng)主要以點(diǎn)式的、小規(guī)模的恐怖活動(dòng)為主。但2008年“3.14”事件和2009年的“7.5”事件卻以突發(fā)的、劇烈的城市騷亂的方式出現(xiàn)，其中“7.5”事件是新中國(guó)成立以來(lái)造成人員傷亡最重、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失最嚴(yán)重、社會(huì)影響最大的一起打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。

回首“7.5”事件，可以覺(jué)察到在整個(gè)事件過(guò)程中存在著一種無(wú)形的力量，這一力量被激活、被利用，它就是族性(ethnicity)。族性被西方學(xué)術(shù)界視為民族認(rèn)同和民族一致性形成的基礎(chǔ)，也是制造和引發(fā)民族沖突、民族暴亂的有效動(dòng)員工具?！?.5”事件的引發(fā)策略是將廣東韶關(guān)旭日玩具廠發(fā)生的涉及不同民族成員的一般治安事件，炒作成民族事件，進(jìn)而利用這一事件強(qiáng)化民族分界意識(shí)、歸屬意識(shí)，并利用網(wǎng)絡(luò)、短信等方式在一部分民族成員中制造不滿情緒，引發(fā)部分學(xué)生的游行，并借此制造混亂，散布謠言，在輿論混淆的狀態(tài)下針對(duì)所敵意的其他民族成員大打出手，破壞公共設(shè)施和私人財(cái)產(chǎn)。

近期發(fā)生的這兩起事件存在著許多相似性，甚至可以說(shuō)是同出一轍。策劃和煽動(dòng)者都以實(shí)現(xiàn)民族分裂為目的，以部分民族成員的族性認(rèn)知為(宗教因素在族性認(rèn)知中具有相當(dāng)?shù)臋?quán)重)基礎(chǔ)，以民族社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和炮制的本民族受到漢族和國(guó)家的不公正對(duì)待的謊言為借口，利用民族認(rèn)同，煽動(dòng)民族情緒，強(qiáng)化民族分界，擴(kuò)大群體事態(tài)，以期制造民族仇恨。可以說(shuō)，民族分裂分子將族性賦予了邪惡的目的，制造了令人發(fā)指的罪惡與悲劇。民族差異、歷史上的過(guò)結(jié)、現(xiàn)實(shí)中的不滿情緒、負(fù)面的族裔印象都可能被民族分裂分子所利用。

2 城市化進(jìn)程中的民族問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

城市中的民族問(wèn)題開(kāi)始于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的人口流動(dòng)，并隨著多民族人口交叉流動(dòng)的增加而日顯突出。

農(nóng)、牧區(qū)人口向城市“上行”流動(dòng)，西部地區(qū)民族人口向東部城市“東行”流動(dòng)已成為現(xiàn)實(shí)中人口流動(dòng)的重要特點(diǎn)。而且，這種流動(dòng)所涉及的人口數(shù)量、流動(dòng)范圍越來(lái)越大，流動(dòng)頻率越來(lái)越高。據(jù)2000年第五次人口普查，居住在城市和散居地區(qū)的少數(shù)民族人口已經(jīng)超過(guò)少數(shù)民族總?cè)丝诘?／3。北京、深圳等城市都擁有55個(gè)少數(shù)民族成分，各省會(huì)、首府城市和大中城市也都有數(shù)十種民族成分。西部民族地區(qū)每年有大量臨時(shí)或長(zhǎng)期務(wù)工者流向東部和東南部的城市，同時(shí)因就學(xué)等原因流向東部和東南部的城市的少數(shù)民族成員也逐年增加。2005年廣東省居住半年以上的少數(shù)民族流動(dòng)人口已達(dá)到98萬(wàn)人，比2000年增加了31萬(wàn)人。其中，廣州達(dá)到22.18萬(wàn)人，比2000年增加了11.2萬(wàn)人；深圳達(dá)到34.56萬(wàn)人，比2000年增加了14.29萬(wàn)人：東莞達(dá)到20.14萬(wàn)人，比2000年增加了4.2萬(wàn)人。2002年西北回民到江蘇經(jīng)營(yíng)清真拉面館的只有300多家，到2005年已發(fā)展到3000多家，3年間增長(zhǎng)了近10倍。

由于文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、民族認(rèn)同感等原因，流入城市的少數(shù)民族人口比較喜歡聚居，以家庭、親朋好友為主或以同鄉(xiāng)、同民族為主的聚居現(xiàn)象十分普遍，帶有明顯的地域性和民族性(北京、上海、鄭州等城市都出現(xiàn)了一些自發(fā)形成的少數(shù)民族居住區(qū))。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在珠江三角洲地區(qū)的廣州、東莞、深圳，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的上海、南京、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州，以及中西部地區(qū)的武漢、長(zhǎng)沙、株洲、鄭州、洛陽(yáng)、西安、蘭州等大中城市中，少數(shù)民族流動(dòng)人口職業(yè)構(gòu)成主要有三類：一是普通務(wù)工，大多結(jié)伴在建筑工地、搬家公司等勞動(dòng)密集型企業(yè)從事體力勞動(dòng)，主要是來(lái)自西南、中南地區(qū)的少數(shù)民族。二是從事工商業(yè)，主要是經(jīng)營(yíng)牛羊肉、拉面、葡萄干、切糕等特色行業(yè)，以青海、甘肅、新疆、寧夏的回族、維吾爾族為主。三是流動(dòng)商販，大多販賣藥材、藏刀、首飾等，主要來(lái)自四川、青海、貴州、新疆、西藏的藏族、回族、苗族、維吾爾族。在少數(shù)民族流動(dòng)人口中，年齡在15-35歲的人口比例最高，占少數(shù)民族流動(dòng)人口的80％以上。少數(shù)民族流動(dòng)人口較年輕，文化素質(zhì)普遍較低，大多只有小學(xué)、初中學(xué)歷。其中，未上過(guò)學(xué)的流動(dòng)人口，在回族、藏族、哈尼族、哈薩克族、彝族流動(dòng)人口中的比例接近或超過(guò)20％。

少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市之后改變了原有的社會(huì)關(guān)系，并引發(fā)了一些問(wèn)題，主要包括：少數(shù)民族流動(dòng)人口流露出的不良習(xí)俗引起城市人的誤會(huì)以至摩擦；因不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣而引發(fā)的事端影響民族關(guān)系的問(wèn)題；與少數(shù)民族成員相關(guān)的經(jīng)濟(jì)案件中影響民族關(guān)系的不穩(wěn)定因素；一些少數(shù)民族“三無(wú)”人員(無(wú)身份證、無(wú)務(wù)工證、無(wú)暫住證)擾亂社會(huì)秩序等。尤其是一些流動(dòng)的少數(shù)民族經(jīng)商人員中還存在未經(jīng)許可，在路邊擺攤或販賣管制刀具的現(xiàn)象。從一些數(shù)據(jù)來(lái)看，2001-2004年，山西省發(fā)生涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的糾紛逐年增加，其中突發(fā)惡性事件10起。其中有代表性的有四川藏民與侯馬經(jīng)商人員的經(jīng)濟(jì)糾紛，太原市郝莊服裝城漢族與新疆維吾爾族群眾的群毆致死事件，云南、寧夏回族礦工遇難后的賠償糾紛，多起藏民擺地?cái)偱c城管人員的爭(zhēng)執(zhí)等等。2004年上海浦東新區(qū)發(fā)生涉及外省市少數(shù)民族人員的突發(fā)事件10起；新區(qū)檢察院公訴處共受理涉及外省市少數(shù)民族犯罪案件53起，比2003年增加29起；114家經(jīng)營(yíng)清真商品的商店無(wú)工商執(zhí)照；發(fā)生涉及少數(shù)民族經(jīng)商人員的強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行推銷管制刀具、旅游工藝品的事件多起。據(jù)有關(guān)資料顯示，廣東、上海、江蘇、浙江、湖南幾個(gè)省市從2000年以來(lái)，所發(fā)生的影響民族關(guān)系和社會(huì)治安的大小事件，80％涉及少數(shù)民族流動(dòng)人員。主要表現(xiàn)在：屬于管理不當(dāng)而引發(fā)事端的占20％：屬于不服管理而引發(fā)事端的占47％；屬于利益糾紛引發(fā)事端的占15％：屬于社會(huì)治安及刑事犯罪的占8％；屬于不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣而引發(fā)事端的占7％；因新聞和文藝作品傷害少數(shù)民族感情而引發(fā)事端的占3％。

3 少數(shù)民族對(duì)傳統(tǒng)文化被邊緣化的擔(dān)心和憂慮

局限于地域性的少數(shù)民族文化面對(duì)洶涌澎湃的現(xiàn)代化大潮的沖擊顯得有些招架乏力。一方面，電視、廣播、報(bào)刊雜志等信息媒質(zhì)以非民族語(yǔ)言的傳播方式將大量民族地區(qū)之外的信息和文化內(nèi)容傳人民族地區(qū)。即使有的民族地區(qū)采用了民族語(yǔ)言和民族文字，但所傳播的大量?jī)?nèi)容也不是本民族的。外來(lái)文化商品大量的涌入，有些地方涌入的數(shù)量占到銷售量的70％以上，甚至到80％。另一方面，公共教育系統(tǒng)所采用的通用語(yǔ)言、文字以及普適性內(nèi)容在很大程度上影響到了民族學(xué)生對(duì)本民族語(yǔ)言和文化的學(xué)習(xí)。

有些民族地區(qū)的年輕人難以擔(dān)當(dāng)傳承本民族文化的任務(wù)，以筆者曾重點(diǎn)調(diào)研的黔南布依族苗族自治州都勻市的情況來(lái)看，該市擁有豐富的民族文化資源，既有被譽(yù)為古文字“活化石”的水書(shū)，還有苗族的語(yǔ)言、蘆笙，水族的剪紙，侗族的刺繡等。但由于這些民族文化所處的地理環(huán)境閉塞、狹小，文化市場(chǎng)小，因而文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不大。同時(shí)，當(dāng)?shù)刂星嗄晖獬龃蚬と藬?shù)超過(guò)同齡人的60％，這些當(dāng)?shù)孛褡逦幕皞鹘尤恕遍L(zhǎng)期在外，造成民族文化人才斷層，當(dāng)?shù)囟畷?shū)的老人已不足10人，由于學(xué)習(xí)這些口傳身授的民族非物質(zhì)文化很難得到實(shí)惠，因而很多年輕人不愿學(xué)習(xí)，這就使得一些少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝和文化形式面臨失傳的境地。對(duì)于22個(gè)人口較少的民族而言，這種文化沖擊更是難以抵擋。

現(xiàn)代文化已經(jīng)深刻地影響到民族地區(qū)年輕人的觀念、生活習(xí)慣和行為方式，很多年輕人對(duì)民族語(yǔ)言、民族文化的學(xué)習(xí)興趣大大降低，這種局面已經(jīng)引起了本民族年長(zhǎng)者和知識(shí)分子的深深憂慮。

二、民族自治地方和中央政府的關(guān)系問(wèn)題主要反映在自治權(quán)和資源使用補(bǔ)償方面

自治地方是根據(jù)中國(guó)的民族區(qū)域自治政策和制度建立的，其核心問(wèn)題是自治權(quán)問(wèn)題。如何使實(shí)行自治的民族充分享受平等自治、當(dāng)家作主、自己管理自己民族的民主平等權(quán)利，同時(shí)又保障各民族共同繁榮的權(quán)利，都是聚居地區(qū)民族關(guān)系中的關(guān)鍵問(wèn)題。在自治區(qū)機(jī)關(guān)干部的配備上，自治民族要求其干部數(shù)量和職權(quán)要與自治民族的地位相稱，其他非自治少數(shù)民族也要求自己民族干部占有一定比例，漢族，特別是其人口占多數(shù)的民族自治地方內(nèi)的漢族，也要求其干部的數(shù)量、職權(quán)考慮到多數(shù)民族的狀況。再加上各民族文化教育發(fā)展水平不同，干部制度上的差額選舉制等等因素，干部問(wèn)題、自治機(jī)關(guān)干部民族化問(wèn)題成為如何充分體現(xiàn)自治權(quán)的重要問(wèn)題。目前，新疆維吾爾自治區(qū)的少數(shù)民族干部為34.8萬(wàn)人，占全區(qū)干部總數(shù)的52％，略低于少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤?07年西藏自治區(qū)藏族和其他少數(shù)民族干部占70.42％，在全區(qū)74個(gè)縣(市、區(qū))四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)以及682個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)中，藏族和其他少數(shù)民族干部均占86％以上。共有以藏族為主的少數(shù)民族專業(yè)人才35477人，占總數(shù)的76.3％。㈣低于少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤?/p>

聚居地區(qū)民族問(wèn)題重點(diǎn)還體現(xiàn)在開(kāi)發(fā)利用民族自治地方自然資源問(wèn)題上。中國(guó)的少數(shù)民族聚居區(qū)自然資源豐富。民族自治地方內(nèi)的草原面積占全國(guó)草原總面積的75％，森林面積占全國(guó)森林總面積的37.2％，林木蓄積量占全國(guó)林木蓄積量的56.3％，水利資源蘊(yùn)藏量占全國(guó)水利資源總蘊(yùn)藏量的52.5％，礦產(chǎn)資源也很豐富。

國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)對(duì)民族地區(qū)資源的合理開(kāi)發(fā)和使用，同時(shí)，由于大多民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，民族群眾崇尚自然的情感較濃，因而，民族地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)是個(gè)極其敏感的問(wèn)題。進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)使用補(bǔ)償是應(yīng)該的和必須的。目前，不合理、不到位的補(bǔ)償已經(jīng)引起了民族地區(qū)干部群眾的強(qiáng)烈反應(yīng)。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組調(diào)查，在新疆、四川、內(nèi)蒙古等地資源開(kāi)發(fā)中，民族地區(qū)輸出天然氣、煤炭等自然資源，得到的利益補(bǔ)償不但數(shù)量少，而且不規(guī)范。以新疆為例，1993年原油資源稅是12-14元／噸，當(dāng)時(shí)的油價(jià)是478元／噸，現(xiàn)在早已漲到3800元／噸，但原油資源稅仍然維持原標(biāo)準(zhǔn)；天然氣資源補(bǔ)償費(fèi)率多年來(lái)也一直維持在1％。一些內(nèi)地大型企業(yè)集團(tuán)在四川、內(nèi)蒙古等民族地區(qū)開(kāi)發(fā)自然資源，不僅把稅收繳到總部所在的發(fā)達(dá)地區(qū)，而且不注重發(fā)揮帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，當(dāng)?shù)厝罕姷玫降膶?shí)惠不多，就業(yè)得不到照顧。與此同時(shí)，資源開(kāi)發(fā)在民族地區(qū)所造成的耕地占用、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害、移民安置后的扶持等卻都由民族地區(qū)承擔(dān)。

三、問(wèn)題分析及其應(yīng)對(duì)

1 依法打擊民族分裂分子的破壞活動(dòng)

民族分裂活動(dòng)在本質(zhì)上是族裔民族主義(ethnicnationalism)對(duì)國(guó)家公民主義(civic nationalism)的挑戰(zhàn)，威脅的是多民族國(guó)家的主權(quán)，違反了《中華人民共和國(guó)憲法》，因而國(guó)家要通過(guò)合法使用國(guó)家機(jī)器予以應(yīng)對(duì)。

由于民族分裂行為挑戰(zhàn)的是多民族國(guó)家的政治底線——國(guó)家統(tǒng)一，因而分裂分子難以通過(guò)合法手段達(dá)到目的，加上兩方面力量對(duì)比懸殊，只能采取恐怖主義的方式。但最近發(fā)生的事件顯示，民族分裂分子在有意或無(wú)意地利用族性理論，借助一定范圍內(nèi)的民族不滿情緒，制造事端，擴(kuò)大事態(tài)，從而加大政府的處置難度。難度在于如何將民族分裂分子與表達(dá)不滿或受煽動(dòng)的參與者區(qū)別開(kāi)來(lái)。

新世紀(jì)以來(lái)，各級(jí)政府結(jié)合提高公共治理能力，逐步建立起突發(fā)群體事件預(yù)防與應(yīng)急處理機(jī)制，尤其是在山東“陽(yáng)信事件”回漢群眾沖突發(fā)生后，以國(guó)家民委為指導(dǎo)，各省市相繼建立起了民族工作長(zhǎng)效機(jī)制，而且在2007年啟動(dòng)了民族關(guān)系評(píng)估體系和預(yù)警機(jī)制研究，這些機(jī)制的建立和研究能夠從技術(shù)層面為預(yù)防和處置涉及民族因素的突發(fā)事件提供支持。但更為重要的是要?jiǎng)冸x和防止表達(dá)不滿或受煽動(dòng)者的參與，從而限制事件可能發(fā)生的規(guī)模，降低處置難度。首先，在具體實(shí)踐中承認(rèn)民族差異的客觀存在，防止族性被惡意利用。只要民族存在，民族之間的差異就存在。不同民族成員之間的族性感知就會(huì)存在。民族差異通過(guò)民族之間的外部表征、文化習(xí)俗、審美認(rèn)知、利益訴求等具體表現(xiàn)出來(lái)，加之民族社會(huì)之間發(fā)展水平不同，這些差異感在某些地區(qū)、某些時(shí)段、某些人群中還可能比較明顯。這些差異以及主要由其決定的族性感知能夠成為民族群體分化、乃至對(duì)立的基礎(chǔ)。其次，高度關(guān)注和著力解決民族地區(qū)的社會(huì)問(wèn)題，避免這些問(wèn)題夾雜民族因素集中表現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)大多民族地區(qū)處在向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種矛盾復(fù)雜紛呈，這些社會(huì)問(wèn)題有可能影響到民族情緒，招致民族群眾不滿。例如，部分漢族公務(wù)員的作風(fēng)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)上的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和謀取暴利問(wèn)題；不當(dāng)?shù)馁Y源開(kāi)發(fā)和生態(tài)破壞問(wèn)題；民族學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)難的問(wèn)題等等，這些關(guān)乎民族群眾利益的問(wèn)題都可能影響到民族群眾的感情和對(duì)政策的看法。此外，針對(duì)“三股勢(shì)力”的政策必須是高壓嚴(yán)打，這是原則問(wèn)題，但泛化的高壓政策氣氛容易引起部分民族群眾的反感。在民族地區(qū)要想成功地開(kāi)展任何一項(xiàng)工作都不能缺少少數(shù)民族群眾的普遍理解和實(shí)實(shí)在在的支持。真正彌合民族關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的政策必須是讓絕大部分民族群眾受益的政策，而且整個(gè)政策過(guò)程和環(huán)節(jié)必須滲透著對(duì)民族群眾真心實(shí)意的感情，沒(méi)有感情為基礎(chǔ)，民族工作就不可能成功。

2 通過(guò)民族工作社會(huì)化解決城市民族問(wèn)題

城市民族問(wèn)題根本上是由于民族文化碰撞和民族利益沖突引起的，破解的關(guān)鍵點(diǎn)在于規(guī)范公務(wù)員的行為、規(guī)范不同民族成員的行為。

規(guī)范公務(wù)員的行為要以政府為主導(dǎo)，通過(guò)建立有效的城市民族工作模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。自1999年第一次全國(guó)城市民族工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，已建立起相對(duì)成熟同時(shí)又具有代表性的北京模式、上海模式、武漢模式、廣州模式和南京模式。其中，北京模式是民族社區(qū)建設(shè)模式，模式以牛街回民社區(qū)為中心，以建設(shè)和諧民族社區(qū)為內(nèi)容，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金幫扶等綜合推進(jìn)原有的城市民族社區(qū)發(fā)展，并以民族社區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)聚居此地的民族流動(dòng)人口的管理工作與民族關(guān)系調(diào)控工作。上海模式是超大型城市模式，將城市民族工作與對(duì)口支援的民族地區(qū)的幫扶工作、社區(qū)工作、宗教工作、民族教育工作綜合起來(lái)，通過(guò)多部門合作解決城市民族問(wèn)題。武漢模式以全方位服務(wù)為核心，建立了一套由政策調(diào)控、法律調(diào)控、制度調(diào)控及宣傳調(diào)控組成的工作體系，通過(guò)積極主動(dòng)的服務(wù)取得民族群眾的信任和理解，減少民族問(wèn)題事發(fā)源，這符合武漢市外來(lái)經(jīng)商民族人員較多的實(shí)際。城市社區(qū)街道以及商業(yè)區(qū)是廣州外來(lái)少數(shù)民族人口的主要生活、活動(dòng)區(qū)，為此，廣州模式以社區(qū)和基層為重點(diǎn)，建立市、區(qū)、街民族團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)。建立基層民族工作責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。南京模式通過(guò)舉辦大型活動(dòng)，培養(yǎng)和增進(jìn)全市人民的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，努力形成全社會(huì)尊重少數(shù)民族、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)氛圍，并建立社區(qū)民族工作機(jī)制，明確民族工作社區(qū)化管理的任務(wù)，以街道、社區(qū)、居委會(huì)作為延伸的城市基層民族工作網(wǎng)絡(luò)，以幫扶少數(shù)民族困難戶、拓寬少數(shù)民族就業(yè)渠道作為社區(qū)民族工作的起點(diǎn)，成立社區(qū)“少數(shù)民族人口服務(wù)站”，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，妥善化解和處理涉及少數(shù)民族群眾利益的矛盾和糾紛。

為了規(guī)范不同民族成員的行為，使全社會(huì)關(guān)心民族工作、關(guān)注民族問(wèn)題，2008年教育部發(fā)布《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要(試行)》要求全國(guó)中小學(xué)設(shè)置專門的民族團(tuán)結(jié)教育課程，在小學(xué)三、四年級(jí)開(kāi)設(shè)《中華大家庭》課程，在小學(xué)五、六年級(jí)開(kāi)設(shè)《民族常識(shí)》課程，在初中一、二年級(jí)開(kāi)設(shè)《民族政策常識(shí)》課程，在普通高中一、二年級(jí)開(kāi)設(shè)《民族理論常識(shí)》課程，在中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)《民族理論常識(shí)實(shí)踐教育》課程。這是一個(gè)依托國(guó)民教育體系，從小培養(yǎng)社會(huì)成員民族交往行為規(guī)范的工程。

3 通過(guò)國(guó)家干預(yù)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族文化的保護(hù)與傳承

中國(guó)的大多數(shù)少數(shù)民族人口規(guī)模小，居住格局分散、所處地理?xiàng)l件復(fù)雜，這樣民族文化的使用范圍就?。杭由显S多少數(shù)民族的社會(huì)發(fā)育水平低，文化的自我生產(chǎn)能力弱，這樣這些民族文化的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力就小。因而，如果單靠市場(chǎng)機(jī)制，人口數(shù)量少、文化的規(guī)模和影響小、抵抗外力沖擊的能力弱的民族文化就會(huì)很快流失。

從尊重民族文化、提倡文化多樣性的角度看，國(guó)家應(yīng)該有所作為，通過(guò)必要的物質(zhì)支持和政策傾斜，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和投身優(yōu)秀少數(shù)民族文化的保護(hù)與傳承。

為保護(hù)和發(fā)展民族文化的載體——民族語(yǔ)言文字，中國(guó)的《民族區(qū)域自治法》、《刑事訴訟法》、《義務(wù)教育法》等12部法律以及國(guó)務(wù)院及其職能部門的22項(xiàng)規(guī)章對(duì)民族語(yǔ)文作出了相關(guān)規(guī)定，民族自治地方還制定了民族語(yǔ)文工作條例，共計(jì)有自治區(qū)級(jí)3部，自治州級(jí)11部，自治縣級(jí)9部，如：《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)語(yǔ)言文字工作條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語(yǔ)言文字工作條例》等。新中國(guó)成立后，保護(hù)少數(shù)民族文化的其他政策還有重視少數(shù)民族文化機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，大力搶救、保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，重視少數(shù)民族文化人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)、扶持少數(shù)民族藝術(shù)創(chuàng)作，充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣等。另外，全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)已經(jīng)舉辦八屆，全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演已經(jīng)舉辦三屆。55個(gè)少數(shù)民族都有項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。到2009年民族自治地區(qū)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)366處。

為進(jìn)一步推動(dòng)民族文化的保護(hù)和發(fā)展，2009年6月召開(kāi)了全國(guó)少數(shù)民族文化工作會(huì)議，這是新中國(guó)成立以來(lái)，以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)的第一個(gè)全國(guó)少數(shù)民族文化工作會(huì)議。7月23日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)正式發(fā)布，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于加快少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的文件。

在中觀層面，貴州省2002年開(kāi)始的民族文化進(jìn)校園活動(dòng)是保護(hù)與傳承民族文化的成功個(gè)案㈣。民族文化進(jìn)校園活動(dòng)的成功之處在于使校園成為民族文化傳承的主陣地，使學(xué)校教育成為民族文化傳承的主要方式，使中小學(xué)生成為民族文化傳承的主要對(duì)象。民族中小學(xué)生通過(guò)家庭向其他家庭成員實(shí)行民族文化“上行”傳遞，通過(guò)社會(huì)向其他成員實(shí)行民族文化“橫向”傳遞。

四、嚴(yán)格執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》，理順民族自治地方和中央政府的關(guān)系

不同于聯(lián)邦制、文化自治和多元文化主義，中國(guó)政治傳統(tǒng)一直將族類群體(民族、族群、部族)視為政治、經(jīng)濟(jì)和文化的復(fù)合體，在處理民族與國(guó)家關(guān)系的制度安排上采用了民族區(qū)域自治制度，并將這一制度作為國(guó)家的基本政治制度之一?！睹褡鍏^(qū)域自治法》以較為詳盡的條款對(duì)民族自治地方與中央政府的關(guān)系進(jìn)行了明確規(guī)定。其中第16條到第18條專門涉及到民族自治地方的干部配備問(wèn)題：第65條涉及到資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)問(wèn)題。

當(dāng)前要做的就是要將“合理配備”、“應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活。”將這些原則性規(guī)定具體化，按照實(shí)際情況有針對(duì)性地落實(shí)。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《民族區(qū)域自治法》貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查制度已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，同時(shí)，為了切實(shí)貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，2005年國(guó)務(wù)院頒布施行了《實(shí)施(中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法)若干規(guī)定》，進(jìn)行配套法規(guī)建設(shè)。到2006年底，已出臺(tái)部頒規(guī)章3件；自治條例135個(gè)，單行條例447個(gè)，變通或補(bǔ)充規(guī)定75件；四川等12個(gè)轄有民族自治地方的省市先后制定了配套的地方性法規(guī)，湖南、云南、海南、貴州、甘肅及時(shí)修訂了實(shí)施民族區(qū)域自治法辦法。這些舉措正在向進(jìn)一步理順民族自治地方和中央政府的關(guān)系邁進(jìn)。

綜上所述，中國(guó)的民族問(wèn)題處在不斷的變化中隨之也要求相關(guān)的制度跟進(jìn)完善，民族治理的發(fā)展與進(jìn)步體現(xiàn)在對(duì)民族問(wèn)題的不懈解決中。

作者簡(jiǎn)介：青覺(jué)，土族，(1957-)，甘肅天祝人，中央民族大學(xué)教授、研究生院院長(zhǎng)

責(zé)任編輯：陸 焱