改革開放以來(lái)農(nóng)民階層的分化與政治整合研究

[摘要]改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民階層經(jīng)過了從“一種政治身份”到“多個(gè)行業(yè)階層”的分化過程，大大改善了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。但是當(dāng)前農(nóng)民階層的分化，既面臨著絕對(duì)數(shù)量龐大、階層分化不完全、結(jié)構(gòu)不平衡的“老問題”，又面臨著分化空間受到制約、階層回流與階層矛盾增長(zhǎng)的“新挑戰(zhàn)”。而且，一些非正式組織正在分割體制內(nèi)的整合力量，影響了農(nóng)民階層的合作關(guān)系。要有效整合農(nóng)民階層、維護(hù)社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，首先要最大限度吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，其次要將農(nóng)民階層納入到城鄉(xiāng)一體的服務(wù)框架中來(lái)，還要拓寬農(nóng)民利益表達(dá)的制度化渠道、營(yíng)造農(nóng)民公共事務(wù)的協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民階層對(duì)公共權(quán)威的認(rèn)同。

[關(guān)鍵詞]政治整合；階層分化；協(xié)商；公共服務(wù)

[中圖分類號(hào)]D619

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1006-6470(2009)06-0091-05

農(nóng)民階層分化是中國(guó)改革開放以來(lái)最大的成果之一，它不但有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，而且從根本上壓縮了千百年來(lái)形成的非民主、非法制因素的生存空間，有力地促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。但是，階層的持續(xù)分化也帶來(lái)了復(fù)雜的利益格局甚至利益沖突，需要一套有效的整合機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)問題，促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。

一、從“一種身份”到“多個(gè)階層”——農(nóng)民階層分化的歷史軌跡

改革開放之前，在“政治掛帥”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切工作都以政治標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。在社會(huì)主義公有制體制內(nèi)，國(guó)家權(quán)力成為影響階層差別的主導(dǎo)性變量。1950年8月20日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成份的決定》，全國(guó)農(nóng)村全部開始劃成份，農(nóng)村居民被劃分為“地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)”等等政治性身份，成為確立政治經(jīng)濟(jì)地位的主要依據(jù)：經(jīng)過社會(huì)主義改造，地主階級(jí)土地被沒收，從生產(chǎn)資料所有者的序列中被清除出來(lái)，并被強(qiáng)制參加勞動(dòng)，逐漸成為農(nóng)民階級(jí)的一員，自此，中國(guó)農(nóng)村形成了高度同質(zhì)的階級(jí)結(jié)構(gòu)。1952年到1958年陸續(xù)形成的“戶籍管理”、“用工制度”、“糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”、“交通制度”以及以戶籍為必要條件的“福利制度”，正式確立了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。城市招工的渠道完全封閉、高考制度遭到廢除，農(nóng)民被束縛在以“工分”為中心的重復(fù)勞動(dòng)中。農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的渠道被阻斷、自由就業(yè)的市場(chǎng)被關(guān)閉，只能固守著與生俱來(lái)的“階級(jí)標(biāo)簽”。在“一大二公”的生產(chǎn)體制內(nèi)，農(nóng)民階級(jí)這種先賦性的“政治身份”很難發(fā)生改變。

改革開放之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分被逐步引入，控制社會(huì)流動(dòng)的大門也伴隨生產(chǎn)資料所有制的改革次第打開。土地承包責(zé)任制的實(shí)施，為農(nóng)民從土地中解放出來(lái)、并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了推動(dòng)力，國(guó)家對(duì)農(nóng)村工商業(yè)的解禁和對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的提倡、特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持，為“農(nóng)民非農(nóng)化”的進(jìn)程注入了拉動(dòng)力。從農(nóng)民階層分化的軌跡來(lái)看，首先是實(shí)現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部的“就地轉(zhuǎn)化”，大量農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的方式不僅緩解了城市人口壓力，還促進(jìn)了農(nóng)村原有社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體。從1981年到1988年，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例從68.11％降到59.13％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)從1978年的2827萬(wàn)人增長(zhǎng)到1992年的1，06億人，到2006年增長(zhǎng)到1.468億人；其次，受小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化的推動(dòng)，特別是工業(yè)化擴(kuò)展的帶動(dòng)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力走進(jìn)城市，逐漸涉足工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村以外的“異地轉(zhuǎn)化”，農(nóng)民工的人數(shù)從1998年的8900萬(wàn)人增長(zhǎng)到2008年的2.3億人；再次。高考制度的恢復(fù)以及中高等教育的發(fā)展，促使農(nóng)村這個(gè)巨大的人力資源寶庫(kù)不斷為城市化發(fā)展貢獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)人才，通過“身份轉(zhuǎn)化”改變了“農(nóng)民階層的繼承性”規(guī)律。在市場(chǎng)帶動(dòng)、教育發(fā)展和社會(huì)流動(dòng)的作用下，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占從業(yè)人員人數(shù)的比例不斷下降，到1997年減少到49.19％。這是中國(guó)有史以來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口所占比例第一次下降到50％以下，是一個(gè)標(biāo)志性的突破。從2003年到2007年，這個(gè)比例一路下降，從49.1％降到40.8％，保持了可喜的勢(shì)頭。

從政治性的身份界定到市場(chǎng)性的“職業(yè)”區(qū)分，中國(guó)農(nóng)民階層經(jīng)過30年的改革開放已經(jīng)分化為“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、農(nóng)民知識(shí)分子階層、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理階層和農(nóng)村管理者”等階層，大大改善了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，階層分化的邏輯與現(xiàn)實(shí)得到了有機(jī)統(tǒng)一。

二、“老問題”與“新挑戰(zhàn)”——農(nóng)民階層分化的現(xiàn)實(shí)境遇

農(nóng)民階層的持續(xù)分化是國(guó)家權(quán)力自身限權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步擴(kuò)展的結(jié)果，農(nóng)村生產(chǎn)力逐步釋放、農(nóng)民積極性不斷提高。但是在新條件下，農(nóng)民階層的分化還面臨著不少“老問題”和“新挑戰(zhàn)”。

第一，絕對(duì)數(shù)量依然龐大，分化空間受到制約。改革開放以來(lái)，農(nóng)民數(shù)量大幅減少，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人提供了源源不斷的“后備軍”，也有力地促進(jìn)了中國(guó)城市化進(jìn)程。目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到44.94％，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。無(wú)疑，一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化和城市化必然建立在農(nóng)村人口不斷減少的基礎(chǔ)之上，但是受到中國(guó)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大這個(gè)“老問題”的影響，農(nóng)民階層的絕對(duì)數(shù)量依然龐大，農(nóng)民階層分化的任務(wù)仍然艱巨。到2007年底，“中國(guó)鄉(xiāng)村人口數(shù)還有7.275億人，農(nóng)村勞動(dòng)力人口還有4.764億人”，“占總勞動(dòng)力40.8％的人口僅僅貢獻(xiàn)了11.3％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”，投入與產(chǎn)出呈現(xiàn)出明顯的“倒掛狀態(tài)”。

中國(guó)農(nóng)民階層的分解主要依靠工業(yè)化帶動(dòng)，但是。大量富余勞動(dòng)力被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市接收的進(jìn)程，很快被信息化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)打斷。受中國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的影響，“我國(guó)GDP增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)之間的就業(yè)彈性，在不斷降低。1979-1996年，中國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)9.7％以上，就業(yè)平均增長(zhǎng)近40％。但是到1992-2003年，GDP年平均增長(zhǎng)8％以上的基礎(chǔ)上，就業(yè)年均增長(zhǎng)下降為不到1％，就業(yè)彈性從原來(lái)的0.477下降到0.177”，到“十五”時(shí)期。平均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0.11。受到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響，就業(yè)彈性下降最大的就是第二產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)問題進(jìn)一步突出，都制約著農(nóng)民階層分化的空間。這就決定了在中國(guó)要消化龐大的農(nóng)民階層，還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

第二，分化的不完全性與“階層回流”現(xiàn)象并存。在我國(guó)，分化了的階層往往還與原有的母體階層有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，難免出現(xiàn)階層重疊的“兩棲人”現(xiàn)象，一個(gè)農(nóng)民可以同時(shí)有幾種職業(yè)身份，農(nóng)村由個(gè)體大戶、私營(yíng)企業(yè)主當(dāng)村長(zhǎng)、村支書的“老板村長(zhǎng)”、“老板書記”現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，但是“農(nóng)民的這種階層開放性和多重性，使農(nóng)民的各個(gè)階層處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，各個(gè)階層的邊界不固定，農(nóng)民對(duì)自己暫時(shí)所處的階層沒有太多的歸屬感，階層意識(shí)薄弱，就削弱了各個(gè)階層的凝聚力，弱化了個(gè)人對(duì)階層和階層沖突的參與程度”。此外，在二元分割的“戶籍制度”下，中國(guó)在城鄉(xiāng)之間還游離著一個(gè)數(shù)量龐大的農(nóng)民工階層。他們脫離農(nóng)村在城鎮(zhèn)生活工作，卻因?yàn)槠滢r(nóng)村戶籍和農(nóng)民身份。無(wú)法與城市居民享受同等的社會(huì)保障、教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)。

農(nóng)民工的身份地位問題遲遲得不到解決，在城鄉(xiāng)二元的基礎(chǔ)上容易產(chǎn)生新的三元結(jié)構(gòu)。他們雖然沒有脫離農(nóng)民階層這個(gè)母體，在農(nóng)村擁有的土地使用權(quán)，為他們提供了“緩沖帶”，但是一遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，他們必然會(huì)是最先和最多受到?jīng)_擊的群體。中國(guó)由于承接了大量的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為制造業(yè)的“世界工廠”，間接帶動(dòng)了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，僅“2005年，制造業(yè)實(shí)際使用外商直接投資額占我國(guó)實(shí)際使用外商直接投資額的70.37％”。但是由于缺乏核心技術(shù)，以加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無(wú)法支撐人民幣。持續(xù)升值、勞動(dòng)成本遽升、世界金融危機(jī)的壓力。在產(chǎn)業(yè)鏈低端的中國(guó)工業(yè)，很容易受到?jīng)_擊，引發(fā)“階層回流”現(xiàn)象。據(jù)估計(jì)，2008年，就有約2000萬(wàn)農(nóng)民工因金融危機(jī)失去工作返鄉(xiāng)，重新回到農(nóng)民階層。

第三，分化的不平衡性又遭遇著“階層矛盾”的增長(zhǎng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，社會(huì)階層之間的壁壘被打破，社會(huì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越具有彈性。但是，階層分化的“馬太效應(yīng)”同時(shí)又造成了農(nóng)民階層內(nèi)部的不平衡性?！案麟A層之間資源占有的數(shù)量和質(zhì)量存在明顯的不均，而且這種不均還有日益擴(kuò)大和加劇的趨勢(shì)。具體表現(xiàn)在：農(nóng)村管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)主這三個(gè)階層在整個(gè)農(nóng)村人口中所占比重較少，但掌握和控制著農(nóng)村大多政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源，他們的收入較高，在社會(huì)地位上有明顯的優(yōu)越感，他們是農(nóng)村的強(qiáng)勢(shì)群體。個(gè)體工商戶、農(nóng)村的知識(shí)分子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人數(shù)量較多，是中間階層：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中的絕大部分直接從事田間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，效率低，收入少，生活比較貧困?！鞭r(nóng)民內(nèi)部不同群體間的收入水平差異懸殊，明顯超過了城鎮(zhèn)居民之間的差距。2004年，占農(nóng)村人口20％的低收入戶人均純收入只有1007元，約相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民人均純收入平均水平的1／3，農(nóng)村20％高收入戶人均純收入水平為6931元，相當(dāng)于低收入戶人均純收入的7倍；2005年農(nóng)村高收入戶人均純收入與低收入戶人均純收入之比為7.3倍。比上年擴(kuò)大了0.4倍。這種因資源占有的不均而導(dǎo)致的貧富差距，對(duì)于整個(gè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型相當(dāng)不利。

同時(shí)，階層結(jié)構(gòu)的不平衡又導(dǎo)致了不同行業(yè)之間的矛盾日漸突出。受勞動(dòng)者素質(zhì)和基層管理水平的影響，農(nóng)村管理者階層與勞動(dòng)者階層之間的矛盾不斷表面化。特別是伴隨“宗法家族”等傳統(tǒng)因素的推動(dòng)，農(nóng)民階層的非制度化參與時(shí)有發(fā)生，直接影響到鄉(xiāng)村治理的正常秩序；在農(nóng)民增收趨緩、就業(yè)形勢(shì)不穩(wěn)的壓力下，農(nóng)民階層子女的教育需求與農(nóng)民階層所能承受的支出成本形成強(qiáng)烈反差，失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象增多，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)教育差距；圍繞城市建設(shè)用地和農(nóng)村集約化發(fā)展產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)和土地糾紛問題，逐漸成為農(nóng)民階層與占用資源者之間的突出矛盾。

三、“動(dòng)態(tài)分化”與“權(quán)力重疊”——農(nóng)村政治整合的基本秩序

應(yīng)該講，目前的農(nóng)民階層分化還是一個(gè)沒有完成的過程，“形態(tài)尚未完全定型，要轉(zhuǎn)化為真正意義上的社會(huì)階層還要假以時(shí)日”。一方面，農(nóng)民已經(jīng)分化出了以不同職業(yè)、不同利益和愿望為基礎(chǔ)的階層框架，另一方面這種框架還需要長(zhǎng)時(shí)期的、共同階層意識(shí)與階層認(rèn)同等等內(nèi)容的填充。這就決定了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，農(nóng)民階層的分化處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程之中。

對(duì)于尚未完成和進(jìn)一步分化的農(nóng)民階層而言，原來(lái)依賴于“國(guó)家計(jì)劃”和公社體制的整合機(jī)制已經(jīng)被歷史拋棄。國(guó)家權(quán)力從農(nóng)村的退場(chǎng)，不但給了村民委員會(huì)這個(gè)自治體整合基層社會(huì)的空間，也為其他組織形式奪取不同階層力量提供了機(jī)會(huì)。改革開放以來(lái)，隨著國(guó)家宗教信仰自由政策的實(shí)行，宗教組織又在一些農(nóng)村勃然興起：宗族組織和文化網(wǎng)絡(luò)得到了一定程度的復(fù)興，對(duì)于整個(gè)農(nóng)村的政治圖譜產(chǎn)生了不可忽視的影響。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)特性也激發(fā)了處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)，為了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、獲得有效信息。他們還成立了自我服務(wù)組織，如村經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、農(nóng)村維權(quán)組織等等。因此在農(nóng)村這個(gè)廣闊的地域，受到傳統(tǒng)非制度化治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代村民自治的現(xiàn)代法制結(jié)構(gòu)共同作用，就出現(xiàn)了各種權(quán)力交互作用、聯(lián)系各自力量的格局。經(jīng)過階層分化，原來(lái)由村級(jí)政治組織“一統(tǒng)天下”的整合格局，被體制內(nèi)(村兩委)體制外(農(nóng)民自發(fā)組織)的多種力量分割了，造成農(nóng)村社會(huì)的“權(quán)力重疊”，因而也極易可能引發(fā)社會(huì)沖突，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

對(duì)農(nóng)民工而言，他們既脫離了農(nóng)村這個(gè)生活區(qū)域，又缺乏在城鎮(zhèn)工作區(qū)域的相關(guān)待遇，由于農(nóng)民工工會(huì)組織不健全和不完善等原因，農(nóng)民工的維權(quán)行為常常要依賴于“同鄉(xiāng)會(huì)”等非正式組織，這也不利于社會(huì)矛盾的制度化解決。

四、“有效容納”與“動(dòng)態(tài)平衡”——農(nóng)民階層政治整合的路徑

政治整合又稱政治社會(huì)一體化，是指占優(yōu)勢(shì)地位的政治主體，將不同的社會(huì)和政治力量，有機(jī)納入到一個(gè)統(tǒng)一的中心框架，化解矛盾與風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)融合與合作。從而維護(hù)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和獲得可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的過程。在我國(guó)，要有效整合農(nóng)民階層，促進(jìn)農(nóng)民階層有序分化、穩(wěn)固分化成果，就必須“跳出農(nóng)村看農(nóng)民”。

第一，促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的吸收。將各個(gè)階層有效容納進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的中心框架是政治整合的起碼要求。進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)是有效容納的第一步，這就首先凸顯了就業(yè)的重要性。要將農(nóng)民吸納進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)，一是要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間，大力扶持農(nóng)村副業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高農(nóng)村商業(yè)流通的活力；二是要適當(dāng)?shù)匕l(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供空間，改革開放之初鄧小平就曾經(jīng)講過：“考慮到中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的巨大壓力，不能一味地追求新技術(shù)……在中國(guó)，先進(jìn)的和比較落后的技術(shù)、大中小企業(yè)和手工業(yè)將長(zhǎng)時(shí)間共存，否則容納不了那么多人的勞動(dòng)力”，這句話現(xiàn)在也沒有過時(shí)。要通過發(fā)展有民族特色、地域特色的密集型勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)，最大限度地創(chuàng)造勞動(dòng)崗位；三是要充分把握當(dāng)前的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)看到回流的農(nóng)民工為農(nóng)村帶回發(fā)展所需要的資金、技術(shù)和人才的優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地通過政策幫扶、資金和技術(shù)支持，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦滦蛣趧?dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。既促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民有序分化。

第二，將農(nóng)民階層納入到城鄉(xiāng)一體的服務(wù)框架。公共服務(wù)是提高社會(huì)整合度的有效途徑。它能夠有效地平衡階層之間的差距。但是除了外交、國(guó)防等以外，其他公共服務(wù)在城鄉(xiāng)的分布基本處于失衡狀態(tài)。在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，城市本來(lái)就吸收了大量的資源，加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、與外界資訊溝通匱乏、發(fā)展資本不足等因素，農(nóng)民階層“被甩到社會(huì)結(jié)構(gòu)以外，難以實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)身份向現(xiàn)代社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變”，很容易形成“斷裂的社會(huì)結(jié)構(gòu)”。在城鄉(xiāng)之間游走的農(nóng)民工階層，雖然是農(nóng)村階層分化的最大成果，為城鎮(zhèn)建設(shè)貢獻(xiàn)了有生力量，又推動(dòng)了現(xiàn)代文明向農(nóng)村區(qū)域的擴(kuò)展，但是卻受戶籍制度制約始終處于城鎮(zhèn)邊緣。他們不僅期望通過勞動(dòng)改變自己的生活，更期待融入他們所工作的城市，成為其中的一員。因此，要在尊重農(nóng)民多元化的需求、把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異和階層差異的基礎(chǔ)上，通過提供有效的公共服務(wù)將農(nóng)民各階層納入到城鄉(xiāng)一體化的格局中來(lái)，調(diào)節(jié)階層差距，維護(hù)社會(huì)公平。

第三，拓寬農(nóng)民利益表達(dá)的制度化渠道。任何社會(huì)轉(zhuǎn)型必然帶來(lái)新舊社會(huì)結(jié)構(gòu)的沖突和衍生新的矛盾。農(nóng)民階層的分化，將分散的利益群體及其矛盾一同帶入到現(xiàn)代化中心。階層結(jié)構(gòu)不均衡的壓力不斷輸入政治系統(tǒng)，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)該看到，階層之間的矛盾與沖突，不但是各階層資源占有量不均的結(jié)果，也與公共權(quán)力的配置差異相關(guān)。公共權(quán)力向誰(shuí)開放、與誰(shuí)結(jié)盟，在很大程度上影響著階層的關(guān)系。改革開放后，市場(chǎng)因素的作用越來(lái)越大，一些較富裕的階層，他們不但擁有資源優(yōu)勢(shì)，還通過個(gè)人影響接近權(quán)力資源，形成了農(nóng)村社會(huì)的精英階層，與其他階層之間的差距不斷拉大，相比之下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層逐漸成為利益受損階層。政治是調(diào)節(jié)社會(huì)變革的機(jī)制，要調(diào)整當(dāng)前農(nóng)民階層分化的不均衡現(xiàn)象，就要有序擴(kuò)大公民參與。利益表達(dá)作為一種“參與公共政策形成、通過和執(zhí)行的過程”，能夠促使農(nóng)民群眾接近公共政策制定的過程、影響資源配置方式。它不但能夠改變傳統(tǒng)的“內(nèi)輸入”精英決策模式，將普通民眾帶入到控制和影響決策議程的系統(tǒng)，還有助于平衡農(nóng)村各階層的關(guān)系，有效釋放社會(huì)壓力、緩解社會(huì)沖突，維護(hù)農(nóng)村動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

第四，營(yíng)造農(nóng)民公共事務(wù)的協(xié)商機(jī)制。目前，各種整合主體有意無(wú)意地分割農(nóng)民階層的不同力量，與正式的權(quán)力制度存在著不少?zèng)_突，挑戰(zhàn)政治系統(tǒng)的公共權(quán)威。即使是制度內(nèi)的整合主體——村委會(huì)，也由于資源欠缺或缺乏規(guī)范性問題，缺乏必要的動(dòng)員能力。更緊迫的問題還在于，村民自治組織還缺乏與國(guó)家權(quán)威對(duì)接的機(jī)制，“甚至有極少數(shù)農(nóng)村利益膨脹與國(guó)家分庭抗禮，脫離政治制度的秩序”。這些現(xiàn)象都削弱了國(guó)家政治社會(huì)一體化的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，營(yíng)造農(nóng)民公共事務(wù)的協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)組織與公共權(quán)威對(duì)接，是政治整合的理想機(jī)制。協(xié)商的特點(diǎn)就是通過公民參與形成解決問題的決策，協(xié)商作為一種參與形式促使政治交流不斷增多，公民角色被拓展到選舉以外。浙江溫嶺就引入了“民主懇談會(huì)”這樣的制度，實(shí)現(xiàn)了村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)的對(duì)接，農(nóng)民公共事務(wù)不但得到充分協(xié)商，還通過政治系統(tǒng)授權(quán)獲得了充分的權(quán)威性。通過協(xié)商形成的決策不但贏得了農(nóng)民的認(rèn)同，同時(shí)動(dòng)員了農(nóng)村社會(huì)，有利于國(guó)家權(quán)威的貫徹。類似的經(jīng)驗(yàn)還有“一事一議制度”等等，通過協(xié)商彌補(bǔ)了“村民自治等于村民選舉”的缺陷，村民從“選舉動(dòng)員”型身份擴(kuò)展為“協(xié)商參與型”身份，并從偶然身份向常規(guī)身份轉(zhuǎn)變，村民的公民角色被常態(tài)化了。農(nóng)民自治組織參與制度內(nèi)的協(xié)商是公共組織吸納不同力量、維護(hù)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的理想機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：吳曉林，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士研究生，研究方向：政治整合與公共治理

責(zé)任編輯：陸 焱