轉(zhuǎn)型期我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的困境與對(duì)策探析

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)進(jìn)入7一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期，公民社會(huì)的興起和初步發(fā)展產(chǎn)生了重要的社會(huì)歷史意義。然而，中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展存有一定的制約因素：公民社會(huì)構(gòu)建的思想基礎(chǔ)不足，相對(duì)獨(dú)立的非政府組織發(fā)展遲緩，公民政治參與的力度和深度不足等。這就需要轉(zhuǎn)變政府職能，積極培育公民社會(huì)組織和公民意識(shí)，為公民社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

[關(guān)鍵詞]公民社會(huì)；公民；轉(zhuǎn)型

[中圖分類號(hào)]C911

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1006-6470(2009)06-0109-04

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)方面都發(fā)生了巨大變化，其中的一個(gè)重要標(biāo)志就是公民社會(huì)的興起和初步發(fā)展。那么，中國(guó)公民社會(huì)興起和發(fā)展有何意義，困境是什么?如何針對(duì)如此困境構(gòu)建中國(guó)式的公民社會(huì)?本文力圖借助政治科學(xué)的實(shí)證方法、描述與分析相結(jié)合的方法，從公民社會(huì)概念和本質(zhì)分析人手。探析中國(guó)公民社會(huì)的意義、制約其發(fā)展的困境和相應(yīng)的對(duì)策。

一、公民社會(huì)的概念和本質(zhì)分析

公民社會(huì)(civil Societv)是一個(gè)歷史范疇，在不同時(shí)期有著不同的特點(diǎn)。在西方學(xué)術(shù)史上，“公民社會(huì)”在不同的年代，不同思想家的認(rèn)識(shí)上也各不相同。

面對(duì)中國(guó)公民社會(huì)的興起和發(fā)展，對(duì)中國(guó)學(xué)者而言首先面臨的一個(gè)問(wèn)題，就是如何將西化的概念及其思想價(jià)值植入中國(guó)的話語(yǔ)體系。“Civil Society”一詞在國(guó)內(nèi)有三種不同的譯名，即“公民社會(huì)”、“市民社會(huì)”和“民間社會(huì)”。

正如俞可平教授所指出的那樣，這三種不同的中文譯名之間存在著一些微妙的差別?！笆忻裆鐣?huì)”是最為流行的術(shù)語(yǔ)，也是經(jīng)典譯名，它來(lái)源于馬克思主義經(jīng)典著作的中文譯名，但這一術(shù)語(yǔ)在實(shí)際使用中帶有一定的貶義，傳統(tǒng)上人們往往把它等同于資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)?！懊耖g社會(huì)”是臺(tái)灣學(xué)者的譯法，它是一個(gè)中性的稱謂，但不少人認(rèn)為它過(guò)于邊緣化?！肮裆鐣?huì)”則是一個(gè)褒義的稱謂，它強(qiáng)調(diào)公民對(duì)社會(huì)政治生活的參與和對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督與制約。這種思路從理論和實(shí)踐的角度集中概括了知識(shí)界對(duì)當(dāng)今中國(guó)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)有的理想狀態(tài)，因而有越來(lái)越多的學(xué)者青睞于這一新的譯名。

公民社會(huì)的本質(zhì)體現(xiàn)在社會(huì)成員的公民身份上，而公民身份的現(xiàn)代性意義，主要是通過(guò)它與“臣民”(Subject Man)身份的比照襯托出來(lái)的。換言之，公民在其本質(zhì)規(guī)定上，是與臣民對(duì)應(yīng)的，公民與臣民是關(guān)系狀態(tài)的兩極。臣民(子民)是君主專制制度下人的無(wú)主體性、不自由、不平等的社會(huì)存在狀態(tài)。它所對(duì)應(yīng)的是依附型人格、身份差別、人群對(duì)立、政治歧視、消極盲從權(quán)威等前現(xiàn)代性特征。與臣民在人格上的依附性、人身的不自由性和權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等恰恰相反，公民身份正是在這些維度上走向它相反的端點(diǎn)，這就是公民身份在人格上的獨(dú)立、自由與平等以及在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上的對(duì)等性。換言之，公民社會(huì)就是以社會(huì)成員主體上的獨(dú)立性、人格上的自由平等性、權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性為主軸的社會(huì)。這是公民社會(huì)與其他社會(huì)形態(tài)相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性。當(dāng)然，正如中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治一樣，中國(guó)的公民社會(huì)也明顯地區(qū)別于西方，而具有“中國(guó)特色”，是一種“政府引導(dǎo)的公民社會(huì)”。

二、轉(zhuǎn)型期我國(guó)需要公民社會(huì)的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革使國(guó)家與社會(huì)的同構(gòu)開(kāi)始走向解體。我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化：從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型：從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型；從封閉半封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)型；從同質(zhì)的單一性社會(huì)向異質(zhì)的多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)型；從倫理社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)型。所有這些，都使得社會(huì)資源的獲得和自組織狀況大大改善，社會(huì)自主空間擴(kuò)大，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域逐漸分離，傳統(tǒng)的政府與社會(huì)一體化結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著政府與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的歷史性變遷。真正意義上的中國(guó)公民社會(huì)正是伴隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化的進(jìn)程而逐步發(fā)育的，這將對(duì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)具有十分重要的社會(huì)歷史意義。

第一，重塑?chē)?guó)家與社會(huì)的關(guān)系。全能?chē)?guó)家的特征在于，國(guó)家權(quán)力無(wú)限擴(kuò)大，并最終完全控制了社會(huì)。國(guó)家保持自主性的前提之一便是國(guó)家與社會(huì)的分離，而公民社會(huì)正是國(guó)家與社會(huì)分離的產(chǎn)物，公民社會(huì)的發(fā)展正好可以在這個(gè)意義上重新塑造現(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。

第二，公民社會(huì)形成的社會(huì)力量對(duì)國(guó)家權(quán)力能形成有效的監(jiān)督和制約。近代“市民社會(huì)革命”勝利后，確立了國(guó)家與公民社會(huì)的互動(dòng)和制衡關(guān)系，市民(公民)社會(huì)的多元權(quán)利可以有效地分解國(guó)家權(quán)力，遏制公權(quán)力的專斷傾向。亨廷頓指出，公民社會(huì)“制約國(guó)家權(quán)力，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)國(guó)家的控制以及作為這種控制最有效方式的民主制度提供了基礎(chǔ)”。

第三，利益的多元表達(dá)。公民社會(huì)促進(jìn)民主的另一種方式是，它為公民的利益表達(dá)提供了政黨之外的多種渠道。只有通過(guò)來(lái)自下層的持續(xù)壓力，才能不斷推進(jìn)政治和社會(huì)的平等，從而提高民主政治的質(zhì)量和合法性。西方學(xué)者對(duì)此總結(jié)道：“一個(gè)充滿活力的市民社會(huì)不但提高了民主政治的責(zé)任能力，而且提高了民主政治的代表性和生命力?！毖芯勘砻鳎裆鐣?huì)的多元性，將導(dǎo)致利益的廣泛性，從而有助于分散政治沖突的各種傾向。

第四，培養(yǎng)和深化民主價(jià)值文化。公民社會(huì)在增強(qiáng)民主制度下公民的民主參與、培養(yǎng)提高公民的民主權(quán)利與義務(wù)意識(shí)方面發(fā)揮著重要的作用。民主的最大威脅，在于公眾的冷漠和消極。公民志愿參加各種社團(tuán)活動(dòng)，乃是民主實(shí)踐和文化的根基。托克維爾認(rèn)為，這種志愿性的團(tuán)體是免費(fèi)的大學(xué)校，所有成員均可以從中學(xué)習(xí)到團(tuán)體生活的理論，并培育人們更高層次、更大規(guī)模上參與合作的社會(huì)資本。公民社會(huì)要為民主的發(fā)展和鞏固作出貢獻(xiàn)的話，它的使命就不能僅僅停留在監(jiān)督和制約權(quán)力的層面上，還必須參與到增強(qiáng)國(guó)家的民主合法性和效能中來(lái)。除此之外，公民社會(huì)也是深化民主文化的價(jià)值(如寬容、溫和、妥協(xié)、尊重不同觀點(diǎn))的重要場(chǎng)所。

第五，加強(qiáng)了民主的社會(huì)基礎(chǔ)，推進(jìn)了民主進(jìn)程。達(dá)爾認(rèn)為，由自發(fā)而獨(dú)立的組織和團(tuán)體所構(gòu)成的公民社會(huì)，適合成為民主的實(shí)施基地。民主的健康發(fā)展總是在不同的社會(huì)力量和利益階層之間不斷“討價(jià)還價(jià)”、協(xié)調(diào)和妥協(xié)的過(guò)程中展開(kāi)的，任何一種占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)力量和利益集團(tuán)都有可能將民主引入一條無(wú)所限制的歧途。多元的公民社會(huì)作為多重社會(huì)利益和社會(huì)力量的組織形式，通過(guò)自動(dòng)而有組織的分化與整合，可以為民主的健康發(fā)展提供重要作用。

三、中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的困境分析

由以上分析可以看出，公民社會(huì)的形成與發(fā)展將對(duì)中國(guó)的政治進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用，但我國(guó)尚處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)社會(huì)的思想文化觀念根深蒂固，加之我國(guó)的現(xiàn)代化是后發(fā)外生型的，公民社會(huì)的概念和觀念就像“人權(quán)”、“自由”、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等理念一樣來(lái)自于西方文化傳統(tǒng)。因此，公民社會(huì)的成長(zhǎng)發(fā)展難免遇到思想文化傳統(tǒng)和現(xiàn)有體制與政策的制約，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)公民社會(huì)構(gòu)建的思想基礎(chǔ)不足

首先是傳統(tǒng)臣民意識(shí)的影響。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)處于人治社會(huì)，人治大于法治不僅僅是統(tǒng)治者的信條，更是彌漫整個(gè)社會(huì)的一種政治文化?？梢哉f(shuō)中國(guó)傳統(tǒng)政治文化就是一種臣民文化而不是一種公民文化。五四運(yùn)動(dòng)后，民主和自由的理論已有相當(dāng)大的市場(chǎng)，公民社會(huì)的雛形已經(jīng)初步形成。新中國(guó)成立以后中國(guó)的公民社會(huì)建設(shè)開(kāi)始了一種新的發(fā)展模式。然而，文化大革命嚴(yán)重打擊了人民的公民意識(shí)而加強(qiáng)了以個(gè)人崇拜為代表的新的臣民意識(shí)，其影響之深遠(yuǎn)一直延續(xù)到現(xiàn)在。

其次是長(zhǎng)期以來(lái)滯后于社會(huì)發(fā)展的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和政策對(duì)公民意識(shí)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。一方面社會(huì)條件先天不足，新中國(guó)成立以前，商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，缺乏民主政治傳統(tǒng)，全民文化素質(zhì)較低。另一方面，建國(guó)后黨在指導(dǎo)思想和制度建設(shè)中出現(xiàn)了一些失誤而影響了公民社會(huì)的成長(zhǎng)。在領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威大于制度的權(quán)威、“人治勝過(guò)法治”的環(huán)境下，發(fā)揮主人翁精神、維護(hù)社會(huì)公平與正義，追求自由和民主就變得異常困難。

(二)相對(duì)獨(dú)立的非政府組織發(fā)展遲緩，應(yīng)有作用得不到充分發(fā)揮

非政府組織(NGO)意指政府以外的社會(huì)組織，它在公民社會(huì)的成長(zhǎng)中具有重要意義，比如何增科就認(rèn)為“公民社會(huì)是國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域被同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值”。激烈變革中的中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革逐步深入，政府逐步從某些領(lǐng)域退出，而將這些領(lǐng)域的公共管理和服務(wù)職能交給社會(huì)，逐步推動(dòng)了行政權(quán)力社會(huì)化、公共管理和服務(wù)民營(yíng)化進(jìn)程，與此同時(shí)，非政府組織的地位逐漸上升，成為實(shí)現(xiàn)公共治理的重要工具。然而，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)國(guó)情決定了，我們目前在某些行業(yè)和領(lǐng)域?qū)Ψ钦M織的審批和管理比較嚴(yán)格，加上這些和政府聯(lián)系不很密切的非政府組織發(fā)展得比較晚，其資金經(jīng)費(fèi)、人力資源、社會(huì)影響力等方面尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前社會(huì)發(fā)展對(duì)非政府組織的要求，因此公民通過(guò)非政府組織與政府協(xié)調(diào)互動(dòng)的要求并沒(méi)有得到妥善解決。另一方面，由于中國(guó)的民間非政府組織發(fā)展尚處于起步階段，在實(shí)際發(fā)展中，其組織形式往往參照行政機(jī)構(gòu)編制，加上自身素質(zhì)有待提高，運(yùn)作資金難以籌集，專業(yè)人才短缺，管理還相當(dāng)不規(guī)范等，諸如此類的矛盾和問(wèn)題依然嚴(yán)重影響著民間非政府組織的成長(zhǎng)。

(三)公民政治參與的力度和深度不足

公民政治參與包括政治選舉、政治結(jié)社和政治表達(dá)三種主要表達(dá)方式。政治選舉是公民政治參與行為中最重要的組成部分。選舉是民主體制中產(chǎn)生政府的形式，也是政府權(quán)力合法性的來(lái)源：政治結(jié)社是指公民為了維護(hù)自己的利益或出于相同興趣而組成團(tuán)體進(jìn)而參與政治的活動(dòng)；政治表達(dá)是指公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播電視等大眾傳播工具、或者通過(guò)游行、集會(huì)、上訪等途徑向黨和政府表達(dá)自己的利益和愿望，以期政府能作出有利于自己的決策和行動(dòng)。然而我國(guó)目前公民的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)仍需加強(qiáng)，尤其是參政議政意識(shí)仍需進(jìn)一步提高。

第一，公民權(quán)利和責(zé)任意識(shí)的缺失。譬如人們往往對(duì)貪官污吏深惡痛絕，對(duì)于各種社會(huì)不公現(xiàn)象談?wù)撈饋?lái)頭頭是道、義憤填膺，卻又不能從我做起、主動(dòng)地利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利，履行監(jiān)督公共行政的責(zé)任。很多公民不清楚自己有哪些合法權(quán)利，有哪些無(wú)可推卸的社會(huì)責(zé)任。

第二，公民政治文化素質(zhì)較低，參政議政能力不強(qiáng)。隨著科學(xué)的發(fā)展，社會(huì)分工專業(yè)化的趨勢(shì)日益明顯，“精英統(tǒng)治”等“技術(shù)統(tǒng)治”等理論越來(lái)越有市場(chǎng)。由于公民受自身素質(zhì)、世界觀、人生觀、歷史觀、自身教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況以及社會(huì)文化狀況的影響，公民對(duì)參與公共行政的看法、參與的程度以及對(duì)具體公共政策和措施的認(rèn)識(shí)也不盡相同。從而給整個(gè)公民參與公共行政造成了一定的困難。

四、公民社會(huì)發(fā)展的對(duì)策思考

針對(duì)以上中國(guó)公民社會(huì)存在的主要問(wèn)題和不足，需要從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持國(guó)家目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)相一致原則，使國(guó)家政權(quán)主動(dòng)參與中國(guó)公民社會(huì)構(gòu)建。因?yàn)闊o(wú)論是增進(jìn)人權(quán)，維護(hù)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，還是推動(dòng)社會(huì)公正和經(jīng)濟(jì)繁榮等，都不能忽視國(guó)家政權(quán)的主動(dòng)參與，即自上而下的政府讓渡空間，這是最根本的原則，加之自下而上的社會(huì)自我培育以及政府和社會(huì)共同推動(dòng)，依此思路，我國(guó)公民社會(huì)構(gòu)建應(yīng)當(dāng)主要遵循三方面的策略選擇。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能

公民社會(huì)的構(gòu)建離不開(kāi)政府的主導(dǎo)推動(dòng)作用，同時(shí)也要求國(guó)家主動(dòng)地培育和塑造一個(gè)能夠監(jiān)督和制約國(guó)家權(quán)力、具有自覺(jué)的權(quán)利意識(shí)和自主能力的現(xiàn)代社會(huì)，也就是說(shuō)要求國(guó)家自覺(jué)塑造出制衡自己的社會(huì)。中國(guó)公民社會(huì)能否形成和健康發(fā)展，在很大程度上取決于政府是否有勇氣和決心去自覺(jué)改革自身，首先，要轉(zhuǎn)變自己的職能。同時(shí)，要大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公民社會(huì)雖屬社會(huì)范疇，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才是刺激它生成并走向成熟的基礎(chǔ)性條件。在我國(guó)，公民社會(huì)之所以能興起并作為一個(gè)可期的目標(biāo)來(lái)構(gòu)建，其最深刻的根源就是市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一條件歸根到底是由政府首先促成的。

(二)積極培育公民社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)自治能力

公民社會(huì)組織是公民社會(huì)的重要載體和組成部分，是公民社會(huì)的推動(dòng)力量?，F(xiàn)代意義上的公民社會(huì)是一種建立在公民自主權(quán)利基礎(chǔ)上的多元化的社會(huì)，其中政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利是三個(gè)基本的社會(huì)部門(mén)(Sector)。政府部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)和非營(yíng)利部門(mén)作為三個(gè)基本的構(gòu)成部分，共同形成現(xiàn)代社會(huì)的三大體系。這三大體系將不是彼此分離、相互對(duì)立的，而是彼此融合與交叉的。因此，在現(xiàn)代社會(huì)里，社團(tuán)將和政府、企業(yè)在越來(lái)越廣泛的領(lǐng)域里合作交融，而不是彼此對(duì)立、互不相干。社團(tuán)與政府、企業(yè)的廣泛的、深度的合作，將為建設(shè)一個(gè)多元化的、豐富和民主的社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

構(gòu)建中國(guó)公民社會(huì)必須逐步增強(qiáng)公民社會(huì)組織的自治性，這就要求國(guó)家從政策法律上為公民社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造更大的自治空間，建立公民社會(huì)組織的自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其成員的自我管理，并確保其正規(guī)性、民間性、非盈利性、代表性和參與性等：在國(guó)家賦予其合法性的同時(shí)，公民社會(huì)組織內(nèi)部要倡導(dǎo)統(tǒng)一的價(jià)值觀，這種價(jià)值觀要增強(qiáng)社團(tuán)成員的自主意識(shí)和參與意識(shí)，只有這樣才能有利于提高其自治程度，體現(xiàn)公民社會(huì)相對(duì)于國(guó)家的獨(dú)立自主性。

(三)培育公民意識(shí)，奠定公民社會(huì)的思想文化基礎(chǔ)

“公民意識(shí)”是近代憲政的產(chǎn)物。它有兩層含義，一是民眾對(duì)于這一權(quán)力公共性質(zhì)的認(rèn)可和監(jiān)督；二是對(duì)公共利益的自覺(jué)維護(hù)與積極參與。在中國(guó)，“私”人集合狀態(tài)有一個(gè)十分自然的名稱，就叫“老百姓”。“老百姓意識(shí)”當(dāng)然不是近代意義的“公民意識(shí)”。“老百姓”是眾多血緣姓氏的集合體，它反映的是宗法制自然經(jīng)濟(jì)的觀念殘余，與“公民”概念相去甚遠(yuǎn)。因此，將“老百姓意識(shí)”與“臣民意識(shí)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮褚庾R(shí)”，對(duì)于中國(guó)公民社會(huì)的建構(gòu)是非常重要的。

作者單位：山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院

責(zé)任編輯：陸 焱