中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展

[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面都取得了重大成就，并為黨內(nèi)民主建設(shè)的繼續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展提供了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主建設(shè)；理論創(chuàng)新；實(shí)踐創(chuàng)新；制度創(chuàng)新；基本經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]D262，11

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1006-6470(2009)06-0040-06

黨內(nèi)民主建設(shè)是馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)和黨的建設(shè)的重要組成部分，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨保持生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的動(dòng)力源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面都取得了一些新進(jìn)步、新發(fā)展，推動(dòng)了馬克思主義政黨黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)理論體系的創(chuàng)新與發(fā)展，深化和拓展了對(duì)馬克思主義政黨黨內(nèi)民主建設(shè)內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實(shí)路徑的科學(xué)認(rèn)識(shí)，積累和豐富了馬克思主義政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新與發(fā)展

黨內(nèi)民主思想是馬克思主義民主觀的重要方面，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)理論的重要內(nèi)容。馬克思主義創(chuàng)始人認(rèn)為，民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的一條重要原則，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)當(dāng)將民主寫在自己的旗幟上。1847年，馬克思恩格斯把正義者同盟改造成共產(chǎn)主義者同盟的一個(gè)重要舉措，就是用民主制的組織原則取代密謀主義的集中制。恩格斯還指出，共產(chǎn)主義者同盟其“組織本身是完全民主的”，黨內(nèi)生活的一切“都按這樣的民主制度進(jìn)行”。為此，他們根據(jù)民主原則制定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的民主選舉和罷免制度、全體黨員參與并決定黨內(nèi)重大事務(wù)制度、黨的代表大會(huì)制度，并對(duì)黨員、黨的基層組織以及中央委員會(huì)的權(quán)利與義務(wù)都作了嚴(yán)格的規(guī)定。列寧作為人類歷史上社會(huì)主義制度的締造者，率先將民主集中制確立為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和成員應(yīng)由黨員選舉產(chǎn)生、黨內(nèi)一切事務(wù)應(yīng)由全體黨員直接或間接通過(guò)代表按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來(lái)處理、黨員大會(huì)可以撤換所選出的代表、黨的代表大會(huì)應(yīng)定期向黨員報(bào)告工作、黨內(nèi)決定重大問(wèn)題實(shí)行一人一票制、執(zhí)政黨要接受嚴(yán)格監(jiān)督等思想。但是，馬克思恩格斯在理論上使用的是“民主”這一概念，在實(shí)踐上規(guī)定的是民主制的具體內(nèi)容。列寧在創(chuàng)建俄國(guó)布爾什維克黨的過(guò)程中也提出了“民主集中制”這一概念，但他也還沒(méi)有使用“黨內(nèi)民主”一詞。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的過(guò)程中，把馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)和民主理論與黨的自身建設(shè)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，明確提出了“黨內(nèi)民主”這一概念。1937年，毛澤東在《為爭(zhēng)取千百萬(wàn)群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)》一文中，首次明確使用了“黨內(nèi)民主”這一概念，并從黨的事業(yè)的全局高度闡述了實(shí)行黨內(nèi)民主的極端重要性。毛澤東同志明確指出：“要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性。在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性。用發(fā)揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團(tuán)結(jié)全黨像鋼鐵一樣。”1938年，在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器。”他認(rèn)為，“在我們國(guó)家，如果不充分發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主制，就不可能有真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)集中制。”。為了推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人還對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了初步的探索和實(shí)踐，提出了要處理好民主和集中的關(guān)系、堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合，要努力“造成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的那樣一種政治局面”等寶貴思想。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新歷史進(jìn)程中，繼承并發(fā)展了毛澤東黨內(nèi)民主的正確思想，明確指出民主是解放思想的重要條件，沒(méi)有黨內(nèi)民主就沒(méi)有人民民主，沒(méi)有民主(包括黨內(nèi)民主和人民民主)就沒(méi)有社會(huì)主義和社會(huì)主義的現(xiàn)代化。發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是要使民主制度化、法制化，要健全黨內(nèi)選舉制度，堅(jiān)持和健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度、防止權(quán)力過(guò)分集中。發(fā)展黨內(nèi)民主的目的是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展黨內(nèi)民主的重點(diǎn)是要徹底消滅黨內(nèi)家長(zhǎng)制作風(fēng)，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，健全黨內(nèi)的民主生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，不得侵犯憲法和黨章賦予黨員的民主權(quán)利。發(fā)展黨內(nèi)民主的根本原則是堅(jiān)持民主集中制，民主集中制是黨和國(guó)家的根本制度，民主集中制執(zhí)行得不好會(huì)導(dǎo)致黨的變質(zhì)。發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐路徑是要從中國(guó)國(guó)情和黨的具體實(shí)際出發(fā)，不能照搬西方資本主義國(guó)家和其他社會(huì)主義國(guó)家的做法。

黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持和發(fā)展了毛澤東、鄧小平黨內(nèi)民主的正確思想，進(jìn)一步指出黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；谋匾胧?，是充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性、黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。進(jìn)入新世紀(jì)之后，發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思路是要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與；要以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大在縣、市進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，健全黨委常委會(huì)的決策程序，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，提高工作效率；要從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展了毛澤東、鄧小平和江澤民關(guān)于黨內(nèi)民主發(fā)展的正確思想，在實(shí)踐基礎(chǔ)上創(chuàng)新與發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主理論，在馬克思主義發(fā)展史上第一次突出強(qiáng)調(diào)要尊重黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用。創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)理論體系，進(jìn)一步推動(dòng)了新世紀(jì)新階段的黨內(nèi)民主建設(shè)。在指導(dǎo)思想上，明確提出要按照以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總體部署，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善民主集中制，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)。在性質(zhì)上，明確指出黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在作用上，進(jìn)一步指出黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。在目標(biāo)上，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主就是要最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進(jìn)一步形成全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大合力。在任務(wù)上，就是要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平，不斷提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。在實(shí)踐路徑上，黨的十七屆四中全會(huì)更加明確地提出要以保障黨員民主權(quán)利為根本，要以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新與發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)、不斷實(shí)踐、不斷發(fā)展的過(guò)程，因此，實(shí)踐的發(fā)展與認(rèn)識(shí)的程度密切相關(guān)。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨是按照列寧的建黨理論創(chuàng)立起來(lái)的，列寧提出的民主集中制原則從一開(kāi)始就被我們黨所接受，并在黨的一大至四大的黨綱、黨章中都有體現(xiàn)。但是，由于黨成立之初理論準(zhǔn)備不足，對(duì)民主集中制原則的理解還比較膚淺，對(duì)黨內(nèi)民主生活規(guī)律的認(rèn)識(shí)更缺乏深入研究，再加上轟轟烈烈的大革命使黨也不可能有足夠的時(shí)間與精力致力于黨內(nèi)民主建設(shè)，因此，在實(shí)踐中沒(méi)有能夠準(zhǔn)確把握民主和集中的關(guān)系，致使我們黨在黨內(nèi)民主問(wèn)題上也走過(guò)許多彎路。黨內(nèi)既存在“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，甚至對(duì)持不同意見(jiàn)的同志進(jìn)行“殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊”的現(xiàn)象，又存在極端民主化、無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的傾向，這些都曾給黨的事業(yè)造成了不可估量的重大損失。

為此，在整個(gè)新民主主義時(shí)期以及之后的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東都十分重視黨內(nèi)民主建設(shè)，并將黨內(nèi)民主提到保證各個(gè)時(shí)期歷史任務(wù)順利完成的高度來(lái)加以認(rèn)識(shí)和推動(dòng)。比如，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東針對(duì)中國(guó)沒(méi)有民主傳統(tǒng)以及小生產(chǎn)的家長(zhǎng)制占優(yōu)勢(shì)的特殊國(guó)情，提出“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育。使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制”。同時(shí)，鑒于張國(guó)燾嚴(yán)重破壞黨的紀(jì)律的行為，還提出要堅(jiān)持“四個(gè)服從”。尤其是延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，更是一次生動(dòng)的黨內(nèi)民主實(shí)踐。在這次運(yùn)動(dòng)中，毛澤東為黨內(nèi)民主實(shí)踐確立了“懲前毖后、治病救人”的方針，提出了“群眾路線”的工作方法，明確了“批評(píng)和自我批評(píng)”的黨內(nèi)民主生活方式。其中，“懲前毖后、治病救人”是對(duì)以往“殘酷斗爭(zhēng)”無(wú)情打擊”方針給黨的事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失的極力矯正，有力地保障了黨內(nèi)民主生活的健康開(kāi)展。堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”是一個(gè)克服官僚主義工作作風(fēng)的有效方法，也是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的重要基礎(chǔ)，為黨內(nèi)民主提供了科學(xué)的實(shí)踐方法。批評(píng)和自我批評(píng)的創(chuàng)造性提出，是對(duì)人的自覺(jué)性和主觀能動(dòng)性的充分肯定。知無(wú)不言、言無(wú)不盡、言者無(wú)罪、聞?wù)咦憬洹⒂袆t改之、無(wú)則加勉的原則成為了黨內(nèi)民主生活的有效實(shí)踐方式。之后，在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中，毛澤東提出要運(yùn)用“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的民主方法推動(dòng)黨內(nèi)斗爭(zhēng)活動(dòng)民主化。1961年9月，全黨在開(kāi)展重新教育干部的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)中，還強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)方法是發(fā)揚(yáng)民主，并規(guī)定了“不戴帽子、不抓辮子、不打棍子”的“三不方針”。

縱觀毛澤東黨內(nèi)民主理論的實(shí)踐，我們大致可以將其劃分為三個(gè)歷史時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是從黨成立到遵義會(huì)議召開(kāi)之前。這個(gè)時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)理論與實(shí)踐都處于幼年階段，黨內(nèi)家長(zhǎng)制作風(fēng)與極端民主化并存，毛澤東雖然對(duì)黨內(nèi)民主有過(guò)一些論述，作出了一些理論貢獻(xiàn)，但在客觀上沒(méi)有能夠推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)走上正常軌道，毛澤東本人也屢次成為家長(zhǎng)制作風(fēng)的受害者。第二個(gè)時(shí)期是遵義會(huì)議到黨的八大。這個(gè)時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)理論與實(shí)踐都處于不斷發(fā)展階段，民主集中制的好傳統(tǒng)逐步形成，黨內(nèi)民主制度逐步建立，毛澤東作為黨內(nèi)民主建設(shè)的開(kāi)拓者和奠基人，為黨內(nèi)民主建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)，特別是黨的七大對(duì)黨內(nèi)民主和民主集中制作了深刻闡述，黨章中還首次明確規(guī)定了黨員的義務(wù)與權(quán)利，這標(biāo)志著毛澤東黨內(nèi)民主思想的成熟。第三個(gè)時(shí)期是八大之后到黨的十一屆三中全會(huì)之前。這個(gè)時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)理論與實(shí)踐經(jīng)歷嚴(yán)重挫折，出現(xiàn)正確和錯(cuò)誤并存的趨向?？偟恼f(shuō)來(lái)，自1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化以后，家長(zhǎng)制、個(gè)人崇拜、一言堂現(xiàn)象逐漸滋長(zhǎng)，黨內(nèi)民主生活開(kāi)始不正常最終釀成“文革”這場(chǎng)歷史浩劫，這也制約了毛澤東黨內(nèi)民主思想的進(jìn)一步發(fā)展，特別是使毛澤東過(guò)去長(zhǎng)期堅(jiān)持了民主作風(fēng)等好的傳統(tǒng)沒(méi)能以嚴(yán)格的完善的制度堅(jiān)持下來(lái)。

十一屆三中全會(huì)，是黨內(nèi)民主發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。正如鄧小平所評(píng)價(jià)的那樣：“這次會(huì)議開(kāi)得很好，很成功，在黨的歷史上有重要意義。我們黨多年以來(lái)沒(méi)有開(kāi)過(guò)這樣的會(huì)了，這一次恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨的民主傳統(tǒng)，開(kāi)得生動(dòng)活潑。我們要把這種風(fēng)氣擴(kuò)大到全黨、全軍和全國(guó)各族人民中去?！笔粚萌腥珪?huì)以后。黨內(nèi)政治生活逐步實(shí)現(xiàn)正?；㈤_(kāi)始以保障黨員的民主權(quán)利為重點(diǎn)，以恢復(fù)和健全民主集中制為關(guān)鍵來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主。在堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)方面。明確劃分了重大問(wèn)題和日常工作的界限；黨委討論和決定重大問(wèn)題要在充分討論的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格試行一人一票表決制；在黨委分工負(fù)責(zé)中，由書記負(fù)總責(zé)。與此同時(shí)，還積極貫徹干部“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的方針，推動(dòng)干部人事制度改革，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。1980年4月，中央政治局討論通過(guò)了《關(guān)于十二大代表選舉工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，之后黨的十二大、十三大進(jìn)一步改革了代表和委員的選舉制度，優(yōu)化了差額選舉辦法。十三大進(jìn)一步提出，要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法。黨的十六大再次提出，要“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用”。

十六大以來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新如火如荼。比如，在改革和完善選舉制度方面，除了適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例、干部任職前進(jìn)行公示、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)等，一些地方還逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，在村一級(jí)實(shí)行“兩推一選”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行“公推直選”，有的地方還對(duì)縣(市、區(qū))級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行“公推公選”。在“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”方面，各地也進(jìn)行大膽探索并取得了初步成果。為了完善決策機(jī)制，提出要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則。完善黨的全委會(huì)和常委會(huì)的議事和決策機(jī)制。從十六屆四中全會(huì)開(kāi)始，中央開(kāi)始將全會(huì)文件征求意見(jiàn)的范圍擴(kuò)大到十六大代表；地方黨委在決策涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，也廣泛實(shí)行聽(tīng)證、公示等制度。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的制度創(chuàng)新與發(fā)展

黨內(nèi)民主制度是保障黨內(nèi)民主目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可靠保障，是推進(jìn)有序政治參與、保障黨員民主權(quán)利的基本要求，也是最大限度地發(fā)揮全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的客觀需要。發(fā)展黨內(nèi)民主，重點(diǎn)是要建立和完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)具體制度。在新民主主義革命以及社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東對(duì)此進(jìn)行了初步的探索。在他看來(lái)，“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”。為此，他向全黨提出，一切重要問(wèn)題均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見(jiàn)，作出明確的規(guī)定，然后分別執(zhí)行。同時(shí)，還要?jiǎng)澢宄Ｎ瘯?huì)和全委會(huì)的界限，要正確處理書記與委員的關(guān)系，按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策。黨的代表大會(huì)制度是黨的一項(xiàng)根本的組織制度，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員行使民主權(quán)利的重要途徑。為完善這一制度，1956年毛澤東提出了建立常任代表制度的設(shè)想。在毛澤東的提議下，黨的八大決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣。同時(shí)，八大還明確提出：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)?！痹谶@一時(shí)期，我們黨開(kāi)始逐步建立黨內(nèi)民主制度，初步形成了黨內(nèi)政治生活的一些制度規(guī)定。但是，遺憾的是，這時(shí)我們黨對(duì)制度重要性的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有提到黨的建設(shè)全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，制度建設(shè)在保障黨內(nèi)民主有序發(fā)展方面也沒(méi)有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如，《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》在分析“文革”發(fā)生原因時(shí)就深刻指出：“長(zhǎng)期封建專制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的，種種歷史原因又使我們沒(méi)有能把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治社會(huì)生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)威。這就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長(zhǎng)起來(lái)，也就使黨和國(guó)家難于防止和制止‘文化大革命’的發(fā)動(dòng)和發(fā)展?！雹?/p>

為了恢復(fù)民主集中制的傳統(tǒng)，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨除了對(duì)民主集中制的內(nèi)涵、民主與集中的關(guān)系作出科學(xué)的闡釋之外，更加重視民主集中制的制度建設(shè)。在原有民主集中制制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的制度，健全黨的代表大會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)制度以及黨內(nèi)監(jiān)督制度、選舉制度等。黨的十三大突出地強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)這個(gè)問(wèn)題，之后黨內(nèi)民主制度建設(shè)步伐逐步加快。從十一屆三中全會(huì)到十六大，根據(jù)鄧小平關(guān)于要實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法制化的精神要求，我們黨圍繞民主集中制制度化建設(shè)這個(gè)主題，加大了黨內(nèi)選舉制度、干部選拔任用制度改革，制定了一系列規(guī)章制度。黨的十二大通過(guò)的黨章還對(duì)黨員權(quán)利作了八條具體規(guī)定，并特別強(qiáng)調(diào)“黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”。這一時(shí)期，我們黨還高度重視黨的代表大會(huì)制度建設(shè)，從1982年到2002年都嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于召開(kāi)代表大會(huì)的時(shí)間規(guī)定。

十六大以來(lái)，黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新進(jìn)入一個(gè)前所未有的發(fā)展時(shí)期，在完善黨的代表大會(huì)制度、改革和完善黨內(nèi)選舉制度、堅(jiān)持和完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、完善干部人事制度、完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度、健全和完善黨員民主權(quán)利制度等方面進(jìn)行了卓有成效的推進(jìn)和創(chuàng)新。比如，為了建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，黨中央于2004年頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。為了加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，黨中央于2003年頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，將黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)明確確定為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。為了充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，逐步建立了中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，中央組織部于2004年還頒發(fā)《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對(duì)重要干部任免實(shí)行全委會(huì)票決制的辦法作出詳細(xì)規(guī)定。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)創(chuàng)新與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放30年來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)在創(chuàng)新和發(fā)展中取得了一系列重大進(jìn)展，極大地豐富了馬克思主義黨內(nèi)民主理論寶庫(kù)，也為黨內(nèi)民主建設(shè)的繼續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展提供了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)黨內(nèi)民主建設(shè)必須以馬克思主義民主理論為指導(dǎo)。列寧曾經(jīng)指出：“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義作為根本指導(dǎo)思想，這既是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的，也是共產(chǎn)黨作為先進(jìn)政黨的基本資格之一。近代以來(lái)中國(guó)革命、建設(shè)、改革以及黨的自身建設(shè)的一切實(shí)踐也都反復(fù)表明，只有堅(jiān)持以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，我們黨及其領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)才能不斷取得勝利。馬克思主義民主觀是馬克思主義的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主觀的理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代末、90年代初東歐劇變過(guò)程中各國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史教訓(xùn)以及我們黨黨內(nèi)民主建設(shè)歷史實(shí)踐啟示我們，堅(jiān)持以馬克思主義的民主理論為指導(dǎo)，用不斷創(chuàng)新的黨內(nèi)民主理論成果指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)。既是指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)的思想武器。又是黨內(nèi)民主堅(jiān)持正確方向的根本要求。

(二)黨內(nèi)民主建設(shè)必須以中國(guó)國(guó)情和黨的自身建設(shè)實(shí)際為依據(jù)。民主是世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。托克維爾在《論美國(guó)的民主》中非常敏銳地寫道：“人們生活中發(fā)生的各種事件，到處都在促進(jìn)民主。所有的人，不管他們是自愿幫助民主獲勝，還是無(wú)意之中為民主效勞；不管他們是自身為民主奮斗，還是自稱是民主的敵人，都為民主盡到了自己的力量。所有的人都匯合在一起，協(xié)同行動(dòng)，歸于一途?！钡?，政黨黨內(nèi)民主建設(shè)并沒(méi)有統(tǒng)一的模式。民主作為上層建筑，從根本上要受制于特定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，同時(shí)，還要受到各國(guó)政治生態(tài)環(huán)境以及政黨內(nèi)部民主發(fā)育程度的影響。因此，任何脫離現(xiàn)實(shí)、超越階段的民主空談都是毫無(wú)意義的。

(三)黨內(nèi)民主建設(shè)必須以堅(jiān)持民主集中制為關(guān)鍵。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，其核心就是實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。在鄧小平同志看來(lái)，民主集中制還是最合理最便利的制度。“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)。”㈣實(shí)踐證明，這個(gè)看法是非常有見(jiàn)地的。凡是民主與集中關(guān)系處理得好，民主集中制得到正確堅(jiān)持和貫徹的時(shí)候，黨內(nèi)政治生活就比較正常，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就比較強(qiáng)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就更加鞏固，黨的決策就更加科學(xué)，黨的事業(yè)就更加興旺發(fā)達(dá)。世界上各種政黨，都強(qiáng)調(diào)一定程度上的集中制，不可能只有民主、只有各抒己見(jiàn)而不集中。我們黨在歷史上把發(fā)展民主與實(shí)行集中的理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并以黨和國(guó)家的根本制度的要求規(guī)范下來(lái)，在政治運(yùn)作過(guò)程中形成了民主集中制的模式，應(yīng)當(dāng)說(shuō)具有巨大的組織優(yōu)勢(shì)，對(duì)整個(gè)世界政黨政治的運(yùn)作都是相當(dāng)有借鑒意義的。

(四)黨內(nèi)民主建設(shè)必須以制度建設(shè)為保障。把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分，并將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，是黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。鑒于國(guó)際共產(chǎn)運(yùn)動(dòng)所遭受的挫折以及“文革”的慘痛歷史教訓(xùn)，鄧小平同志明確提出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！薄拔覀冞^(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要?！薄爸贫葐?wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了?！薄盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！睂?shí)踐證明，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化、法制化，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)不斷提高的根本保障。如今，正如亨廷頓所指出的：“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式……制度化是組織和程度獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程?！薄罢沃贫染哂械赖潞徒Y(jié)構(gòu)兩個(gè)范疇。政治制度軟弱的社會(huì)缺乏能力去抑制過(guò)分的個(gè)人或地區(qū)性的欲望……道德需要有信賴。信賴包含著預(yù)測(cè)性，而預(yù)測(cè)性又要求存在規(guī)范化和制度化的行為方式……一個(gè)擁有高度制度化的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和程序的社會(huì)，能更好地闡明和實(shí)現(xiàn)其公共利益?！睆氖澜绶秶鷣?lái)看，多數(shù)進(jìn)行成功執(zhí)政實(shí)踐的政黨，都十分重視制度在組織正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)中的特殊作用。目前，黨內(nèi)民主制度還不夠完善，創(chuàng)新和發(fā)展空間還很大。為此，我們必須不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，規(guī)范黨內(nèi)民主程序，著力將民主作風(fēng)、民主意識(shí)轉(zhuǎn)化為民主制度，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、程序化和規(guī)范化。

(五)黨內(nèi)民主建設(shè)必須以保障黨員民主權(quán)利為根本。所謂黨內(nèi)民主，本質(zhì)上就是全體黨員都有平等參與黨內(nèi)事務(wù)的基本權(quán)利，因此，尊重黨員的主體地位是黨內(nèi)民主的核心和精髓，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)，保障黨員的民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本之所在。從我們黨的歷史來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨組織在不同程度上都存在著重義務(wù)、輕權(quán)利，重服從、輕平等，重統(tǒng)一意志、輕主動(dòng)精神的傾向，部分黨員主要是作為被教育、被管理、被監(jiān)督的對(duì)象即黨內(nèi)客體而存在的。正由于部分黨員主體地位的缺失和黨員主體意識(shí)的匱乏，黨員主體作用的發(fā)揮在一定程度上也受到了影響。因此，黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)以保障黨員民主權(quán)利為根本，認(rèn)真落實(shí)黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，探索和豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。

(六)黨內(nèi)民主建設(shè)必須以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)性工作，也是發(fā)揮黨員主體作用的基礎(chǔ)性工作。我們必須重視黨內(nèi)基層民主建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神有計(jì)劃、有組織、有步驟地推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，通過(guò)完善黨內(nèi)基層民主制度法規(guī)、創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)形式、完善基層黨的代表大會(huì)制度、改革黨內(nèi)基層選舉制度、完善基層黨組織內(nèi)部的議事和決策機(jī)制、加強(qiáng)民主監(jiān)督、建立重大事項(xiàng)決策的責(zé)任追究機(jī)制、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部民主素質(zhì)和黨員民主意識(shí)、營(yíng)造充分表達(dá)看法、平等討論、保護(hù)不同意見(jiàn)的基層黨內(nèi)生活氛圍等方法加快探索黨內(nèi)基層民主建設(shè)的步伐，尤其是要著力探索黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)人民民主發(fā)展的有效形式，把群眾公認(rèn)原則貫穿于干部選拔任用的全過(guò)程，不斷提高黨內(nèi)外群眾對(duì)黨的工作的參與度、認(rèn)同度、滿意度。

作者簡(jiǎn)介：吳桂韓(1983-)，男，福建莆田，中共中央黨校黨建部博士研究生