按照黨的建設(shè)科學(xué)化的要求不斷提高管黨治黨水平

[摘要]“黨的建設(shè)科學(xué)化”為“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”指出了方向性目標(biāo)和以科學(xué)方法為指導(dǎo)的要求，而“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是實(shí)現(xiàn)“黨的建設(shè)科學(xué)化”的抓手之一。提高管黨治黨的科學(xué)化水平，要學(xué)習(xí)繼承黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)；要立足變化中的客觀實(shí)際；要抓住主要問題，重點(diǎn)推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]黨建；科學(xué)化；要求；黨要管黨；從嚴(yán)治黨

[中圖分類號]D619

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-6470(2009)06-0025-04

“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是黨的十七屆四中全會首次向全黨提出的重大任務(wù)，同時全會把“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平”作為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。“黨的建設(shè)科學(xué)化”為“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”指出了方向性目標(biāo)和以科學(xué)方法為指導(dǎo)的要求，而“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是實(shí)現(xiàn)“黨的建設(shè)科學(xué)化”的抓手之一。按照黨的建設(shè)科學(xué)化的要求，不斷提高管黨治黨的水平，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性的必然要求。

一、提高管黨治黨的科學(xué)化水平，要學(xué)習(xí)繼承黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

歷史經(jīng)驗(yàn)是人們認(rèn)識現(xiàn)實(shí)的教科書。“以史為鑒，可以知興衰”。馬克思說過，歷史常自行重演。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，歷史是螺旋式發(fā)展，它既重復(fù)出現(xiàn)，又不完全重復(fù)，是更高階段的回歸和發(fā)展。提高管黨治黨的科學(xué)化水平，首先要以史為鑒，學(xué)習(xí)繼承建國后從嚴(yán)治黨的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。

60年來我們黨在治國理政的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。早在建國前夕，毛澤東就清醒地預(yù)見到，因?yàn)閯倮h內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒可能生長。他提出了“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”的思想，告誡全黨要警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的進(jìn)攻。他把進(jìn)京執(zhí)政比喻為“趕考”，提出絕不做李自成。新中國誕生后，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)要反對主觀主義、官僚主義和宗派主義，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，不要在黨內(nèi)出現(xiàn)特權(quán)階層。他發(fā)動了整黨整風(fēng)、“三反五反”等運(yùn)動，親自批準(zhǔn)槍決劉青山、張子善，借以教育廣大干部。1956年黨的八大從加強(qiáng)思想教育、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督等多方面提出了有關(guān)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的思想。1978年黨的十一屆三中全會，重新確立了黨的思想路線、政治路線和組織路線。面對改革開放后黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重的問題，鄧小平告誡全黨：“這股風(fēng)來的很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅決剎住這股歪風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽。”為了實(shí)現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，黨的十二屆二中全會作出了整黨的決定。從1983年開始，用3年半時間，對黨的思想、組織和作風(fēng)進(jìn)行了全面整頓。

黨的十三屆四中全會后，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，按照鄧小平提出的“這個黨該抓了，不抓不行了”的重要思想，堅持“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的方針，在全黨縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行以“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。在全國農(nóng)村進(jìn)行了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，通過上述一系列重要舉措，聚精會神地抓黨的建設(shè)。

黨的十六大以來。以胡錦濤為總書記的黨中央大力推進(jìn)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，倡導(dǎo)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，帶頭樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉形象，嚴(yán)厲懲治腐敗，制定和實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)。2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，標(biāo)志著從嚴(yán)治黨進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2008年5月中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的工作要求和目標(biāo)。在全黨開展了以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，這對于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)起到了十分重要的作用。實(shí)踐證明，認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，黨的隊(duì)伍就堅強(qiáng)有力，黨的事業(yè)就發(fā)展壯大，反之，黨的事業(yè)就遭受損失。

建國60年來，中國共產(chǎn)黨在不斷總結(jié)自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，始終堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷提高管黨治黨的水平。其主要特點(diǎn)是：把堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨同強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任意識緊密結(jié)合起來；把堅持管黨治黨的長期任務(wù)和重大轉(zhuǎn)折關(guān)頭突出抓黨的建設(shè)結(jié)合起來：把管黨治黨的理論指向和運(yùn)用具體的載體抓黨的建設(shè)結(jié)合起來，從而不斷推進(jìn)了執(zhí)政黨建設(shè)的發(fā)展。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，正是通過總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)60年來的歷史，深刻認(rèn)識和把握黨的建設(shè)規(guī)律得出的科學(xué)結(jié)論。

二、提高管黨治黨的科學(xué)化水平，要立足變化中的客觀實(shí)際

所謂科學(xué)化，首先是建立在客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，勇于面對現(xiàn)實(shí)、正確判斷形勢，得出符合客觀實(shí)際的結(jié)論，這是科學(xué)化的生命力之所在。黨的十七屆四中全會全面分析了黨的建設(shè)的實(shí)際狀況，既對黨的建設(shè)的總體狀況作了充分肯定，也指出“黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題”。落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫，具體來說主要存在以下幾個方面的問題：

1 黨要管黨、從嚴(yán)治黨面臨動力不足的問題。從某種意義上來說，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨對黨來說是一場挑戰(zhàn)自我的革命。這種“革命”，對一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則意味著削弱手中的特殊權(quán)力，擠壓個人和小團(tuán)體的利益空間。在前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)，由于長期實(shí)行個人集權(quán)制和官僚特權(quán)制，在黨內(nèi)形成了既得利益集團(tuán)。他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)其既得利益，本能地抵制和抗拒任何推動社會進(jìn)步的改革，這是造成其最終亡黨亡國的重要原因之一。對于我們這樣一個長期執(zhí)政的大黨來說，既得利益者也是可能產(chǎn)生的。為此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨要管黨、從嚴(yán)治黨常常采取“選擇性執(zhí)行”，不愿動真格的。從深層次說與他們的既得利益作祟有直接的關(guān)系。

2 黨長期執(zhí)政帶來的鈍力影響。黨長期執(zhí)政容易產(chǎn)生松懈情緒。中國共產(chǎn)黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，創(chuàng)造了無數(shù)的輝煌業(yè)績。但如果一味躺在歷史的光環(huán)里，昔日的輝煌就會成為不思進(jìn)取的歷史包袱。黨掌握著從中央到地方的各級政權(quán)，掌握著軍隊(duì)和專政工具，控制著大量國家資源。在這種環(huán)境下，即使一些黨組織或黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出現(xiàn)某些失誤和錯誤，即使一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗問題，在短時間內(nèi)也不會危及黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。這也容易使一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏緊迫感和憂患意識，放松從嚴(yán)治黨。

3 黨員主體地位的缺失。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體。黨員主體地位主要體現(xiàn)在兩個方面。一是黨員是黨內(nèi)生活的主體。黨員不論職務(wù)高低在黨內(nèi)的地位一律平等，都享有平等的權(quán)利。二是黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來源于黨員的授予，他們與黨員之間形成權(quán)力的受托和委托關(guān)系，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行必須接受黨員主體的監(jiān)督。但在現(xiàn)實(shí)中由于領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，加上缺乏民主氛圍、信息不對稱，使得普通黨員無法監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題較為普遍。根據(jù)中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院課題組《黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)條件、問題與對策》一文提供的調(diào)查結(jié)果，黨員及基層干部普遍認(rèn)為對黨內(nèi)事務(wù)特別是重大事務(wù)知情很有限，認(rèn)為自己“知道”的只占15.9％，只“知道一些”的占71.45％，“不知道”或“無從知曉”的占12.47％。對黨務(wù)公開，認(rèn)為“現(xiàn)在已經(jīng)做得很好”的只占12.35％：認(rèn)為“重要的沒公開，次要的公開了”的占62.72％；認(rèn)為“黨內(nèi)秘密太多，黨務(wù)公開嚴(yán)重不足”的占18.84％。所謂“書記是絕對真理、副書記是相對真理、委員服從真理、黨員沒有真理”，在一定程度上反映了黨員對其主體地位缺失的無奈。

4 體制和機(jī)制的弊端。政黨是代表某個階級、階層或集團(tuán)并為實(shí)現(xiàn)其利益而奮斗的政治組織，而政府是國家行政機(jī)關(guān)、社會管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，二者之間應(yīng)該有明確的邊界，但在我國政治體制中長期存在著黨政不分的問題。早在改革開放之初鄧小平就指出，“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委”。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深化，雖然上述問題有所解決，但鄧小平批評的“權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重”的問題依然存在。一些黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或黨組織陷入紛繁復(fù)雜的事務(wù)工作中，沒有時間和精力來抓黨的自身建設(shè)，耕了別人的地?；牧俗约旱奶?。

三、提高管黨治黨的科學(xué)化水平，要抓住主要問題，重點(diǎn)推進(jìn)

提高管黨治黨科學(xué)化水平，是一個很高的要求，同時又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既包括目標(biāo)的科學(xué)化，也包括過程的科學(xué)化和方式方法的科學(xué)化。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，在以下方面取得進(jìn)展：

1 提高認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任、形成合力。重視思想建設(shè)是我們黨的一條建黨原則和優(yōu)良傳統(tǒng)。無論是革命年代還是建設(shè)時期，加強(qiáng)思想教育始終是我們黨的政治優(yōu)勢。在新的形勢下推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先要學(xué)好黨的十七屆四中全會精神，切實(shí)提高對黨要管黨、從嚴(yán)治黨重大意義的認(rèn)識。黨要管黨、從嚴(yán)治黨不僅是中央的事，也不僅是黨委工作部門的事，而是各級黨組織和全體黨員的重大責(zé)任，只有全黨上下高度一致，管黨治黨，才能形成合力。當(dāng)前特別要警示廣大黨員的是，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。黨的先進(jìn)性不是一蹴而就的，也不是一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。黨執(zhí)政的時間越長，執(zhí)政風(fēng)險增加的可能性越大，越要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。要居安思危，增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識，嚴(yán)格按照黨章辦事，按黨的制度和規(guī)則辦事。每個黨員既要當(dāng)好管理者，也要當(dāng)好被管理者，把按黨的要求嚴(yán)格約束自己和為黨把好防線結(jié)合起來。

2 充分發(fā)揮廣大黨員的主體作用。注重抓黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員的作用，是保證中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)60年風(fēng)雨考驗(yàn)始終保持堅強(qiáng)有力的重要經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)在有7500多萬黨員，370多萬個基層黨組織，“大”帶來管黨治黨的難度，但“大”也是管黨治黨的優(yōu)勢。只有讓廣大黨員來監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部才不敢松懈。只有黨員人人起來負(fù)責(zé)，黨的事業(yè)才會蒸蒸日上。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須發(fā)揮黨員在管黨治黨中的主體地位。黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障是黨員主體地位的重要標(biāo)志。尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，必須把保障黨員民主權(quán)利放在突出位置。要認(rèn)真落實(shí)黨章及黨員權(quán)利保障條例賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。要在黨內(nèi)營造敞開思想、各抒己見，敢講真話、敢講心里話的氛圍。完善基層黨組織民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督制度，為黨員參與和管理黨內(nèi)事務(wù)拓寬渠道、搭建平臺。

3 治黨先要治“吏”。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。實(shí)現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先要對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。建國之初，毛澤東在一次講話中曾說過：“治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維。四維不張，國將不國。如果官員一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有辦法治理他們，那么天下一定大亂，老百姓一定要當(dāng)李自成。國民黨是這樣，共產(chǎn)黨也是這樣?！敝吸h先要治“吏”，要加大查辦違紀(jì)違法案件力度，特別是對于發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件要嚴(yán)加懲處，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)勢頭。要完善各種監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)的活動延伸到哪里，黨的監(jiān)督就要行使到哪里。要推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制。

4 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。消除妨礙黨要管黨、從嚴(yán)治黨的體制性障礙，必須繼續(xù)深化政治體制改革。鄧小平早在1980年就指出，“我們的各，級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情。這可以說是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根?！雹钑r至今日，這些問題尚未得到根本解決，這也是造成管黨治黨不嚴(yán)的一個重要原因。貫徹黨的十七屆四中全會精神，需要進(jìn)一步改革目前的領(lǐng)導(dǎo)制度，解決黨政不分、以黨代政的問題。凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都應(yīng)由政府討論、決定，不再由黨委發(fā)指示、作決定，使黨委能夠擺脫日常事務(wù)，集中力量抓好黨的建設(shè)，從而為黨要管黨、從嚴(yán)治黨提供制度和體制保證。進(jìn)行政治體制改革既要積極，也要穩(wěn)妥。改革者不但要比革命者更善于操縱各種社會力量，而且在對社會變革的控制上也必須更加老練。

注釋：

[1]毛澤東選集[C]1991(4)：1438-1439。

[2][5][6][8]鄧小平文選[C]，北京：人民出版社，1994(2)：328，328-329，329，328。

[3]鄧小平文選[C]，北京：人民出版社，1993(3)：314。

[4]中國共產(chǎn)黨，中國人民大學(xué)復(fù)印資料，2009(8)：110。

[7]黨建經(jīng)緯，1998(1)。

作者系中共北京市委黨校教授、北京黨建研究基地研究員

責(zé)任編輯：楊艷萍