小城鎮(zhèn)：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的著力點(diǎn)

城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化的基本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時明確提出。要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑。為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

中央提出的新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。促進(jìn)農(nóng)村的城市化，真正實現(xiàn)整個社會的城市化。在城市發(fā)展到一定階段以后，需要的是農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化也是城市化深入發(fā)展的必然產(chǎn)物。

利用財政政策促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵在于公共財政覆蓋農(nóng)村。其目的就是通過財政杠桿。讓農(nóng)民分享到更多的發(fā)展成果。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更大動力。

利用貨幣政策促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵在于建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。在市場機(jī)制作用下，農(nóng)村資金通過金融渠道大量外流的問題已經(jīng)存在多年，資金短缺成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。只有解決了農(nóng)村貨幣供應(yīng)嚴(yán)重短缺問題，才能保證農(nóng)村的閑置資源及低效資源得到高效率的配置。當(dāng)然金融資金的利用首要的是強(qiáng)調(diào)安全，即投放出去要產(chǎn)生效益并還本付息。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中做到這一點(diǎn)并不容易，也需要在貸款管理層面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，形成一套行之有效的資金運(yùn)營管理辦法。

經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)演變的—般規(guī)律揭示，社會生產(chǎn)力的發(fā)展。必然帶來農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移以及相聯(lián)系的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。就世界范圍而言，絕大多數(shù)國家上述兩個轉(zhuǎn)移都是同步實現(xiàn)的。而我國則不是這樣，這兩個轉(zhuǎn)移發(fā)生錯位，并以農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移為其特點(diǎn)。這兩個轉(zhuǎn)移錯位發(fā)展的結(jié)果，使得介于狹義的城市和鄉(xiāng)村之間的社區(qū)——小城鎮(zhèn)有了異常的發(fā)展。2007年末全國共有建制鎮(zhèn)19249個，分布廣泛的鄉(xiāng)村中心，并正在發(fā)展成為以夜業(yè)服務(wù)、商貿(mào)旅游、工礦開發(fā)等多種產(chǎn)業(yè)為依托的、各具特色的新型小城鎮(zhèn)。2007年全國城鎮(zhèn)人口達(dá)59379萬人，小城鎮(zhèn)人口的比重由1978年的20％上升到45％以上，2007年全國建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.8萬平方公里，人口密度5459人／平方公里，小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

新農(nóng)村建設(shè)的基本主線不是農(nóng)村的普遍硬件建設(shè)，不是‘樓上樓下。電燈電話”，而是全面的城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，全面的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面的人與自然和諧關(guān)系的調(diào)整。現(xiàn)代社會出現(xiàn)的一個重要現(xiàn)象是人類生活的“公共關(guān)聯(lián)度”越來越高，而相應(yīng)的行政控制成本也只能走規(guī)?；牡缆?。也就是說，人口居住在空間上相對越集中。范圍越小。行政控制成本越低，越有效。相反，如果我們一方面不斷加大農(nóng)村分散居住的公共關(guān)聯(lián)度，另一方面又不斷減弱農(nóng)村基層的控制力度，其結(jié)果有可能不斷的加劇農(nóng)村基層的各種社會矛盾。加劇農(nóng)村基層組織與廣大農(nóng)民群眾之間的各種沖突，后果恰恰是不斷地加大行政控制的成本。

新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)，是實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)化以及農(nóng)村居民思想觀念的轉(zhuǎn)變。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”二十字方針中，生產(chǎn)發(fā)展是中心，是實現(xiàn)其他要求的物質(zhì)基礎(chǔ)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲存等行業(yè)。農(nóng)村加工制造業(yè)為新農(nóng)村提供產(chǎn)業(yè)支撐，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。尤其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值增值。還可以通過加工企業(yè)龍頭作用的發(fā)揮。帶動種養(yǎng)業(yè)的組織化和規(guī)?；?。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。而這些行業(yè)發(fā)展的理想載體就是小城鎮(zhèn)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是廣大農(nóng)民對工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化夢寐以求的強(qiáng)烈愿望。而加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力解決“三農(nóng)”問題，又與發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化息息相關(guān)。黨中央自1998年提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”以來，就發(fā)展小城鎮(zhèn)作出了一系列的戰(zhàn)略部署。黨的十五屆三中全會在《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略?！痹?000年6月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中又進(jìn)一步指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，并在論述新農(nóng)村建設(shè)中，要求新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行。黨的十七大報告中確立的未來我國城鎮(zhèn)發(fā)展的新模式，是走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

同樣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于勞動力素質(zhì)的提高。現(xiàn)實情況是，農(nóng)村基本公共服務(wù)的嚴(yán)重缺失制約了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字表明。2007年全國農(nóng)村勞動力文盲率為6.3％，小學(xué)和初中文化程度的農(nóng)村從業(yè)人員占78.7％，高中以上文化程度所占比重僅為14.9％，農(nóng)村人口平均受教育年限不到8年。農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的這種狀況，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。需要政府的公共支出更多地投向農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)。但一方面現(xiàn)實情況是小村莊教育科技由于人口因素已經(jīng)出現(xiàn)空心化的趨勢，另一方面，如果全面鋪開，其成本比較大而效益卻未必樂觀，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，集中投入。投入產(chǎn)出效益會比較高。

從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢看，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)也有迫切性。面對全球世紀(jì)性金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需保增長是2009年我國宏觀調(diào)控的基調(diào)。擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在消費(fèi)，消費(fèi)的重點(diǎn)又在農(nóng)村。因為我國農(nóng)村人口的投資和消費(fèi)需求潛力十分引人注目，被認(rèn)為是全球經(jīng)濟(jì)版圖上少有的一個亮點(diǎn)。這個潛力的釋放，將對我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生巨大的推動作用。30年來，我國農(nóng)村居民消費(fèi)與城市居民消費(fèi)差距不斷拉大固然與城市和農(nóng)村居民人均收入差距不斷擴(kuò)大相關(guān)，但一個不可忽視的原因在于，農(nóng)村消費(fèi)的環(huán)境也制約了農(nóng)村消費(fèi)，比如耐用消費(fèi)品的大面積使用就受制于基礎(chǔ)設(shè)施的落后，而小城鎮(zhèn)建設(shè)加速后，將會逐步改善這一狀況。

另外，受財力所限，目前我國的新農(nóng)村建設(shè)只能重點(diǎn)選擇那些人口集中的地區(qū)展開，一方面是完善中心集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活服務(wù)功能，提高集鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的比重，吸引農(nóng)民到中心集鎮(zhèn)生產(chǎn)生活；另一方面是把分散的農(nóng)村村落相對集中，并配套建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施和服務(wù)功能，建成農(nóng)村社區(qū)。這些集中區(qū)既可以使他們成為為周邊城市提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的鄉(xiāng)村腹地。也易于接受城市的輻射，通過這些小集鎮(zhèn)和社區(qū)活躍城鎮(zhèn)間的聯(lián)系。密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系必然會加速城鎮(zhèn)間的分工協(xié)作，使各類大中小城市和農(nóng)村社區(qū)形成布局合理，功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

綜上分析，在新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展上，小城鎮(zhèn)不失為一個很好的切入點(diǎn)。

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件已經(jīng)具備

20多年前，著名社會學(xué)家費(fèi)孝通倡導(dǎo)和主持的“小城鎮(zhèn)，大問題”的調(diào)查研究。吸引了大量的專家、學(xué)者，出了一大批研究成果，而且影響到了政府的決策層面。發(fā)展小城鎮(zhèn)一度成為我國城市發(fā)展的重要決策之一。但在小城鎮(zhèn)研究熱潮的同時，對小城鎮(zhèn)的批評和質(zhì)疑也越來越多。有的學(xué)者認(rèn)為小城鎮(zhèn)造成了資源的浪費(fèi)。污染的嚴(yán)重，其盲目擴(kuò)張還削弱了城市功能建設(shè)的后勁。不過，隨著時間的推移。以前那些不利小城鎮(zhèn)發(fā)展的約束正在消失，目前看，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件已經(jīng)具備。