加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

在內(nèi)蒙古鄂爾多斯高原西部，有一塊美麗富饒的土地。這里是馳名中外的“纖維寶石”、“軟黃金”的阿爾巴斯白山羊絨原產(chǎn)地，是西鄂爾多斯國家級自然保護區(qū)屬地廣——鄂托克。依著縱橫交錯的輸變電線路，四通八達的交通運輸，覆蓋全境的通訊網(wǎng)絡(luò)和日趨完善的市政建設(shè)和服務(wù)，鄂托克已成為商家投資興業(yè)的一方熱土。

堅持好中求快，幸福鄂托克建設(shè)初見成效

鄂托克是以畜牧業(yè)著稱，以工業(yè)為主迅速崛起的城市。新世紀以來，鄂托克旗黨委、政府逐步確立和完善了“生態(tài)立旗、工業(yè)強旗、開放興旗、文化塑旗”的發(fā)展思路。2006年，鄂托克旗跨入全國最具投資潛力中小城市百強行列，位列全國縣域經(jīng)濟西部百強縣第11位。2008年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值155億元，財政總收入21.6億元，固定資產(chǎn)投資138億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到17500元和7400元。

幸福源于富裕的生活。源于宜居的環(huán)境。源于和諧的社會。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以強旗富民為己任，遵循“三大規(guī)律”、落實“三化互動”、踐行“三個轉(zhuǎn)變”。推進新型工業(yè)化，著力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破。引領(lǐng)全旗人民走上了又好又快的發(fā)展道路。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更好更快建設(shè)富裕鄂托克

按照“六個高”要求，保障鄂爾多斯煤電特色冶金聯(lián)產(chǎn)、蒙西新型干法水泥、神華蒙西搗固焦等近2D0個項目的順利實施。扶持鄂絨、蒙西、神華蒙西等支柱企業(yè)做大做強，引進3家世界500強企業(yè)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。2008年，工業(yè)占國民經(jīng)濟的比重達77.2％。在推進新型工業(yè)化進程中，注重把握淘汰與升級的關(guān)系、當(dāng)前與長遠的關(guān)系、好與快的關(guān)系，既淘汰一批小廠礦。保持資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，又壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動可持續(xù)發(fā)展；既鼓勵大企業(yè)做大做強，又鼓勵中小企業(yè)成龍配套；既加快已核準項目建設(shè)進度。又緊盯國內(nèi)500強和世界500強企業(yè)，引進一批重點項目尤其是非資源型項目；既注重發(fā)展質(zhì)量，務(wù)求其好，又注重發(fā)展效益，力求其快，實現(xiàn)較快增長與較長周期的有機統(tǒng)一。

——注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。幾年來，我們下大力氣解決產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，力促產(chǎn)業(yè)升級，以硅、鋁技術(shù)工程為重點，增強科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，培育新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；力促產(chǎn)業(yè)延伸，加快煤電—體化進程。繼續(xù)做大煤化工規(guī)模。煤炭就地加工轉(zhuǎn)化率提高到80％以上。正在延伸高端冶金和精細化工產(chǎn)業(yè)鏈：力促產(chǎn)業(yè)多元。加快引進化工、新能源裝備制造等非資源型產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建多元支撐、先進發(fā)達的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——注重集約發(fā)展。幾年來。注重規(guī)劃先行。投入3000多萬元。完成全旗工業(yè)規(guī)劃、“一旗三鎮(zhèn)”城市規(guī)劃和一整套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。注重集中發(fā)展，促進項目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)向富水地區(qū)集中。形成了生產(chǎn)要素和社會資源向優(yōu)勢地區(qū)合理配置的格局。注重產(chǎn)業(yè)循環(huán)，形成了煤－電－冶金－下游產(chǎn)品、煤－焦－氣－下游產(chǎn)品、高新材料三大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。蒙西、棋盤井工業(yè)園分別成為全國、全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。農(nóng)牧業(yè)循環(huán)鏈條正在形成。循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)模式。發(fā)揮著重要的拉動作用。

——注重支撐體系建設(shè)。實施“引黃入棋”工程，年增工業(yè)用水1880萬立方米。建成220KV變電站3個、110KV變電站4個、35KV變電站9個，形成覆蓋城鄉(xiāng)的供電網(wǎng)架。全旗公路和鐵路總里程分別達2364公里和255.7公里。其中高速公路通車里程達163.6公里。信息港建設(shè)取得重大進展。移動通訊和廣播電視覆蓋率分別達100％和90％，實現(xiàn)村村通電話。建成蒙西和阿白山羊種羊場兩個博士后工作站。引進和培養(yǎng)中高級科技和管理人才2300多名，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)40多項，粉煤灰提取氧化鋁等科技成果引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，正在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

優(yōu)化人居環(huán)境，科學(xué)高效建設(shè)宜居鄂托克

鄂托克旗沙區(qū)約占全旗總面積的56％，富水區(qū)不足10％。其余為干旱硬梁地區(qū)。2000年以來。直面沙進人退的現(xiàn)實，我旗充分認識和把握“十年九旱”的自然規(guī)律，將生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，大力實施草畜平衡、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、限時放牧等政策。累計投入6億多元實施退耕還林、退牧還草、天然林保護等24個國債項目。堅定不移落實“三區(qū)”規(guī)劃。大力實施人口轉(zhuǎn)移工程。建成百萬畝生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)。幾年來。本著以投資促環(huán)保的理念，以棋盤井及其周邊地區(qū)為主。投入20多億元環(huán)保、技改和補償資金。關(guān)閉小煤礦、小焦?fàn)t、小煉鐵、小白灰、小石膏企業(yè)520家。淘汰落后產(chǎn)能1250多萬噸，削減粉塵20萬噸、固廢100多萬噸、廢水219萬噸，節(jié)能減排取得階段性重大突破，“既要金山銀山、又要地綠天藍”已成共識。

工業(yè)發(fā)展為城市建設(shè)提供了財力保障。堅持開放搞規(guī)劃、開放搞設(shè)計、開放搞建設(shè)、開放搞管理，傾力建設(shè)烏蘭鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)和蒙西鎮(zhèn)，城市集聚效應(yīng)日益凸現(xiàn)。烏蘭鎮(zhèn)以建設(shè)草原精品小鎮(zhèn)為目標(biāo)，聘請中國建筑設(shè)計院高標(biāo)準修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投資5億多元啟動周邊土地收儲和城區(qū)拆遷改造，實施地下綜合管網(wǎng)和蘇里格街拓展等工程，時代購物中心、西鄂爾多斯文化主題公園等標(biāo)志性設(shè)施和建筑已成為新的亮點。棋盤井、蒙西已投入70億元。同步推進地面市政設(shè)施與地下管網(wǎng)建設(shè)、新區(qū)建設(shè)與老城區(qū)拆遷改造、城市綠化和景觀建設(shè)。建成區(qū)分別由7平方公里、6平方公里擴展到23平方公里、20平方公里，綠化覆蓋率分別達24.7％和30％。兩鎮(zhèn)綜合管網(wǎng)、水、電、路、訊、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程迅速推進，蒙西污水處理廠已投入使用。棋盤并城防林、景觀帶、生態(tài)園建設(shè)收效明顯，完全閉合的環(huán)城線路即將形成。

改善民計民生，以人為本建設(shè)和諧鄂托克

堅持發(fā)展為民，構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢。投資9000多萬元，實施“四項文化工程”，完善四級文化網(wǎng)絡(luò)。文物研究、保護和管理工作成績顯著，阿爾寨石窟成為全國重點保護文物，恐龍足跡化石保護區(qū)成為國家級地質(zhì)公園。全面落實九年義務(wù)教育保障機制，高中階段學(xué)生實現(xiàn)“兩免一補”。通過教育資源的優(yōu)化整合。實現(xiàn)了集中辦學(xué)，教育軟硬件建設(shè)步入全市先進行列。規(guī)劃建設(shè)綜合衛(wèi)生功能區(qū)，新建的6個中心衛(wèi)生院投入運行。推行農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保障基金，形成了覆蓋城鄉(xiāng)群眾的醫(yī)療保險體系。深入實施“千里草原安睦隆工程”，平安鄂托克建設(shè)大見成效。安全與穩(wěn)定指數(shù)逐年上升。

堅持財富共創(chuàng)、成果共享，先后投入7.8億元，為農(nóng)牧民和低收入群體辦了28件實事，基本實現(xiàn)了公共財政“陽光”普惠。低保、殘保、貧困學(xué)生保障、危房保障、大病保障、免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和農(nóng)牧民免費體檢、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等制度使近9萬人受益；制定并落實國有和集體企業(yè)下崗無業(yè)人員養(yǎng)老保險金補貼、經(jīng)濟適用房和特困戶廉租房租金補貼等政策，解決了2萬多人的實際困難。

積極應(yīng)對危機，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展

當(dāng)前，國際金融危機愈演愈烈。受國際金融危機持續(xù)蔓延和全國經(jīng)濟增長明顯減速的影響，我旗經(jīng)濟下行壓力加大。經(jīng)濟運行中的困難增加。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律告訴我們，堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的最佳選擇。

通過對經(jīng)濟形勢和旗情的科學(xué)分析，今后一個時期，全旗的總體發(fā)展思路是：推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級循環(huán)，優(yōu)良環(huán)境再造提質(zhì)，科學(xué)發(fā)展強旗富民，促進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)高端化、城鎮(zhèn)特色化、文化品牌化、旅游精品化、物流產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕、宜居、和諧的幸福鄂托克。

根據(jù)這一思路，2009年全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，認真落實市委“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)升級，著力改善民計民生，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快幸福鄂托克建設(shè)進程。主要預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值達到186億元，財政收入達到26億元，社會固定資產(chǎn)投資160億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到22000元和8800元。為此，我們將把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為首要任務(wù)，重點做好以下六方面工作。

強化人口轉(zhuǎn)移，促進規(guī)模經(jīng)營，夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。把人口轉(zhuǎn)移作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要任務(wù)，進一步完善人口轉(zhuǎn)移的長效機制，新建安置房2000套，轉(zhuǎn)移人口9000人，從根本上收縮農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線。堅定不移貫徹落實禁休牧政策，新建2000平方公里生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)。促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破口。使賽烏素“六區(qū)”建設(shè)形成規(guī)模，實現(xiàn)種一養(yǎng)一加和有機肥一沼氣一設(shè)施農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展，將其打造成自治區(qū)西部新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的典范之一。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，新建500畝高標(biāo)準設(shè)施大棚，打造航天蔬菜種植、溫泉熱帶魚養(yǎng)殖、瓜果采摘為一體的觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)；整合烏蘭鎮(zhèn)螺旋藻產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)萬畝螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“世界藻都”。

突出基地建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)升級，提升新型工業(yè)化水平。加大傳統(tǒng)企業(yè)嫁接改造力度，引進一批有利于產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級的龍頭項目，全力推進工業(yè)高端化。建設(shè)棋盤井、蒙西兩大工業(yè)基地。按照國家循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)要求。加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，重點培育煤電一體化和硅、鋁、石膏深加工產(chǎn)業(yè)，延伸煤化工、天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑PVC、石膏、光伏等新型產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)多元。力爭3000噸多晶硅、2個40萬噸PVC、80萬噸特種鋼、40萬噸氧化鋁、100萬千瓦風(fēng)電、240萬噸煤化工等10個投資10億元以上的重大項目開工建設(shè)。強化節(jié)能減排，推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等十大重點節(jié)能工程。加大礦區(qū)環(huán)境治理，實施“一企一礦治理一園一區(qū)”環(huán)境治理責(zé)任制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)綜合利用煤矸石、焦?fàn)t煤氣、粉煤灰等伴生產(chǎn)品，最大限度減少和消化“三廢”，使礦區(qū)環(huán)境治理大見成效。

大力發(fā)展三產(chǎn)，實現(xiàn)提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。抓住文化、物流、旅游三個重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。力爭億陽蒙西物流、棋盤井泰發(fā)祥物流園區(qū)建成運營。建設(shè)集物流信息、貨物配載等為一體的綜合物流體系，物流吞吐量達到2500萬噸，營業(yè)額達到5億元以上。打造阿爾寨、恐龍足跡、溫泉旅游三大品牌。啟動布龍湖旅游區(qū)和蒙古大營項目，開放運營阿爾寨景區(qū)和碧海陽光溫泉旅游度假村，爭創(chuàng)國家“AAAA”級景區(qū)。依托厚重的文化底蘊，舉辦以“阿爾寨文化節(jié)”為中心的一系列文化藝術(shù)活動，傾力打造“阿爾寨”文化產(chǎn)業(yè)品牌。

完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，構(gòu)筑特色城鎮(zhèn)體系。按照“一旗三鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)框架，投融資20億元以上。繼續(xù)加大三鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。烏蘭鎮(zhèn)加快輕工業(yè)園區(qū)和螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出解決產(chǎn)業(yè)支撐問題，加大土地運作和拆遷改造力度。重點實施綜合博物館、老年活動中心、文化藝術(shù)中心和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，打造特色鮮明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)；棋盤并重點實施市政道路、地下管網(wǎng)、舊區(qū)改造、綠化美化亮化工程蒙西啟動建設(shè)生態(tài)公園，延伸拓展市政道路和綜合管網(wǎng)。力爭使三鎮(zhèn)垃圾處理廠、污水處理廠全部投入運營。

加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善支撐體系，增強綜合承載能力。按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展需要，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，突破瓶頸制約。加強水源地和水資源核查、勘測、保護。開工建設(shè)烏珠林水庫、蒙西黃河取水工程，解決瓶頸制約問題；啟動棋盤井至千里溝110千伏輸變電工程，新建、改造3個35千伏變電站，強化電力保障；抓好70公里國道、153公里省道、158公里通鄉(xiāng)公路、200公里鄉(xiāng)村道路、20公里高速公路連接線和三新鐵路建設(shè)工程，力爭立項啟動棋盤井至蒙西87公里快速通道和蒙西至三北羊場100公里鐵路，優(yōu)化交通環(huán)境。

注重改善民生，完善保障機制，促進社會和諧。推進集中辦學(xué)，新建民族綜合職業(yè)中學(xué)和3所中心幼兒園、改擴建4所中小學(xué)。加強三級公共衛(wèi)生體系和中心衛(wèi)生院配套建設(shè)，建成運營旗醫(yī)院，開工建設(shè)棋盤井醫(yī)院，支持蒙醫(yī)蒙藥事業(yè)發(fā)展，確保人民群眾病有所醫(yī)。加強基本保障制度建設(shè)。健全為民辦實事的長效機制，在提高涉及民生各類政策性、保障性、根本性補貼標(biāo)準的基礎(chǔ)上，重點落實政府承擔(dān)弱勢群體養(yǎng)老醫(yī)療保險、提高企業(yè)離退體人員養(yǎng)老金標(biāo)準、三鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)等民生工程，提高人民群眾幸福感和滿意度。