從貧困旗到樣板旗的跨越

伊金霍洛旗是一代天驕成吉思汗的長眠之處，是一個(gè)神奇美麗的地方，享有“煤海綠洲，天驕?zhǔn)サ亍钡拿雷u(yù)。改革開放30年來，伊金霍洛旗發(fā)生了翻天覆地的變化，2008年成為西部百強(qiáng)縣第4位，由此伊金霍洛旗實(shí)現(xiàn)了從國家級貧困旗到全國和諧樣板旗的歷史性跨越。本文闡述的是，伊金霍洛旗堅(jiān)持“四觀”，走出了一條科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的路子，成為鄂爾多斯模式的一個(gè)縮影。

不依賴資源“非煤觀”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

伊金霍洛旗資源豐富，煤炭、天然氣、天然堿、泥炭、石英砂、石灰?guī)r、黏土等能源和礦產(chǎn)資源儲量可觀，尤以能源為最，僅東部兩個(gè)鎮(zhèn)的煤炭探明儲量就達(dá)148.5億噸，境內(nèi)天然氣儲量巨大。目前已經(jīng)成為國家的重要煤氣能源基地，工業(yè)領(lǐng)跑力強(qiáng)勁。

目前，伊金霍洛旗煤炭資源擁有280億噸的探明儲量，煤炭采選業(yè)極大地拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然面對“增長的誘惑”，但他們卻在理智中求發(fā)展。伊金翟洛旗以產(chǎn)業(yè)升級為主攻方向，以節(jié)能減排為突破口。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為支撐點(diǎn)，大膽地推進(jìn)關(guān)閉、淘汰、治理和整頓，將地方煤礦由原來的94座整合為60座，2006年率先在自治區(qū)拆除了焦化廠、泡花堿廠等所有高耗能、高污染企業(yè)，從資源濫采、環(huán)境污染、發(fā)展粗放的惡性循環(huán)中走出來。重點(diǎn)延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展“非煤產(chǎn)業(yè)”。

為了治窮。伊金霍洛旗大力發(fā)展煤炭采選業(yè)。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，伊金霍洛旗下大力氣擺脫煤炭產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”狀況，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。走高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高節(jié)能環(huán)保的“六個(gè)高”新型工業(yè)化道路，成功引進(jìn)和實(shí)施了煤液化、千萬噸級煤礦技改等大項(xiàng)目。以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了烏蘭木倫煤化工基地、牛孛牛川煤電煤化工基地和札薩克鎮(zhèn)IGCC多聯(lián)產(chǎn)基地等“四大工業(yè)基地”。發(fā)展煤炭延伸產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)，加快第二產(chǎn)業(yè)向集約化、多元化、高端化、集群化邁進(jìn)，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變。

在第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，伊金霍洛旗突出抓住文化旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)。大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以打造全國民族文化旅游示范區(qū)為目標(biāo)，做好蒙元文化文章，增強(qiáng)旅游業(yè)的文化內(nèi)涵。努力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)增長方式，為游客提供全方位服務(wù)，大力開發(fā)旅游商品，建設(shè)民俗商品一條街，把“門票經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”。2008年全旗實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)6.8億元。大力發(fā)展物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)和文化娛樂業(yè)，進(jìn)一步豐富群眾的文化生活。2000年以來，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長35.1％，2008年達(dá)到130億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將調(diào)整優(yōu)化為1.7:58.7:39.6。

伊金霍洛旗積極提升農(nóng)業(yè)集約化水平。先后引進(jìn)恒信集團(tuán)、烏蘭集團(tuán)、天福祥公司、綠新源公司等企業(yè)，完成城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)30000畝。重點(diǎn)建設(shè)了絨山羊產(chǎn)業(yè)基地、肉羊產(chǎn)業(yè)基地，倡導(dǎo)和支持農(nóng)牧民組建農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高了農(nóng)牧民的組織化程度，積極探索企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)牧民的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。

科學(xué)發(fā)展“大城觀”城市農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展

伊金霍洛旗政府把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在了培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展沃土、打造人民群眾安居樂業(yè)福地上。全力優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，傾力完善公益硬件，大力推進(jìn)惠民工程，把60％以上的財(cái)力用到了惠民事業(yè)上，惠及全體農(nóng)牧民的各類財(cái)政補(bǔ)貼多達(dá)40多項(xiàng)，一個(gè)普通農(nóng)牧民直接來自財(cái)政補(bǔ)貼的收入平均可達(dá)1027元。2005年，中央黨校《理論前沿》課題組深入調(diào)研后認(rèn)定，伊金霍洛旗是全國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的樣板旗縣。在伊金霍洛旗。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“大城觀”已成為各級干部群眾的共識和自覺行動(dòng)。所謂“大”，一是指其外延。即著眼全市大局整體發(fā)展和伊旗縣域全局發(fā)展兩個(gè)層面；二是指其內(nèi)涵，即城市化中的各要素在協(xié)調(diào)推進(jìn)和互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

近年來，伊金霍洛旗全力打造鄂爾多斯城市核心區(qū)，堅(jiān)持把城市建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚社會(huì)資源、引領(lǐng)全局工作的重要抓手，著力推動(dòng)生態(tài)城市、文化城市、旅游城市、宜居城市建設(shè)。城區(qū)拓展和新城再造取得巨大突破。城市的吸引帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

改革開放之初，伊金霍洛旗政府所在地阿鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)面積僅為1.5平方公里，城鎮(zhèn)居民只有1718戶。伊金霍洛旗抓住鄂爾多斯市政府搬遷的歷史機(jī)遇，按照建設(shè)服務(wù)內(nèi)蒙古、連接晉陜寧、打造百萬人口現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市核心區(qū)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，推動(dòng)旗府阿鎮(zhèn)與市府康巴什新區(qū)連為一體，實(shí)現(xiàn)了由小城鎮(zhèn)向區(qū)域性中心城市的重大跨越。遵循先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上的原則，從城鎮(zhèn)布局到村莊布局，從產(chǎn)業(yè)布局到人口布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相互配套，高水準(zhǔn)編制各類城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃50多項(xiàng)，有效避免了城市建設(shè)一拆遷一再建設(shè)一再拆遷的困擾。旗府所在地阿鎮(zhèn)按照“拆舊建新、包裝整容、拉大對接”的思路，新區(qū)規(guī)劃控制面積由130平方公里拓展為269平方公里，建設(shè)用地面積由12.33平方公里拓展為31平方公里，鎮(zhèn)區(qū)面積拓展為改革開放初期的16.8倍，建成區(qū)面積達(dá)到25.16平方公里。全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.9％，跨入全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)行列，城鎮(zhèn)對農(nóng)牧業(yè)人口的集聚吸納和對農(nóng)牧區(qū)的輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

伊金霍洛旗從體制改革入手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，徹底打破原有的城鄉(xiāng)“二元”分割格局。統(tǒng)一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策。完善人口轉(zhuǎn)移配套政策，使各種要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。探索多種形式的土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)登記制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等保障制度，掃除了農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為市民的制度障礙。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種方式，全力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口向中心城鎮(zhèn)集中。為農(nóng)牧民提供經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，先后有55％的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。直接從事農(nóng)牧業(yè)的人口占全旗農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘谋戎叵陆档?3％，非農(nóng)收入占農(nóng)牧民人均純收入達(dá)63.6％以上，農(nóng)牧民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上找到了出路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民移得出、穩(wěn)得住、富起來，形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

可持續(xù)發(fā)展“生態(tài)觀”人與自然和諧發(fā)展

綠色是伊金霍洛旗的主色調(diào)。伊金霍洛旗歷史上曾是水草豐盛、森林繁茂。曾經(jīng)過度的農(nóng)墾、軍墾、采樵、放牧等活動(dòng)，使這里變成了風(fēng)沙肆虐的荒漠。建國初期全旗有林面積僅存2.15萬畝，特別是五六十年代三次大規(guī)模的墾荒種地，全旗沙化面積近3000平方公里，沙進(jìn)人退，部分農(nóng)牧民只能背井離鄉(xiāng)，外出謀生。西部大開發(fā)以來，伊金霍洛旗率先在全自治區(qū)大力實(shí)施禁牧舍飼戰(zhàn)略和天然林保護(hù)、退耕還林等工程，植被覆蓋率達(dá)到87％，林木覆蓋率達(dá)到36.4％。境內(nèi)的8條較大河流、21個(gè)大小湖泊、7座水庫成為支撐綠色的不竭血脈。

改革開放初期，面對嚴(yán)峻形勢。伊金霍洛旗的黨政領(lǐng)導(dǎo)果斷決策：把治沙造林和草牧場建設(shè)作為全旗最大的基礎(chǔ)工程一抓到底。之后，歷屆領(lǐng)導(dǎo)一任接著一任干。他們在樹種選擇上，堅(jiān)持灌、草、喬結(jié)合，以灌木為主；在治理方式上，堅(jiān)持造、飛、封結(jié)合，以造、飛為主；在治理模式上，堅(jiān)持帶、網(wǎng)、片結(jié)合，以帶、網(wǎng)為主，突出生態(tài)效益，造管并重。堅(jiān)持誰造林、誰受益，允許轉(zhuǎn)讓繼承，采取劃撥“五荒”到戶限期綠化等措施。經(jīng)過多年奮斗，目前全旗實(shí)現(xiàn)林木覆蓋率36.4％，植被覆蓋度達(dá)到87％，兩項(xiàng)指標(biāo)均居鄂爾多斯市8旗區(qū)之首。先后被評為“全國綠化模范旗”、“全國綠化百佳縣”、“全國退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)旗”和“全國退耕還林先進(jìn)縣”。2008年。伊金霍洛旗榮獲首屆中國十佳綠色發(fā)展城市稱號。

伊金霍洛旗認(rèn)真實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、水土保持等三十多個(gè)生態(tài)治理項(xiàng)目，形成了以環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村綠化為點(diǎn)，以公路綠化帶為線，以速生特色苗木基地為面的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)田林網(wǎng)化程度已達(dá)90％，擁有1644，3公里的公路防護(hù)林帶，城區(qū)綠化率達(dá)到36.2％，鎮(zhèn)所在地綠化覆蓋率平均達(dá)到33％，村屯綠地覆蓋率達(dá)到70％。

從1991年開始，伊金霍洛旗在自治區(qū)率先推行舍飼禁牧試點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)牧民人工種草、以草定畜、科學(xué)飼養(yǎng)。創(chuàng)造性地培育和研發(fā)出產(chǎn)絨量高、絨質(zhì)好、適宜圈養(yǎng)的“敏蓋·內(nèi)蒙古白絨山羊”品牌。將東部工礦區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)人口整體退出，在西部限制開發(fā)區(qū)全面收縮農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線，促進(jìn)了全旗生態(tài)的自然恢復(fù)。

伊金霍洛旗嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策，累計(jì)關(guān)閉高耗能、高污染企業(yè)202戶。在全區(qū)率先出臺《伊金霍洛旗礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償暫行辦法》，在中直和地方煤炭企業(yè)噸煤中分別提取2.5元和1.8元，用于生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償和移民搬遷。今天的礦區(qū)綠色盎然，產(chǎn)煤不見煤，出煤不見矸，污水不外排，綠化美化得像公園—般。

伊金霍洛旗積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)建設(shè)與增加農(nóng)牧民收入相結(jié)合。通過引進(jìn)碧海木業(yè)等企業(yè)，使全旗156萬畝沙柳資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2007年，全旗林沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.47億元，農(nóng)牧民人均林業(yè)收入達(dá)到1328元，占農(nóng)牧民人均純收入的21％，提高了農(nóng)民治沙的積極性。創(chuàng)造出良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。伊旗林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)成果受到胡錦濤總書記的高度評價(jià)。

伊金霍洛旗的縣域經(jīng)濟(jì)名列內(nèi)蒙古自治區(qū)第一梯隊(duì)。進(jìn)入新世紀(jì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三化互動(dòng)，伊金霍洛旗人用5年時(shí)間再造了10個(gè)2000年的伊金霍洛旗。目前，伊金霍洛旗構(gòu)建起了煤電、化工、機(jī)械制造、林沙農(nóng)畜產(chǎn)品加工“四大”基地，躍上了工業(yè)領(lǐng)跑的發(fā)展高地，農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)方興未艾，正向全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)前列、領(lǐng)跑自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)奮勇邁進(jìn)。

為民造?！懊裆^”人與社會(huì)和諧發(fā)展

近年來，伊金霍洛旗緊緊抓住西部大開發(fā)和國家能源戰(zhàn)略西移的歷史機(jī)遇，依佛托資源、區(qū)位、交通和人文四大優(yōu)勢，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長足發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益壯大，人民生活水平顯著提高。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)6年平均以40％以上的速度高位增長。特別是鄂爾多斯市“三個(gè)轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略思想提出以來，伊金霍洛旗按照全市打造“一市兩區(qū)、三個(gè)組團(tuán)”現(xiàn)代化區(qū)域性城市的統(tǒng)一部署，立足長遠(yuǎn)，高點(diǎn)定位，舉全旗之力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理“三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)和諧和生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)事業(yè)，提出了“北連南拓、東退西縮、中心輻射”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在又好又快中實(shí)現(xiàn)了重大跨越，展現(xiàn)出一幅“堅(jiān)持文明發(fā)展，矢志發(fā)展文明”的生動(dòng)畫卷。

當(dāng)財(cái)政實(shí)力具備了為老百姓辦實(shí)事的能力之后，伊金霍洛旗毫不猶豫地將積累的財(cái)富投入到民生工程中。伊金霍洛旗開全市、全區(qū)乃至全國之先河，將可用財(cái)力的一半用于改善民生。2002年伊金霍洛旗在自治區(qū)率先實(shí)行“四免三補(bǔ)貼”政策，農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)零負(fù)擔(dān)。2004年對全旗所有義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施義務(wù)教育“四免兩補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中免費(fèi)就學(xué)。2006年實(shí)施12年義務(wù)教育，受助學(xué)生達(dá)8.2萬人。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療與大病統(tǒng)籌相結(jié)合政策，參合率達(dá)到90.5％，大病統(tǒng)籌最高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)提高到5萬元。對全旗35周歲以上城鄉(xiāng)居民進(jìn)行免費(fèi)體檢，對所有育齡婦女進(jìn)行了婦科免費(fèi)體檢，有效緩解了城鄉(xiāng)居民因病致貧、返貧的壓力，在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障工程。使城鎮(zhèn)無業(yè)居民養(yǎng)老金達(dá)到每月450元，農(nóng)牧民養(yǎng)老金達(dá)到每月220元。實(shí)施城鄉(xiāng)低保人員扶助工程，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到了每月250元和每年1250元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)位居全市之首。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100％。伊金霍洛旗還在自治區(qū)率先為居民提供了城市免費(fèi)公交車。

2008年，旗財(cái)政用于社會(huì)事業(yè)的投入達(dá)8.58億元，占可用財(cái)力的68.5％。深入實(shí)施“十大惠民工程”，著力構(gòu)建教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房、公共服務(wù)“六大保障體系”，各項(xiàng)政策的惠民力度位居全市、全區(qū)前列。教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，醫(yī)療保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)，就業(yè)、再就業(yè)工作扎實(shí)開展，困難群體生活得到切實(shí)保障，關(guān)系群眾切身利益的矛盾和問題得到有效解決。惠及全體農(nóng)牧民的各類財(cái)政補(bǔ)貼已多達(dá)40多項(xiàng)，一個(gè)普通農(nóng)牧民直接來自財(cái)政補(bǔ)貼的收入平均可達(dá)1100多元，人民生活實(shí)現(xiàn)了由不足溫飽到邁向全面小康的歷史性跨越。

面對新的發(fā)展機(jī)遇，勤勞智慧的伊金霍洛人又在解放思想、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的征程上做出了新的戰(zhàn)略定位：3年翻一番。5年大跨越，領(lǐng)跑全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，跨入全國百強(qiáng)前列。到2010年。力爭全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到550億元，財(cái)政收入突破100億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到35000元和13000元，實(shí)現(xiàn)在2007年的基礎(chǔ)上全面翻番；到2012年，力爭全旗地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，分別達(dá)到1200億元和200億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到55000元和20000元。

30年來的實(shí)踐已經(jīng)表明。伊金霍洛旗的每一次跨越，都是以解放思想為先導(dǎo)。每一次進(jìn)步，都是以改革開放為動(dòng)力。30年是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，伊金霍洛旗從一個(gè)貧困旗發(fā)展成為領(lǐng)跑全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)旗縣之一。30年是一個(gè)高點(diǎn)，伊金霍洛旗的廣大干部群眾將乘勝前進(jìn)，在新的起點(diǎn)上以更大的氣魄繼續(xù)解放思想，占據(jù)新一輪發(fā)展先機(jī)，再創(chuàng)佳績，再鑄輝煌。