地方財政困局

河南省某縣財政局官員李安法最近工作很不輕松。

在金融危機的大背景下，地方財政減收已成現(xiàn)實?？扇绾瓮瓿梢呀?jīng)上報的財政收入同比增長9％的預算，成為他的一塊心病。

“從現(xiàn)在的情況看，如果經(jīng)濟沒有大的改觀，2009年財政收入負增長，完不成當初預算目標是極有可能的事?！崩畎卜?月19日向媒體表示。

事實上，這并不是李安法一個人的煩惱，中央財經(jīng)大學財政學院副院長李燕表示，在現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟條件下，地方財政困難是肯定的，而這一判斷也得到諸多接受采訪的專家的認同。

而在金融危機的背景下，地方財政困難還來自財政支出的增加。

“單是針對經(jīng)濟刺激計劃的配套投資就是很大一筆財政支出，而且社會保障、就業(yè)等領域財政支出都會有所增加，今年地方財政面臨的是減收增支，日子很不好過?！崩畎卜ū硎尽?/p>

不過地方財政面臨的困局已經(jīng)受到重視。據(jù)悉，即將開閘放行的地方債就是為了增強地方安排配套資金和擴大地方政府投資的能力。

首次同比下降

和李安法一樣，各地相當多的財政官員都面臨同樣的問題。而這從各地公布的財政收入數(shù)據(jù)上可見一斑。

內蒙古呼和浩特市財政局公布的數(shù)據(jù)顯示，1月份，呼和浩特市財政收入同比減少42628萬元。降幅為23.91％。

財政部公布的全國性數(shù)據(jù)。則更能夠反映地方財政的整體性困難。

財政部2月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，1月份全國財政收入同比下降17.1％，其中地方本級收入下降2.7％。

2009年1月的財政收入大幅下滑被看做是去年8月以來財政收入逐步下滑的一種趨勢延續(xù)。但1月份的地方財政收入數(shù)據(jù)值得關注的是，1月份地方財政收入首次出現(xiàn)同比下降。

此前，即使在去年12月份，中央財政出現(xiàn)同比下降之后。地方本級收入仍然同比增長10.8％。分析人士認為，這次下降極有可能預示著地方財政收入將與中央財政收入一起進入下降周期。

天津財經(jīng)大學財政學科首席教授李煒光分析。此次地方財政收入下降意味著地方財政困難的加劇。

1994年分稅制改革以后，中央財政一直占據(jù)著財政收入的主體。中央財政一直處于相對寬松的環(huán)境中；而與之相比，一些地方財政收入則來源分散且對應大量支出，長期處于入不敷出的境況。

李安法則從另一個角度對媒體描述了地方財政困難加劇的程度。

地方財政收入一直是地方政府政績的一個重要指標，他所在的地方政府在明知財政收入增長乏力的情況下，仍然制定了9％的增長目標，也是出于這方面的考慮，在地方政府極力保持財政增長的前提下。地方財政收入仍然出現(xiàn)同比下降。也從一個側面說明地方財政困難加劇的情況。

土地收入下滑嚴重

土地財政收入的下降，則從另一個角度折射出地方財政的困難程度。

近日媒體從一位房地產(chǎn)老總處獲悉，一些省份由于當?shù)赝恋爻山涣績r齊跌，造成土地財政收入減少，當?shù)卣坏貌豢紤]應急方案以解決財政困難。

自分稅制改革后，土地出讓金收入基本劃歸地方政府，實踐過程中土地收入逐漸演變成地方財政收入的重要來源，地方財政也逐漸被理解為主要依靠土地財政。

事實上，土地收入確實在地方政府財政中占了很大比例，一般認為土地收入能夠占到地方財政30％的比例，很多城市甚至超過50％，如果加上其他相關收入，則會更高。

而自去年以來。地方政府的這部分收入由于房市的調整開始下滑。

雖然2008年的土地出讓金收入還沒有官方統(tǒng)計，但是市場普遍認為2008年這一收入下降已沒有懸念。

中國土地勘測設計院副總工程師鄒曉云曾經(jīng)估算這一收入超過9000億元，而這與2007年全年的土地出讓總收入約為1.2萬億元左右相比，也下降了25％左右。

進入2009年，土地收入下降則更為明顯，資料顯示北京1月份僅有一個地塊低價成交。上海在整個1月份則沒有一塊地成交，同時眾多城市的土地交易都出現(xiàn)量價齊跌的局面。地方債杯水車薪

財政減收在即的同時，地方政府卻開始面臨越來越大的增支壓力。

中央政府宣布4萬億刺激經(jīng)濟方案之后，地方政府也紛紛表態(tài)，配合中央4萬億刺激經(jīng)濟計劃，4萬億的投資迅速膨脹到18萬億。

在地方財政減收已成定局的前提下。地方政府的天量配套資金從何而來立刻成為迫在眉睫的問題。

此時地方債放行水到渠成。2月1 7日，十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議聽取了《國務院關于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》有關情況的匯報，中央政府代發(fā)2000億元地方債券一事正式浮出水面。

而中央政府放行地方債前夜，如何盡量爭取分得更大一杯羹成為各地政府的一項重要工作。

面對僧多粥少的局面，財政部也是慎之又慎。財政部官員對媒體表示，地方債盤子沒有最終敲定。還在協(xié)調和了解地方情況。

有媒體則報道，財政部已在地方債發(fā)行前夜摸底過各地負債情況。

不過，畢竟2000億地方債相對于地方上報的18萬億的投資規(guī)模依舊是杯水車薪，地方財政部還要自己想辦法。

李安法告訴媒體，作為主要依靠資源優(yōu)勢發(fā)展的他們，寄希望于資源稅改革，如果資源稅改革能夠實施，他們將增加一大筆收入，有望超額完成預算。