２０００億地方債“過(guò)會(huì)”

2月17日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次委員長(zhǎng)會(huì)議聽(tīng)取了《國(guó)務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報(bào)告》有關(guān)情況的匯報(bào)，中國(guó)中央政府代發(fā)2000億元地方債券一事正浮出水面。

事實(shí)上，春節(jié)前《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問(wèn)題的通知》就已下發(fā)地方財(cái)政廳和發(fā)改委。這是國(guó)務(wù)院第一份以“地方政府債券”為名的通知文件。

據(jù)悉，2009年，中央政府將代發(fā)2000億元左右的地方政府債券，以增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力。

財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，1月份，全國(guó)財(cái)政收入6131.61億元。比去年同月減少1265.03億元，下降17.1％。其中，中央本級(jí)收入2964.82億元，下降28.4％；地方本級(jí)收入3166.79億元，下降2.7％。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)地方財(cái)政收入的負(fù)面影響正在逐步顯現(xiàn)。

在地方政府財(cái)力有限的硬性約束下，地方政府如何為中央刺激經(jīng)濟(jì)的投資配套資金?“地方債”便成為手段之一。如何盡量爭(zhēng)取到更大的一杯羹?這是很多省級(jí)地方政府緊鑼密鼓謀劃的一件大事。據(jù)悉，目前各省市上報(bào)額度各異，如浙江省擬上報(bào)300億，寧夏提出了60億的申報(bào)額度，而湖北省第一批申報(bào)規(guī)模在30億元。

盡管在努力爭(zhēng)取，但許多地方財(cái)政部門并不指望真能從財(cái)政部要到這么大的額度。“畢竟才2000億元的地方債額度，所有省區(qū)市都要分一杯羹。最后估計(jì)能批下來(lái)的肯定會(huì)比這個(gè)數(shù)少?！?/p>

按照《國(guó)務(wù)院代理發(fā)行地方債券的通知》等文件的相關(guān)規(guī)定，地方債不僅要由財(cái)政部代發(fā)，也要由財(cái)政部代為辦理償還手續(xù)。

同時(shí)，地方債發(fā)行籌集到的資金的投向，也被加以了嚴(yán)格限定。國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)行地方政府債券有關(guān)問(wèn)題的通知》里提出，地方發(fā)債后募集的資金，“將被限定用于中央財(cái)政投資地方配套的公益性項(xiàng)目以及難以吸引社會(huì)投資的公益性項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出”。

這里的“經(jīng)常性支出”。主要是指車馬費(fèi)、招待費(fèi)或者辦公經(jīng)費(fèi)。

“所謂公益性項(xiàng)目，主要是指包括鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，民生、教育、科技文化等項(xiàng)目。與4萬(wàn)億財(cái)政投資項(xiàng)目密切相關(guān)?！庇薪咏?cái)政部人士透露。

據(jù)了解，保障性住房建設(shè)，農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。衛(wèi)生、教育重點(diǎn)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)工程，結(jié)構(gòu)調(diào)整等六大方面，構(gòu)成了地方債券配套項(xiàng)目的主體。此外還有少部分地方項(xiàng)目。打開(kāi)發(fā)債“正門”的嘗試

按照規(guī)定，各省級(jí)政府需要按照自己的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、需要的配套資金數(shù)額向中央提出申請(qǐng)，由中央安排額度。國(guó)務(wù)院在最終測(cè)算、核準(zhǔn)地方發(fā)債的規(guī)模時(shí)。將依據(jù)中央財(cái)政投資地方項(xiàng)目的配套工程、財(cái)政收入承載能力等指標(biāo)作為依據(jù)。

除此之外。國(guó)務(wù)院還將審批、檢查地方國(guó)債的使用情況，同時(shí)要求地方債券所募集的資金納入地方財(cái)政預(yù)算管理，報(bào)人民代表大會(huì)審核、監(jiān)督。

據(jù)了解。這筆地方債券將會(huì)統(tǒng)一命名為“地方政府債券”?？紤]到地方債風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一般不及國(guó)債，地方債的利率將會(huì)比國(guó)債高些。

與1998年中央發(fā)行國(guó)債然后轉(zhuǎn)貸地方舉措最大的不同在于，這一次發(fā)行的不再是國(guó)債而是地方債。地方政府將成為債券的責(zé)任主體。

地方政府承擔(dān)還本付息責(zé)任，及時(shí)向財(cái)政部上交本息、發(fā)行費(fèi)等資金。未按時(shí)上交的，在辦理年度結(jié)算時(shí)，財(cái)政部與地方財(cái)政結(jié)算時(shí)如數(shù)扣繳。

1998年轉(zhuǎn)貸地方的政策，給予了地方政府更多的靈活性，在隨后的時(shí)間曾對(duì)部分貸款實(shí)行了減免利息的政策?！斑@一次因?yàn)榈胤秸莻?zé)任主體。所以將不存在減免利息的問(wèn)題?！庇嘘P(guān)人士分析道。

這并不是一個(gè)完全意義上的地方債券。而有關(guān)部門同時(shí)也在將這一舉措看做是適時(shí)推進(jìn)開(kāi)放地方政府舉債權(quán)的初步嘗試。

允許地方政府舉債已成世界潮流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界53個(gè)主要國(guó)家中，有37個(gè)允許地方政府舉債。

而一直以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)地方政府舉債采取了相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。按照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第28條的明文規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?/p>

但現(xiàn)實(shí)中，《預(yù)算法》的規(guī)定雖卡住了地方政府合法發(fā)債的閘門。卻并沒(méi)有擋住地方政府變相舉債的腳步。

目前在中國(guó)的地方政府債務(wù)中，既有經(jīng)常性債務(wù)(又稱赤字性債務(wù))。也有融資性債務(wù)(也稱建設(shè)性債務(wù))；既有直接債務(wù)，也有間接債務(wù)(又稱或有債務(wù))；既有顯性債務(wù)。也有隱性債務(wù)。

關(guān)于地方政府的債務(wù)規(guī)模，目前并沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，幾乎沒(méi)有人敢說(shuō)已掌握全部的準(zhǔn)確真實(shí)數(shù)據(jù)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)。中國(guó)全部地方政府債務(wù)至少在1萬(wàn)億元以上，并且大多數(shù)都屬于隱性債務(wù)。為了償還眾多隱性負(fù)債，地方政府往往被動(dòng)“埋單”，由此帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)難以估計(jì)。

“現(xiàn)在就只剩下《預(yù)算法》這道‘正門’(指正規(guī)發(fā)債)還沒(méi)有打開(kāi)，而實(shí)際上周圍的‘圍墻’都已被統(tǒng)統(tǒng)拆掉了?！币幌蛞愿矣谥毖灾Q的財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康如是表示。

而隨著相關(guān)方案的醞釀生成。這道“正門”正在徐徐打開(kāi)。