關(guān)于建立干部培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制的思考

摘 要:培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制是干部教育培訓(xùn)中極為重要的一環(huán)，影響著干部參訓(xùn)的積極性和整個(gè)干部教育事業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，總結(jié)干部培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制缺失的原因，從外部氛圍營(yíng)造、改進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力和方法、加強(qiáng)培訓(xùn)考核力度應(yīng)是有益的嘗試。

關(guān)鍵詞:干部培訓(xùn);運(yùn)行機(jī)制;培訓(xùn)模式;激勵(lì)機(jī)制

文章編號(hào):978-7-80712-402-3(2009)03-160-02

干部培訓(xùn)是有效實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的基礎(chǔ)一環(huán)，是公共人力資源開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。黨的十七大提出“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院作用，大幅度提高干部素質(zhì)”，中央領(lǐng)導(dǎo)要求干部培訓(xùn)要“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效” 。在十七大召開(kāi)之前，中共中央頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》，對(duì)新形勢(shì)下黨的干部教育培訓(xùn)工作提出了要求。進(jìn)一步完善我黨的干部教育培訓(xùn)制度，要求我們進(jìn)一步健全目前的管理機(jī)制，這套管理機(jī)制包括激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保障機(jī)制、更新機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制等。其中，激勵(lì)機(jī)制是不可或缺的一環(huán)，在干部教育培訓(xùn)工作中發(fā)揮著非常重要的作用。

一、現(xiàn)行干部培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制的缺失及原因分析

1.教育培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，有些干部對(duì)教育培訓(xùn)活動(dòng)本身認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)在教育培訓(xùn)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)多頭管理，多頭組織，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。調(diào)訓(xùn)干部時(shí)，有時(shí)不僅組織部門(mén)在調(diào)訓(xùn)，其它政府職能部門(mén)也在調(diào)訓(xùn)，使有些干部疲于應(yīng)付甚至成為“培訓(xùn)專業(yè)戶”，而有些干部想培訓(xùn)卻沒(méi)有機(jī)會(huì)。有時(shí)對(duì)干部的教育培訓(xùn)又不及時(shí)，工作過(guò)程中產(chǎn)生的許多問(wèn)題得不到厘清、解答。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)教育培訓(xùn)不夠重視，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)，干部培訓(xùn)教育是軟任務(wù)，經(jīng)常借口工作繁忙不學(xué)習(xí)，由單位副職或者閑職代為學(xué)習(xí)。有些干部名義上培訓(xùn)，實(shí)際上卻游山玩水。部分領(lǐng)導(dǎo)干部雖然比較重視干部培訓(xùn)，但在理解教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制時(shí)還停留在物質(zhì)激勵(lì)層面。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力不強(qiáng)。以國(guó)家級(jí)“一校五院”(中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、浦東、井岡山、延安干部學(xué)院、大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院)、地方各級(jí)黨校行政學(xué)院為主的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然承擔(dān)了公務(wù)員培訓(xùn)的大部分任務(wù)，但是不可能承擔(dān)所有培訓(xùn)任務(wù)。而培訓(xùn)主管部門(mén)又很少把前沿的培訓(xùn)任務(wù)交給社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)中心、研究所，以及掌握先進(jìn)技術(shù)的國(guó)際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在課程設(shè)置與分類培訓(xùn)上，基本內(nèi)容還是黨性修養(yǎng)，對(duì)前沿學(xué)科、實(shí)用科學(xué)以及實(shí)踐技能則鮮有涉及，缺乏對(duì)形勢(shì)的前瞻性。對(duì)參加培訓(xùn)的學(xué)員不加科學(xué)分類，培訓(xùn)內(nèi)容千篇一律，不能按需施教，很難起到應(yīng)有的作用。在課程設(shè)置方面忽視公務(wù)員自身管理能力、素質(zhì)的提高，沒(méi)有很好理解新時(shí)期公務(wù)員素質(zhì)的要求，沒(méi)有真正把握公務(wù)員的培訓(xùn)需求。

3.培訓(xùn)模式陳舊。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的基本模式仍是 “一鍋燴”，不分層級(jí)、不分類別與職位;授課方法仍以教師講授、學(xué)生聽(tīng)課為主，較少安排參觀考察交流研討環(huán)節(jié)，教師也很少與學(xué)員互動(dòng);在培訓(xùn)過(guò)程中理論知識(shí)講授較多，不注重進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐，理論不能有效指導(dǎo)實(shí)際。一些干部教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性，主要表現(xiàn)在舊的東西多，新的東西少;死的東西多，活的東西少;照本宣科的多，創(chuàng)新思維的少;零散的多，系統(tǒng)的少;務(wù)虛的多，實(shí)用的少，致使教育培訓(xùn)內(nèi)容難以吸引干部。

4.培訓(xùn)的配套措施不得力，考核力度不夠?！豆珓?wù)員法》明確指出:“國(guó)家公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為其任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一”，《干部教育培訓(xùn)工作條例》第41條、第45條也有類似規(guī)定，但是在實(shí)際操作中，由于缺乏得力的配套措施，干部培訓(xùn)考核存在著定性考核多，定量考核少，軟性指標(biāo)多，硬性指標(biāo)少，干部學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣等實(shí)際情況，且干部的升降獎(jiǎng)懲與培訓(xùn)的成績(jī)和鑒定脫節(jié)，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)的動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性不高。這些因素使干部教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制弱化，妨礙了干部參與培訓(xùn)的熱情。

二、建立干部培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制的若干建議

1.加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造“大教育，大培訓(xùn)”的良好學(xué)習(xí)氛圍。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)《干部教育條例》，特別是對(duì)解決教育培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制問(wèn)題重要意義的輿論宣傳，強(qiáng)化各級(jí)黨組織尤其是職能部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)，是解決教育培訓(xùn)的激勵(lì)和約束機(jī)制問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。作為干部教育培訓(xùn)的主管部門(mén)，各級(jí)組織部門(mén)應(yīng)密切與宣傳、紀(jì)檢、人事等部門(mén)的協(xié)作，利用各種宣傳途徑，更新廣大黨員干部的思想觀念，引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹(shù)立終生學(xué)習(xí)、終生教育的理念，勇作帶頭學(xué)習(xí)的表率。與此同時(shí)，要緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的契機(jī)，以開(kāi)展構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織、做學(xué)習(xí)型干部活動(dòng)為載體，進(jìn)一步提高各級(jí)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)干部教育培訓(xùn)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)、支持、參與和投身新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)的積極性，努力營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)廣大黨員干部把理論學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種思想境界，力求學(xué)得主動(dòng)、學(xué)得認(rèn)真、學(xué)得深入，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，做持久學(xué)、深入學(xué)的表率，成為學(xué)以致用、用有所成的模范。

2.深入分析培訓(xùn)需求，運(yùn)用職業(yè)發(fā)展激勵(lì)。培訓(xùn)需求是產(chǎn)生培訓(xùn)活動(dòng)的基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，促使成人克服困難投入培訓(xùn)學(xué)習(xí)的一個(gè)重要因素是社會(huì)壓力，它包括公共壓力、職業(yè)壓力、家庭壓力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力。[1]其中，工作壓力和職業(yè)壓力對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)需求產(chǎn)生的影響最為直接、具體和深刻。大量的公務(wù)員培訓(xùn)活動(dòng)都是由這類培訓(xùn)需求引起的。職業(yè)壓力是由于公務(wù)員自我塑造、自我提高意識(shí)增強(qiáng)，為達(dá)到自我發(fā)展的某種特定目標(biāo)而產(chǎn)生的，一般會(huì)帶有相對(duì)普遍性或個(gè)性差異顯著的培訓(xùn)需求。如何充分考慮培訓(xùn)需求產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)和所要達(dá)到的目標(biāo)，使之有機(jī)地融合在一起，以便最大限度地調(diào)動(dòng)培訓(xùn)對(duì)象的參訓(xùn)積極性和獲得最佳培訓(xùn)效果是制定培訓(xùn)制度時(shí)需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。換言之，公務(wù)員作為已經(jīng)接受過(guò)相當(dāng)程度國(guó)民教育的成人，如果沒(méi)有切實(shí)需要所引發(fā)的參訓(xùn)動(dòng)機(jī)，培訓(xùn)對(duì)公務(wù)員來(lái)講只能是一種被動(dòng)行為，毫無(wú)積極性可言。從公共部門(mén)人力資源管理的實(shí)踐來(lái)看，公務(wù)員作為一種特殊職業(yè)，其個(gè)人的工作積極性受諸多因素影響，其中工資、監(jiān)督和職業(yè)發(fā)展是主要的三種激勵(lì)因素。在公共部門(mén)工資激勵(lì)有限的情況下，職業(yè)發(fā)展的激勵(lì)作用最為明顯，即職業(yè)發(fā)展成為干部培訓(xùn)的主要?jiǎng)恿?。根?jù)需要層次理論，在干部工資基本固定和生活基本穩(wěn)定的情況下，他們的生理需要、安全需要和部分感情需要得到滿足，接下來(lái)將是自我實(shí)現(xiàn)的需要。而對(duì)于干部而言，這種自我實(shí)現(xiàn)需要在很大程度上是通過(guò)職務(wù)和職級(jí)的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)的。激勵(lì)是指“存在于人的內(nèi)部或外部的，能喚起我們熱情和耐力去做某件事的力量”，[2]按照行為科學(xué)的研究，人的需要、動(dòng)機(jī)、行為與滿足之間，可以用簡(jiǎn)單的模式表示為:需要→動(dòng)機(jī)→行為→滿足。因此，仔細(xì)研究干部培訓(xùn)需要，不斷增強(qiáng)其培訓(xùn)的認(rèn)同感，觸發(fā)其職業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)動(dòng)機(jī)，就能形成良好的培訓(xùn)參訓(xùn)行為。

3.更新培訓(xùn)內(nèi)容，改善教學(xué)方法，實(shí)行教學(xué)過(guò)程激勵(lì)。干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容是否適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，是否具有前瞻性和實(shí)用性，這是吸引干部參與教育培訓(xùn)的重要因素。《干部教育條例》明確規(guī)定，干部教育培訓(xùn)內(nèi)容“應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性要求，結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別干部的特點(diǎn)，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等為基本內(nèi)容，并以政治理論培訓(xùn)為重點(diǎn)?！盵3]習(xí)近平副主席在2008年7月全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上要求，“要以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為重點(diǎn)，把提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益擺在更加突出的位置，積極推進(jìn)教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)?！币纳平虒W(xué)方法，就要改變?cè)瓉?lái)那種以課堂講授為主的單一模式，綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例室、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。如中國(guó)井岡山干部學(xué)院的體驗(yàn)式教學(xué)“重走朱毛挑糧小道”和中國(guó)浦東干部學(xué)院的情景模擬式教學(xué)“領(lǐng)導(dǎo)干部如何在緊急狀態(tài)下正確地與媒體進(jìn)行溝通”就受到學(xué)員的好評(píng)，收到了良好的教學(xué)效果。

4.綜合運(yùn)用多種激勵(lì)方法，檢查督促干部培訓(xùn)制度落實(shí)情況?？梢圆扇∥镔Y獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，對(duì)參加培訓(xùn)，成績(jī)優(yōu)秀，各方面表現(xiàn)良好的人員，給予晉升職務(wù)或職稱獎(jiǎng)勵(lì)。職務(wù)職稱變動(dòng)起到了精神激勵(lì)作用，變動(dòng)所帶來(lái)的工資和其他生活待遇的提高，又起到了物質(zhì)激勵(lì)作用。同樣，對(duì)擬晉升職務(wù)和職稱者，要有硬性規(guī)定，必須參加相應(yīng)的培訓(xùn)，把培訓(xùn)與人事有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在參加培訓(xùn)人員中，應(yīng)當(dāng)選擇一些有培養(yǎng)前途，綜合素質(zhì)較好的人員，派到國(guó)外進(jìn)一步學(xué)習(xí)提高。[4]除了正面激勵(lì)(工資和晉級(jí))，即正面滿足公務(wù)員的物質(zhì)和精神追求外，以監(jiān)督和懲處為主要形式的負(fù)面激勵(lì)也是必要和有益的。公務(wù)員培訓(xùn)制度的落實(shí)同樣需要監(jiān)督檢查。為便于操作，建議在公務(wù)員的年度工作計(jì)劃和年終考核中增加“參加培訓(xùn)情況”內(nèi)容，公務(wù)員增資、提職、晉級(jí)審批表中增加“培訓(xùn)情況”欄目，由培訓(xùn)部門(mén)簽字，組織、人事部門(mén)考核，切實(shí)做到《干部教育培訓(xùn)工作條例》中的“將干部的教育培訓(xùn)情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一”。只有這樣，才能真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)干部的參訓(xùn)熱情，也有利于我國(guó)干部培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展循環(huán)。

參考文獻(xiàn):

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(責(zé)任編輯:劉軍平)