發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能促進(jìn)西安健康發(fā)展

摘 要:牢牢把握發(fā)展這個(gè)“第一要義”，始終堅(jiān)持“以人為本”這個(gè)核心，貫徹落實(shí)“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”這個(gè)基本要求，切實(shí)用好“統(tǒng)籌兼顧”這個(gè)根本方法。始終堅(jiān)持依法審計(jì)，不斷找準(zhǔn)審計(jì)工作促進(jìn)西安實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的措施辦法，加大審計(jì)創(chuàng)新力度，不斷提升審計(jì)工作促進(jìn)西安實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的實(shí)際能力。

關(guān)鍵詞:西安;審計(jì);創(chuàng)新審計(jì)模式

文章編號(hào):978-7-80712-402-3(2009)03-092-03

一、樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，促進(jìn)西安健康發(fā)展

(一)牢牢把握發(fā)展這個(gè)“第一要義”。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把促進(jìn)西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，作為履行監(jiān)督職能的第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺(jué)服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。抓住影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次的矛盾、問(wèn)題和體制、機(jī)制性障礙，促進(jìn)建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，審計(jì)事業(yè)自身必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，進(jìn)一步加大解放思想力度，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極探索符合推進(jìn)西安實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展要求的審計(jì)工作思路，更加注重審計(jì)工作的全局性、宏觀性、效益性、建設(shè)性，更加注重加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法能力建設(shè)，提高審計(jì)工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

(二)始終堅(jiān)持“以人為本”這個(gè)核心。在審計(jì)工作宗旨上，要牢固樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，堅(jiān)持“民本審計(jì)”理念，高度關(guān)注民生問(wèn)題，把維護(hù)好、促進(jìn)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為審計(jì)工作最高目標(biāo)。在履行審計(jì)職責(zé)上，堅(jiān)持以審計(jì)對(duì)象為本，正確處理審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)的關(guān)系，既要堅(jiān)持原則、查處其問(wèn)題，又要幫助整改、促進(jìn)其發(fā)展。在審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)上，堅(jiān)持以審計(jì)干部為本，把審計(jì)干部個(gè)人發(fā)展與審計(jì)事業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，把提高審計(jì)人員素質(zhì)與提高審計(jì)工作水平結(jié)合起來(lái)，努力創(chuàng)建個(gè)人心情舒暢、管理文明有序、工作廉潔高效的和諧機(jī)關(guān)。

(三)貫徹落實(shí)“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”這個(gè)基本要求。審計(jì)工作要深入全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四大建設(shè)”各個(gè)領(lǐng)域，緊緊抓住財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高度關(guān)注影響和制約我市協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問(wèn)題，不斷推進(jìn)財(cái)政體制、投融資體制以及國(guó)有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)和探索新時(shí)期審計(jì)工作的規(guī)律特點(diǎn)，正確把握審計(jì)事業(yè)的發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，找準(zhǔn)并著力解決影響和制約審計(jì)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，以改革創(chuàng)新的精神，全面加強(qiáng)以機(jī)關(guān)黨建為重點(diǎn)的政治建設(shè)，以文明和廉政為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，以職業(yè)能力和法制化為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)建設(shè)，以“金審”工程為重點(diǎn)的機(jī)關(guān)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(四)切實(shí)用好“統(tǒng)籌兼顧”這個(gè)根本方法。正確認(rèn)識(shí)、妥善處理履行審計(jì)職能中“依法審計(jì)與實(shí)事求是”、“全面審計(jì)與突出重點(diǎn)”、“審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)”等關(guān)系，既保持審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面，又緊貼市委市政府當(dāng)前的工作重心，緊扣現(xiàn)階段群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題，突出審計(jì)重點(diǎn);既注重對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量大、管理使用資金量大、行政權(quán)力大的部門(mén)和單位審計(jì)，又兼顧多年未審過(guò)的單位，減少審計(jì)“盲區(qū)”;既堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法查處重大經(jīng)濟(jì)違法犯罪問(wèn)題，堅(jiān)決打擊腐敗，又堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮主客觀因素，把處罰與整改、對(duì)人與對(duì)事、原則性與靈活性結(jié)合起來(lái)，實(shí)事求是地處理;既從具體審計(jì)項(xiàng)目入手作好處理、整改、規(guī)范，又從全局著眼加強(qiáng)宏觀綜合分析，從完善制度和政策的層面提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，最大限度地發(fā)揮審計(jì)效益。

二、依法審計(jì)，找準(zhǔn)審計(jì)工作促進(jìn)西安健康發(fā)展的措施辦法

(一)財(cái)政資金審計(jì)要關(guān)注宏觀政策落實(shí)。財(cái)政資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主動(dòng)脈”。審計(jì)機(jī)關(guān)要以保障積極財(cái)政政策貫徹落實(shí)、促進(jìn)規(guī)范財(cái)政管理、保障公共財(cái)政安全、推進(jìn)提高政府效能和財(cái)政績(jī)效水平為目標(biāo)，圍繞保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革政策措施執(zhí)行，注重從源頭上推動(dòng)整合政府各項(xiàng)收入來(lái)源、把握財(cái)政資金分配去向，注重從資金使用上揭示和反映財(cái)政管理、稅收管理中出現(xiàn)的新情況，注重財(cái)政資金以及與財(cái)政資金密切相關(guān)的投資活動(dòng)中可能出現(xiàn)的違紀(jì)方式的新動(dòng)向，著眼于可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，來(lái)規(guī)范財(cái)政資金分配使用秩序，強(qiáng)化預(yù)算約束作用，提高財(cái)政資金分配使用過(guò)程的規(guī)范性。

(二)惠民惠農(nóng)項(xiàng)目審計(jì)要注重及時(shí)跟進(jìn)。加強(qiáng)涉及民生和“三農(nóng)”政策的行業(yè)和專項(xiàng)資金審計(jì)，體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)的根本宗旨和職責(zé)。必須圍繞市委市政府重民生政策措施的落實(shí)，以健全管理機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范管理，提高資金使用效益為目標(biāo)，加大對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的農(nóng)業(yè)、社保、教育、科技、衛(wèi)生等行業(yè)和專項(xiàng)資金審計(jì)。在揭示和查處損失浪費(fèi)問(wèn)題的同時(shí)，關(guān)注項(xiàng)目的質(zhì)量效益、關(guān)注節(jié)能降耗、關(guān)注資源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高公共資金和資源配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。

(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要注重對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，組織開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，揭示和具體解剖違規(guī)行為，科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部功過(guò)是非，促進(jìn)依法理財(cái)、依法行政，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，保證國(guó)家權(quán)力的和諧運(yùn)行，為相關(guān)部門(mén)評(píng)價(jià)和選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)。加強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，抓好審計(jì)成果開(kāi)發(fā)運(yùn)用，不斷提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用價(jià)值，完善審計(jì)結(jié)果利用機(jī)制。

(四)重點(diǎn)投資和環(huán)境項(xiàng)目審計(jì)要圍繞提高投資績(jī)效。以加強(qiáng)我市建設(shè)項(xiàng)目管理、提高建設(shè)資金使用效益為目的，組織開(kāi)展基本建設(shè)項(xiàng)目和資源環(huán)境保護(hù)審計(jì)，揭示建設(shè)項(xiàng)目和資源環(huán)境保護(hù)資金使用中的突出問(wèn)題，促進(jìn)管好用好項(xiàng)目資金、提高投資效益。積極創(chuàng)造條件開(kāi)展環(huán)境審計(jì)，對(duì)企業(yè)的審計(jì)，重點(diǎn)檢查監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否遵守現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，是否按照規(guī)定及時(shí)上繳排污費(fèi)用;對(duì)區(qū)縣政府和環(huán)保部門(mén)的審計(jì)，重點(diǎn)檢查監(jiān)督區(qū)縣政府環(huán)境政策是否確立，資金落實(shí)是否到位，已投入資金是否有效利用，是否達(dá)到治理和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)等，對(duì)區(qū)縣政府的環(huán)境業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(五)災(zāi)后恢復(fù)重建資金審計(jì)要注重全程跟蹤。以保障災(zāi)后恢復(fù)重建資金安全、合規(guī)、有效使用，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利實(shí)施和“三年任務(wù)兩年完成”為目標(biāo)，認(rèn)真做好對(duì)戶縣、周至地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，全面檢查相關(guān)區(qū)縣落實(shí)中、省、市有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建政策實(shí)施、規(guī)劃落實(shí)、工程質(zhì)量、建設(shè)市場(chǎng)管理、資金使用效果、土地利用等情況，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)和建議。

三、加大審計(jì)創(chuàng)新力度，提升審計(jì)工作促進(jìn)西安健康發(fā)展的實(shí)際能力

(一)全面更新審計(jì)思路。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、社會(huì)矛盾凸顯期和各項(xiàng)改革攻堅(jiān)期，影響和制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨著深層次矛盾和問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)要深入研究和準(zhǔn)確把握新階段我市經(jīng)濟(jì)工作的新特征，及時(shí)掌握和了解新的政策和動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)審計(jì)工作與“保增長(zhǎng)、求發(fā)展、促和諧”大局的結(jié)合點(diǎn)。注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的預(yù)防、揭露、抵御“免疫系統(tǒng)”功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，依法履行審計(jì)職責(zé)。堅(jiān)持查處和揭露各類違法違規(guī)行為，揭示、反映、分析深層次矛盾和原因，及時(shí)提出審計(jì)建議，保護(hù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的安全健康。

(二)持續(xù)創(chuàng)新審計(jì)模式。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)項(xiàng)目的跟蹤了解，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)審計(jì)向事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變。積極探索跟蹤審計(jì)方法，嚴(yán)密開(kāi)展對(duì)市地鐵和三環(huán)路等重大投資建設(shè)項(xiàng)目、重大民生工程、重大環(huán)境改善、地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。認(rèn)真研究跟蹤審計(jì)的工作思路、介入時(shí)間、具體流程，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并舉，不斷提高跟蹤審計(jì)質(zhì)量和水平。充分借鑒救災(zāi)款物審計(jì)的有效做法，建立審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，互通情況，統(tǒng)一行動(dòng)，全面提升工作水平。

(三)科學(xué)確定審計(jì)項(xiàng)目。廣泛征求市委市政府和市級(jí)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)建議，了解民眾關(guān)心的問(wèn)題，了解項(xiàng)目資金管理者的需求，了解社會(huì)各界對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，通過(guò)征求各方意見(jiàn)，使審計(jì)工作更加滿足決策機(jī)關(guān)和社會(huì)需求，加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)管理的針對(duì)性和科學(xué)性，切實(shí)摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)，建立審計(jì)對(duì)象信息資料庫(kù)，將年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃與滾動(dòng)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，防止零敲碎打或出現(xiàn)盲區(qū)。根據(jù)形勢(shì)變化，將急需監(jiān)督的審計(jì)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，快速反應(yīng)，使有限的審計(jì)資源發(fā)揮最大的效益。

(四)創(chuàng)新運(yùn)用審計(jì)手段。積極引進(jìn)和使用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)檢查、審計(jì)管理的電子化，提升審計(jì)工作的科技含量和精細(xì)化作業(yè)水平。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)骨干培養(yǎng)力度，提升審計(jì)工作的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，建設(shè)一支適應(yīng)信息化發(fā)展需要的審計(jì)干部隊(duì)伍。建立審計(jì)數(shù)據(jù)定期報(bào)送制度，積極推行無(wú)紙化辦公，提高工作效率，降低能源消耗。

四、嚴(yán)格干部教育管理，打牢促進(jìn)西安健康發(fā)展的組織基礎(chǔ)

審計(jì)干部的素質(zhì)本領(lǐng)是提高審計(jì)質(zhì)量的根本保證，是推進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要著眼審計(jì)職能的日益完善和審計(jì)地位的日益提高，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的審計(jì)干部隊(duì)伍。

(一)不斷提高政治素養(yǎng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀重要論述，準(zhǔn)確把握和領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，努力掌握科學(xué)發(fā)展觀的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，把科學(xué)發(fā)展觀作為改造客觀世界和主觀世界的強(qiáng)大思想武器，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。

(二)突出提高業(yè)務(wù)能力。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)全國(guó)全省經(jīng)濟(jì)的沖擊和對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的影響，審計(jì)干部要刻苦學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、省情市情、審計(jì)法規(guī)和科學(xué)文化及信息媒體知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加知識(shí)儲(chǔ)備，準(zhǔn)確理解法律法規(guī)的基本精神和處理法規(guī)條文與事實(shí)的適用。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)干部的教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，改進(jìn)培訓(xùn)方法，全面提高審計(jì)干部的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，引導(dǎo)審計(jì)干部在審計(jì)一線培養(yǎng)提高實(shí)戰(zhàn)能力，對(duì)審計(jì)對(duì)象做出客觀公正、實(shí)事求是的審計(jì)評(píng)價(jià)，提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

(三)切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)養(yǎng)成。建立完善考勤制度，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)銷假制度，嚴(yán)肅辦公、外勤現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)紀(jì)律，適時(shí)組織對(duì)機(jī)關(guān)和審計(jì)外勤人員執(zhí)行紀(jì)律情況進(jìn)行檢查;抓好點(diǎn)滴養(yǎng)成，從接聽(tīng)電話、起草文件、待人接物、會(huì)場(chǎng)紀(jì)律等小事抓起，體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)良好的精神風(fēng)貌和整體素質(zhì)，培養(yǎng)審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)干部事業(yè)心責(zé)任感教育，教育引導(dǎo)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，提高工作質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)文明、優(yōu)質(zhì)、務(wù)實(shí)、高效廉潔的工作作風(fēng)。

(四)嚴(yán)格內(nèi)部管理監(jiān)督。定期檢查監(jiān)督崗位職責(zé)履行情況，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。認(rèn)真落實(shí)審計(jì)人員“三條禁令”和“八不準(zhǔn)”的規(guī)定，落實(shí)審計(jì)組廉政執(zhí)紀(jì)承諾制。要突出抓好審計(jì)公示制的落實(shí)，公示審計(jì)組人員名單、監(jiān)督電話和廉政紀(jì)律等要求，請(qǐng)被審單位群眾對(duì)審計(jì)組人員予以監(jiān)督，堅(jiān)持局監(jiān)察室到被審單位走訪了解審計(jì)組廉政紀(jì)律執(zhí)行情況，按時(shí)上報(bào)處室廉政執(zhí)紀(jì)情況月報(bào)表，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督的高度統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)全市審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)人員執(zhí)法行為，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控，促進(jìn)廉政建設(shè)。

(責(zé)任編輯:韓慧玲)