讓歷史昭示未來

摘 要:中美關(guān)系從冷戰(zhàn)時(shí)代到全球化時(shí)代經(jīng)歷了從新中國成立時(shí)期的相互隔絕到如今的相互依存和多方位合作。當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，中美關(guān)系處于承前啟后的關(guān)鍵時(shí)刻，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時(shí)并存。值中美建交30周年之際，回顧中美關(guān)系的曲折歷程，展望中美關(guān)系的未來發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞:中美關(guān)系;經(jīng)濟(jì)關(guān)系;安全關(guān)系;全球性問題

文章編號:978-7-80712-402-3(2009)03-061-03

一、中美關(guān)系回顧

中美關(guān)系(1949-1969)

1949到1969年，是中美關(guān)系最惡化的時(shí)期。大環(huán)境是第二次世界大戰(zhàn)后，美蘇兩極格局形成，美蘇爭霸世界和社會主義新中國的成立。新中國成立后，美國將中國納入“冷戰(zhàn)”中的蘇聯(lián)陣營，并以包圍圈來“遏制”中國。對于臺灣政權(quán)則由不支持轉(zhuǎn)為支持。從某種程度上說，當(dāng)時(shí)影響美國對華政策的主要因素是中國倒向蘇聯(lián)的程度，影響中國對美國態(tài)度的首要因素則是美國對臺灣的政策。

新中國成立后，美國對華政治上孤立，經(jīng)濟(jì)上封鎖，軍事上包圍。政治上，美國政府拒不承認(rèn)新中國，在各種場合對中國奉行不接觸、不承認(rèn)政策;以國會立法形式阻止中國恢復(fù)在聯(lián)合國的代表權(quán)，而臺灣則長期占據(jù)中國在聯(lián)合國的席位。經(jīng)濟(jì)上，美國政府又通過其操縱聯(lián)合國的權(quán)利對中國實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)政策，以便對新中國施加經(jīng)濟(jì)壓力，破環(huán)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止中國迅速崛起為亞洲和世界強(qiáng)國。軍事上，美國尤其加緊推行對新中國的戰(zhàn)爭邊緣政策，動(dòng)輒對新中國進(jìn)行軍事威脅;50年代初發(fā)動(dòng)朝鮮戰(zhàn)爭，對新中國邊境安全直接構(gòu)成威脅， 60年代，對越南進(jìn)行特種戰(zhàn)爭，從南方威脅中國。

中美關(guān)系(1969-1979)

1969年到1979年，中美關(guān)系打破僵局走向正?；?，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。從美國方面看，就國際形勢而言，首先，蘇聯(lián)的實(shí)力增長，面臨蘇聯(lián)挑戰(zhàn)。其次，美國的西歐盟國和日本的實(shí)力及獨(dú)立性增強(qiáng)，同美國越來越相互排斥。再次，中國和其他第三世界國家不斷發(fā)展，反對霸權(quán)主義的力量強(qiáng)大，特別是越南戰(zhàn)爭的泥潭使美國陷入空前的困境。就國內(nèi)而言，首先，美國經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)衰落的征兆。其次，侵越戰(zhàn)爭的失敗，不僅使美國在國際上十分的孤立，也引起了美國國內(nèi)強(qiáng)烈的反對。從中國方面看，為了在同蘇聯(lián)抗衡中改變?nèi)鮿莸膽?zhàn)略地位，遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張勢頭，改變外交上的隔絕狀態(tài)，必須結(jié)成新的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，大幅度調(diào)整外交政策。

1969年尼克松上臺后對美國外交進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整。尼克松政府逐漸認(rèn)識到，美國應(yīng)該抓住中國的現(xiàn)實(shí)，盡快調(diào)整對華政策，即由過去的敵視、孤立中國，改為利用中蘇矛盾，緩和中美關(guān)系，以便從越南脫身和抗衡蘇聯(lián)。美國這種新的對華政策調(diào)整，正是在上述國際大背景下實(shí)現(xiàn)的。1971年，中國以“乒乓外交”突破性的將中美關(guān)系帶入了一個(gè)新的階段。在同一年，基辛格秘密訪華。1972年，美國總統(tǒng)尼克松對中國的訪問和中美《上海公報(bào)》的發(fā)表，打破了中美關(guān)系的堅(jiān)冰，開始了中美關(guān)系正常化的進(jìn)程。1974年，尼克松因“水門事件”被迫辭職，美國開始了福特政府時(shí)期，這一時(shí)期福特總統(tǒng)基本上維持了中美關(guān)系的穩(wěn)定，避免了中美關(guān)系的滑坡。1977年卡特入主白宮，1978年卡特政府承諾對臺“斷交、廢約、撤軍”，1979年1月1日，中美正式建交，美國承認(rèn)“中華人民共和國是中國唯一合法的政府”。為了進(jìn)一步鞏固中美關(guān)系的成果，增進(jìn)兩國人民和政府間的信任和了解，鄧小平于1979年訪美，在此后的兩年，中美各方面的關(guān)系都得到了巨大發(fā)展。

中美關(guān)系(1979-2001)

1979年到2001年，此階段中美關(guān)系是建交以來雙方關(guān)系最為波動(dòng)也是最難駕馭的時(shí)期。在此階段，中國則從為國內(nèi)改革開放創(chuàng)造良好外部環(huán)境及加快祖國統(tǒng)一進(jìn)程的角度積極推進(jìn)中美關(guān)系。而美國更多的是從全球戰(zhàn)略規(guī)劃來看待中美關(guān)系。

80年代上半期，中美之間爭論圍繞美對臺軍售展開，中美于1982年達(dá)成“8#8226;17”公報(bào)，美國保證逐步減少對臺武器出售。80年代末，東歐劇變及美蘇緩和，降低了中國在美國對抗蘇聯(lián)中的作用，而1989年中國國內(nèi)出現(xiàn)的政治動(dòng)亂更惡化了中國所處的國際環(huán)境并導(dǎo)致中美關(guān)系急劇倒退。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美關(guān)系又經(jīng)受了一系列事件的沖擊。1992年，老布什出于大選需要違背“8#8226;17”公報(bào)原則向臺出售150架F-16戰(zhàn)斗機(jī)。1993年，克林頓政府借人權(quán)問題壓制中國，同時(shí)反對中國申辦奧運(yùn)會，誣陷中國“銀河”號遠(yuǎn)洋貨船運(yùn)載違禁品，中美關(guān)系陷入低谷。而此時(shí)的中國沉著應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，以首腦會晤方式保持中美關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展，1993年，江澤民與克林頓舉行自1989以來的第一次中美首腦會談，達(dá)成了改善中美關(guān)系的共識?？肆诸D政府逐漸放棄以人權(quán)為由對華制裁的做法，但中美關(guān)系又因臺灣問題與國會因素再次倒退。1995年，克林頓政府違反三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則，給李登輝發(fā)放訪美簽證，損害中國主權(quán)。1996年，中國舉行了震懾臺獨(dú)的軍事演習(xí)，但美國兩個(gè)航母艦隊(duì)也駛往臺灣海峽，中美關(guān)系驟然發(fā)展到軍事沖突的邊緣。但中美雙方在不損害各自根本利益的情況下做出了艱難的努力，1997年江澤民訪美，雙方宣布將致力于建立中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。1998年克林頓對中國展開為期9天的訪問，保持了元首會晤的良好勢頭。1999年，中美簽署關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議。2000年，美國通過了對華永久性正常貿(mào)易關(guān)系法案。而1999年的美國轟炸中國駐南斯拉夫“大使館事件”和2001年的中美“南海撞機(jī)事件”，再次證明了中美關(guān)系的搖擺不定。

中美關(guān)系(2001-)

2001年至今，中美關(guān)系獲得新發(fā)展，中美關(guān)系相對和諧穩(wěn)定。21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，在此背景下，世界上最大的發(fā)達(dá)國家和世界上最大的發(fā)展中國家形成了前所未有的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。如今中國已是美國第二大貿(mào)易伙伴，第二大出口市場，同時(shí)也是美國增長最快的海外市場，美國則是中國第二大貿(mào)易伙伴，第二大出口市場，以及第四大外資來源。而且為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，中美決策層建立了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制。在金融危機(jī)爆發(fā)后，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)打擊沉重的美國在金融市場等領(lǐng)域?qū)χ袊枨笤龃?。同時(shí)，對中國來說，如果美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走低，中國經(jīng)濟(jì)也會受到影響。因此，中美雙方經(jīng)濟(jì)彼此依賴的特點(diǎn)更為突出。

安全關(guān)系方面，9#8226;11事件和朝核問題的再度浮現(xiàn)，迫使布什政府在對華政策上實(shí)行策略性調(diào)整，轉(zhuǎn)而尋求以與中國合作的方式解決美國面臨的安全困境。而中國在國際上奉行獨(dú)立自主和不爭霸原則，基本國策以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在國家安全戰(zhàn)略方面實(shí)行積極防御戰(zhàn)略，中國走的是和平崛起之路，所以，中美之間在反恐及穩(wěn)定現(xiàn)有國際體系方面具備了深入合作的共同戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

臺灣問題是中美雙邊關(guān)系最敏感的問題。為防止臺灣問題沖擊中美合作的大局，布什在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持一個(gè)中國、不支持臺獨(dú)的政策立場。此外，中美在雙方關(guān)心的其他領(lǐng)域也進(jìn)行了合作。如，在人權(quán)、宗教、西藏等存在嚴(yán)重分歧的領(lǐng)域，中美之間少了相互指責(zé)，多了對話溝通與協(xié)商。在軍事方面，建立了海上軍事安全磋商、人道主義救援等合作機(jī)制，啟動(dòng)了兩國國防部長直接通話的軍事熱線交流機(jī)制，兩國軍事合作在更為廣泛的領(lǐng)域展開。在文化、旅游、體育、移民等方面的交流也不斷加強(qiáng)，為加深兩國人民的相互理解奠定了扎實(shí)的社會基礎(chǔ)。

總之，中美雙方從冷戰(zhàn)時(shí)代的相互隔絕到全球化時(shí)代的相互依存，見證了中美關(guān)系的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。雙方雖因社會制度、歷史文化、發(fā)展階段不同而在某些問題上存在矛盾、分歧，但雙方都在克服矛盾和分歧上做出了艱辛而富有成效的努力，進(jìn)而使中美關(guān)系煥發(fā)出生機(jī)活力。同時(shí)隨著中國國際影響的不斷擴(kuò)大，中美兩國在國際問題上合作的動(dòng)力會因此加強(qiáng)，中美利益關(guān)系也逐漸由雙邊層次向全球?qū)用嫜由臁?/p>

二、 奧巴馬時(shí)代的中美關(guān)系展望

筆者對中美關(guān)系持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。雖然中美兩國間存在的問題和挑戰(zhàn)是結(jié)構(gòu)性的、客觀的、不容忽視的，但兩國關(guān)系發(fā)展的良好勢頭不會輕易改變和逆轉(zhuǎn)，會朝著更加健康、務(wù)實(shí)、理性的方向發(fā)展。尤其是當(dāng)下的全球金融危機(jī)更表明，中美成了真正的“利益攸關(guān)方”。隨著中國綜合國力的上升，中國國際聯(lián)系更加廣泛，影響不斷擴(kuò)大，從而導(dǎo)致美國在解決一系列國際和地區(qū)問題上謀求中國的合作。在當(dāng)今這樣一個(gè)相互依存、多元聯(lián)動(dòng)的時(shí)代背景下，中美兩國關(guān)系的重要性也會超出雙邊關(guān)系的范疇而越來越具有全球意義和影響。

(一)就中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，中美經(jīng)濟(jì)相互依存度增大。雙方已經(jīng)形成榮枯與共的命運(yùn)共同體，中美共同利益的紐帶越來越緊密。美國當(dāng)前受困于金融危機(jī)，整體實(shí)力下滑，為了應(yīng)對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，奧巴馬支持實(shí)施金融救援計(jì)劃。而中國成為舉世關(guān)注的世界經(jīng)濟(jì)新引擎，并且中國已經(jīng)取代日本成為美國最大的債權(quán)國，作為危機(jī)時(shí)代美國政府的股東，中國確實(shí)能夠起到制衡的功能。從維護(hù)美元地位的現(xiàn)實(shí)策略而言，中國這個(gè)最大的股東不撤資，美元主導(dǎo)的世界金融體系就不會坍塌。所以，從維護(hù)美元地位的現(xiàn)實(shí)策略而言，奧巴馬會將中美金融聯(lián)姻的密切關(guān)系保持得更好。金融危機(jī)為中美兩國加強(qiáng)互信和合作提供了契機(jī)。

(二)就中美安全關(guān)系而言，中美安全關(guān)系趨向復(fù)雜化。中國隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展，以及出于國家安全和國家統(tǒng)一的需要，中國會繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)軍事現(xiàn)代化的步伐，而中國軍事力量的增長會引起美國的警覺和不安定感，一方面，擔(dān)心中國增長的軍事實(shí)力會削弱美國的軍事優(yōu)勢，形成對美國國家安全戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。另一方面，擔(dān)心以它主導(dǎo)的地區(qū)安全事務(wù)及干預(yù)臺海事務(wù)的能力受到挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)對軍事上越來越強(qiáng)大的中國，成為21世紀(jì)初美國安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略的新的重大課題。美國的反應(yīng)反過來又會影響中國對其國家安全和國防需要的判斷。

(三)就臺灣問題而言，臺灣問題被認(rèn)為是兩國關(guān)系中最敏感的問題。臺灣問題是長期形成的，解決需要時(shí)間。中美兩國搞好關(guān)系是利益的需要，不能因臺灣問題未解決而擱置其他問題，什么問題時(shí)機(jī)成熟，就先解決什么問題。臺灣問題發(fā)展至今，中美雙方愿意妥善處理臺灣的意圖都已表明。中國堅(jiān)持只有一個(gè)中國，臺灣是中國領(lǐng)土的一部分，中國愿意和平解放臺灣，但不排除使用武力，這是中國自己的事，不需要美國干涉;美國承認(rèn)臺灣是中國領(lǐng)土的一部分，統(tǒng)一是中國自己的事，但希望中國和平統(tǒng)一。與此同時(shí)，又表示要承擔(dān)對臺灣的義務(wù)，向臺灣提供防衛(wèi)力量。在和平統(tǒng)一臺灣上，雙方是一致的，這使雙方遇到問題時(shí)有了討論的基礎(chǔ)。在奧巴馬時(shí)代的政府，美國對臺灣問題的態(tài)度，依然主要要看中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及其在美國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的分量而定。臺灣問題不至于影響合作的全局，但這一問題的解決，需要較長的發(fā)展過程。

(四)在應(yīng)對諸如全球氣候變暖、環(huán)境保護(hù)和能源安全等全球性問題上，中國政府面臨來自美國政府的壓力或許會有所增大。奧巴馬在全球氣候變暖、環(huán)境保護(hù)和能源安全等全球性問題上采取較為積極的態(tài)度，主張通過國際合作來共同應(yīng)對。由于我國目前處于發(fā)展階段，作為一個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生是中國的當(dāng)務(wù)之急，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的擴(kuò)大，能源和環(huán)境對其的制約會越來越強(qiáng)烈。美國本著對國際社會和世界人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，一旦美國重返《京都議定書》，在這些問題上，中美之間可能會出現(xiàn)較大分歧。次外，美國民主黨對外政策更強(qiáng)調(diào)世界各地推進(jìn)民主、強(qiáng)調(diào)人權(quán)保護(hù)，理想主義色彩較重，而總統(tǒng)奧巴馬由于會受民主黨傳統(tǒng)外交思想的影響，未來可能在人權(quán)以及貿(mào)易逆差問題上對華采取強(qiáng)硬態(tài)度。

在見證了中美關(guān)系不同尋常的發(fā)展歷程后，中美兩國對雙邊關(guān)系有了新的認(rèn)識。就美國而言，其對華政策變得更加務(wù)實(shí)。認(rèn)識到美國不可能將自己的政治體制、價(jià)值觀念強(qiáng)加于中國;在臺灣問題上，美國不能支持臺灣獨(dú)立;也認(rèn)識到不能僅僅通過遏制來阻止中國的崛起，更認(rèn)知中美關(guān)系的基礎(chǔ)是兩國間的共同利益，強(qiáng)調(diào)需要謀求中國的合作來解決一系列重大問題。就中國而言，一方面，中國對中美關(guān)系變的更加自信。這種自信關(guān)鍵是來自中國自身的良好發(fā)展。另一方面，中國對中美關(guān)系也更加現(xiàn)實(shí)。美國雖然目前受困于金融危機(jī)，實(shí)力有所衰弱，但其主導(dǎo)世界事務(wù)的大國地位沒變，仍然會對崛起的中國采取相應(yīng)的防范和牽制措施。中美關(guān)系的演變，既是國際環(huán)境和兩個(gè)利益互動(dòng)的結(jié)果，也是兩國的決策者不斷思考、探索的結(jié)果。21世紀(jì)的中美關(guān)系會與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富其時(shí)代內(nèi)涵。

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(責(zé)任編輯:韓慧玲)