蓮湖區(qū)集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題研究

摘 要:養(yǎng)老保險是社會保險制度中最基本、最核心的內(nèi)容之一。近幾年來，隨著我國和陜西省養(yǎng)老保險工作的深入開展，陜西省養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，國有企業(yè)、符合條件的集體企業(yè)及其他企業(yè)、一部分城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員都已納入了基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。但由于種種原因，仍有大量集體企業(yè)的職工未能參加基本養(yǎng)老保險，與全國其他省市情況一樣，作為西安市的老工業(yè)區(qū)，蓮湖區(qū)也有近萬名集體企業(yè)職工未參加基本養(yǎng)老保險，這部分群眾要求“參保”、“補?！钡暮袈暫軓娏遥后w性上訪事件時有發(fā)生，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個突出問題。面對這種情況，急需研究出一套有效的解決辦法，來妥善解決這一歷史遺留問題，有效化解社會矛盾，保障未參保集體企業(yè)職工生活，使他們老有所養(yǎng)。

關(guān)鍵詞:集體企業(yè);職工基本養(yǎng)老保險;最低生活保障

文章編號:978-7-80712-402-3(2009)03-051-05

養(yǎng)老保險是社會保險制度中最基本、最核心的內(nèi)容之一。近幾年來，隨著我國和陜西省養(yǎng)老保險工作的深入開展，陜西省養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，國有企業(yè)、符合條件的集體企業(yè)及其他企業(yè)、一部分城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員都已納入了基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。但由于種種原因，仍有大量集體企業(yè)的職工未能參加基本養(yǎng)老保險，尤其是曾在20世紀(jì)50-90年代為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮做出過積極貢獻，目前已經(jīng)處于倒閉、停產(chǎn)、解體或改制后運營不佳等情況下的城鎮(zhèn)小集體企業(yè)，受其產(chǎn)生的特殊性和計劃經(jīng)濟體制的影響，一直無法與國有及大集體企業(yè)一樣，按現(xiàn)有政策納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。當(dāng)前大部分小集體企業(yè)職工已接近或超過退休年齡，多年來基本養(yǎng)老保險的“應(yīng)?！薄ⅰ把a交”、“擴保”都不包括這部分人群。由于無法參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，其疾病醫(yī)療、社會地位、住房改革、采暖補貼、喪葬待遇等一系列問題都缺乏明確的保障，生活水平低下，成為社會的弱勢群體。這一歷史遺留問題，不僅陜西有，全國其他省市也普遍存在，且備受關(guān)注。

與此同時，近年來國家對養(yǎng)老金調(diào)整的頻率不斷加大(2005年至今，國家共進行了5次養(yǎng)老金調(diào)整)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。根據(jù)西安市養(yǎng)老保險經(jīng)辦處統(tǒng)計，自2005年以來，經(jīng)過多次調(diào)整，西安市的平均養(yǎng)老金水平呈快速增長態(tài)勢，2005-2007年全市平均養(yǎng)老金水平分別為628元、714元和868元，2008年的前三季度的平均數(shù)據(jù)達(dá)到了1056元。未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)(含小集體)超過法定年齡人員的基本生活保障與其他參保企業(yè)職工的差距越來越大。

面對這種情況，這部分未參保的集體企業(yè)成員要求政府予以關(guān)注增加保障以及要求參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的愿望越來越強烈。與全國其他省市情況一樣，作為西安市的老工業(yè)區(qū)，蓮湖區(qū)也有近萬名集體企業(yè)職工未參加基本養(yǎng)老保險，這部分群眾要求“參保”、“補保”的呼聲很強烈，群體性上訪事件時有發(fā)生，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個突出問題。急需研究出一套有效的解決辦法，來妥善解決這一歷史遺留問題，有效化解社會矛盾，保障未參保集體企業(yè)職工生活，使他們老有所養(yǎng)。

一、基本養(yǎng)老保險制度概念及內(nèi)容

我國的社會養(yǎng)老保險體系是由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個層次構(gòu)成的。其中，基本養(yǎng)老保險是第一層次，也是最高層次。

基本養(yǎng)老保險亦稱國家基本養(yǎng)老保險，是國家根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定強制建立和實施的，為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。在這一制度下，用人單位和勞動者必須依法繳納養(yǎng)老保險費，在勞動者達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法向其中繳費時間超過一定年限的勞動者支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活。我國目前實行的是“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險模式。覆蓋范圍為城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工;基金籌集由國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會互濟;采用與社會平均工資、個人繳費掛鉤的結(jié)構(gòu)性計發(fā)辦法;所有達(dá)到法定退休年齡，已辦理退休手續(xù)，且繳費年限滿15年者可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這是根據(jù)我國國情，創(chuàng)造性地提出來的一種新型基本養(yǎng)老保險制度。

陜西省自1984年在西安市和寶雞市開始基本養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌試點，1987年逐步開始實行國有企業(yè)基本養(yǎng)老保險縣市級統(tǒng)籌，1998年6月，陜西省人民政府發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》(陜政發(fā)[1998]28號)，開始實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。這也是全國率先實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的幾個省份之一。通過十幾年的努力，逐步確立了以“六個統(tǒng)一”(全省統(tǒng)一政策、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一項目、統(tǒng)一繳撥方式、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金、統(tǒng)一對養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)實行垂直管理)和“五子模式”(政府定點子、社保開單子、地稅收款子、銀行發(fā)票子、財政兜底子)為特色的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，制度覆蓋了城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員。

二、蓮湖區(qū)集體企業(yè)職工社會保障現(xiàn)狀、問題及原因

(一)蓮湖區(qū)集體企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及參保情況

蓮湖區(qū)集體企業(yè)興起于20世紀(jì)五、六十年代，并于20世紀(jì)80年代末90年代初達(dá)到鼎盛時期。1993年全區(qū)有集體企業(yè)1393個，職工23002人，完成工業(yè)產(chǎn)值55746萬元，實現(xiàn)利潤6173.2萬元?？梢哉f，當(dāng)時集體企業(yè)在緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力、補充國有經(jīng)濟不足、推動全區(qū)工業(yè)發(fā)展，增加稅收等方面做出了積極貢獻。20世紀(jì)90年代中后期，隨著國家企業(yè)改革改制的不斷深入，集體企業(yè)開始衰退，全區(qū)有575家集體企業(yè)關(guān)閉解體。截止2007年底，集體企業(yè)僅剩余75戶，其中大集體企業(yè)25戶，小集體企業(yè)50戶。這些集體企業(yè)中，正常生產(chǎn)企業(yè)16戶(盈利6 戶)、半停產(chǎn)企業(yè)6戶、停產(chǎn)企業(yè)53戶，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值6510.93萬元，遠(yuǎn)低于20世紀(jì)八十年代末的發(fā)展水平。絕大多數(shù)企業(yè)(79%)已經(jīng)解體、破產(chǎn)、停產(chǎn)或者處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。這些企業(yè)在解體、破產(chǎn)的過程中，產(chǎn)生了大量的遺留問題，尤其是小集體企業(yè)由于產(chǎn)生的特殊性，招工手續(xù)不齊全甚至是沒有招工手續(xù)的從業(yè)人員大有人在，原職工養(yǎng)老保險問題很難解決。

2000年，西安市人民政府辦公廳公布了《關(guān)于城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌等問題意見的通知》(市政辦發(fā)[2000]140號)文件，規(guī)定集體企業(yè)(明確規(guī)定不含街辦集體)可以參照全民企業(yè)辦法參加養(yǎng)老保險，并可從1993年1月補繳養(yǎng)老保險費。根據(jù)該文件精神，蓮湖區(qū)將生產(chǎn)正常的約120戶集體企業(yè)的1.2萬人納入了省級統(tǒng)籌。對于生產(chǎn)經(jīng)營不正常的區(qū)屬大集體企業(yè)和已破產(chǎn)或解散的區(qū)屬大集體企業(yè)及街辦小集體企業(yè)、“五七”企業(yè)按文件規(guī)定未納入統(tǒng)籌(主要是經(jīng)委18戶企業(yè)和全區(qū)所有的小集體企業(yè))。2008年，陜西省政府出臺了《關(guān)于印發(fā)解決未參保城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)超過法定退休年齡人員基本生活保障問題試行辦法的通知》(陜政發(fā)[2008]36號)文件，一次性解決未參保城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)超過法定退休年齡人員的基本生活保障問題，但仍有大量的未超過法定退休年齡的城鎮(zhèn)集體企業(yè)人員不能被涵蓋在政策范圍內(nèi)。

本課題重點對蓮湖區(qū)大集體企業(yè)、社辦企業(yè)和“五七”企業(yè)(原)職工未參加基本養(yǎng)老保險的情況進行了摸底調(diào)研，并分析其未參加基本養(yǎng)老保險的原因，以便有針對性的提出解決對策。

(二)未參加基本養(yǎng)老保險的職工分布

為分類摸清情況，2008年下半年，組織區(qū)政研室、區(qū)勞動保障局、信訪局等部門共同對全區(qū)未參保城鎮(zhèn)所有集體企業(yè)人員進行了摸底調(diào)查，凡是區(qū)內(nèi)曾經(jīng)在工商行政部門注冊的集體企業(yè)(含小集體企業(yè))全部包含在調(diào)查范圍之內(nèi)。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，截止到2008年底，蓮湖區(qū)城鎮(zhèn)集體企業(yè)中未參加養(yǎng)老保險的集體企業(yè)職工，共計9066人，其中超過退休年齡(男60歲，女50歲)的2944人，占32.5%，未超過退休年齡的6122人，占67.5%。

1.超過退休年齡的人員。

對超過法定退休年齡的未參保集體企業(yè)人員，按照是否滿足陜政發(fā)[2008]36號文件①規(guī)定的條件進行了全面調(diào)查和統(tǒng)計，具體分為以下四類:一是完全符合陜政發(fā)[2008]36號文件:既有正式招工錄用手續(xù)，又檔案齊全的人員共計1276人，占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數(shù)的14.1%;二是具有區(qū)勞動部門或主管行政部門正式招工手續(xù)，但職工履歷表、調(diào)資表、職工登記表等必要檔案材料不齊全的人員共計773人，占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數(shù)的8.5%;三是沒有區(qū)勞動部門或主管行政部門正式招工手續(xù)，但職工履歷表、調(diào)資表、職工登記表等必要檔案材料齊全的人員共計301人，占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數(shù)的3.3%;四是既無正式招工手續(xù)，又無檔案的，有644人，占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數(shù)的7.1%。

2.未超過退休年齡的人員。

對未達(dá)到退休年齡的未參保集體企業(yè)人員，按照所屬集體企業(yè)性質(zhì)進行分類統(tǒng)計。目前未參保集體企業(yè)職工未達(dá)到退休年齡的共有6122人，其中大集體3035人，小集體3077人，具體情況如下:

(1)大集體。大集體企業(yè)未達(dá)到退休年齡，且沒有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員主要分布在區(qū)工業(yè)總公司、區(qū)商業(yè)總公司、區(qū)交通總公司、青年路街道辦和西關(guān)街道辦，其中有原縣(區(qū))以上勞動行政部門或有關(guān)行政部門辦理正式招工錄用手續(xù)的1905人，占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數(shù)的21 %。無原縣(區(qū))以上勞動行政部門或有關(guān)行政部門辦理正式招工錄用手續(xù)的1130人，占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數(shù)的12.5 %。

(2)小集體。小集體企業(yè)未達(dá)到退休年齡，且未參加基本養(yǎng)老保險的人員，均屬于原企業(yè)早已破產(chǎn)或解散，不存在;或者企業(yè)還存在但已停產(chǎn)多年，不符合政策規(guī)定，無法以單位的形式參加基本養(yǎng)老保險。其中，有區(qū)勞動部門或行政主管部門正式招工手續(xù)的679人，占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數(shù)的7.5%;無招工手續(xù)的2398人，占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數(shù)的26.5 %。

根據(jù)所有調(diào)研數(shù)據(jù)，制作了蓮湖區(qū)未參保集體企業(yè)職工分布情況一覽圖，如圖1所示。

注:1.圖1中所有數(shù)據(jù)均為課題組與區(qū)勞動保障局合作調(diào)研所得，為四大公司和各街辦上報數(shù)據(jù)。2.圖中標(biāo)注百分比，均為占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數(shù)比重。

(三)未參加基本養(yǎng)老統(tǒng)籌的原因

從客觀實際看，集體企業(yè)部分成員未參加基本養(yǎng)老保險，原因較為復(fù)雜，有政策不夠完善、強制性不足的原因，也有經(jīng)濟承受能力方面的原因，而這些因素又互相影響、糾纏不清，不同企業(yè)性質(zhì)、不同人群之間又有不同的側(cè)重點。主要有以下幾種情況:

1.制度限制。

一是根據(jù)西安市勞動局《關(guān)于城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題的意見》規(guī)定，可以參照全民企業(yè)辦法參加養(yǎng)老保險的集體企業(yè)中不含街辦集體企業(yè)，并且規(guī)定在國發(fā)[2000]8號文件下發(fā)前未參加養(yǎng)老保險并停產(chǎn)多年，職工工資不能正常支付，無力繳費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)及街辦集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。根據(jù)蓮湖區(qū)集體企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)未參保的集體企業(yè)幾乎都被排除在政策允許的范圍內(nèi)。

二是這部分企業(yè)職工只能以靈活就業(yè)人員身份參保，但絕大部分職工都無繳費能力，而且多數(shù)職工已超過了退休年齡(男60、女50)，不具備參保條件。

三是以靈活就業(yè)人員身份參保和以單位身份參保區(qū)別較大，職工也不滿意，目前，只有極少數(shù)經(jīng)濟條件較好的職工以靈活就業(yè)人員身份參保。

四是部分人員既無勞動部門正式招工手續(xù)，也無檔案記錄，要將這一群體納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，根本沒有任何政策可以遵循。按照陜西省當(dāng)前執(zhí)行的政策，這部分人應(yīng)該以靈活就業(yè)人員身份參保，但大部分人不愿意承擔(dān)由個人承擔(dān)的這筆費用，選擇不參保。

五是部分4050人員，不滿足以職工身份參保的條件，以個人身份參保繳費時間又不能滿15年，也選擇不參保。

2.資金原因。

大集體雖然可以參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，但是受政策、資金等因素的影響，很多經(jīng)營困難，難以承受社會保障的負(fù)擔(dān)，無力為職工支付養(yǎng)老保險金。比如西儀集團勞動服務(wù)公司，企業(yè)經(jīng)營困難，大量職工下崗，單位無能力支付工資及養(yǎng)老金，未納入養(yǎng)老統(tǒng)籌集體的職工有418人。另一方面，受其自身素質(zhì)和學(xué)歷等多方面影響，多數(shù)原集體企業(yè)職工在企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)或解散后，沒有再就業(yè)，缺乏固定的經(jīng)濟收入，以個人身份參保，繳費比例較高，這部分人難以承受;還有部分人群已經(jīng)年老體邁、體弱多病、生活困難，無力繳納參加社會保險所需資金。

3.勞資關(guān)系不明。

改革開放后，絕大部分區(qū)屬大集體企業(yè)陷入經(jīng)營困境，生產(chǎn)停頓，停發(fā)工資，部分職工在未辦理任何手續(xù)的情況下，先后下海自謀出路，企業(yè)也抱著走一個少一個負(fù)擔(dān)的態(tài)度，未予追究，形成了大批職工長期離崗離職，但并未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的既成事實。當(dāng)前，這些企業(yè)普遍參加養(yǎng)老統(tǒng)籌，給在職職工辦理了養(yǎng)老統(tǒng)籌。以前離職的職工現(xiàn)在回來要求職工生活補助和醫(yī)療保險、養(yǎng)老統(tǒng)籌等，企業(yè)認(rèn)為他們長期離崗，嚴(yán)重違反了廠規(guī)廠紀(jì)，不應(yīng)當(dāng)承認(rèn)他們是企業(yè)職工，不予辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌。這部分職工因此不斷上訪，影響了企業(yè)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。

具體各類原因所占比例見表1所示。

三、對策建議

(一)目前解決未參保集體企業(yè)職工養(yǎng)老問題的模式概括

城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保職工的養(yǎng)老保障問題是近年來全國各個地方民生工程、社會穩(wěn)定工作的重點問題之一，各地紛紛出臺了一系列解決政策?？偟膩碚f，可以把這些處理辦法或者政策基本歸納為三種模式。

1.直接納入城市居民最低生活保障的模式。全國絕大多數(shù)省份都曾根據(jù)國發(fā)[2000]8號和國發(fā)[2005]38文件的規(guī)定，把未參加社會保險，又停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)的退休人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障范圍，不再納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，這一模式是最低層次的解決方式，保障水平較低。

2.統(tǒng)一發(fā)放生活補助的模式。這一模式是部分地方政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，出臺地方性養(yǎng)老保險政策，按月給予已超過法定退休年齡的未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工一定的生活補貼。比較具有代表性的是重慶市2005年發(fā)布的《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市對未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)人員實施生活補貼暫行辦法的通知》(渝府發(fā)[2005]121號)。

3.低門檻準(zhǔn)入和低標(biāo)準(zhǔn)享受的補保模式。這一模式是部分省、市專門針對未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)超過法定退休年齡人員設(shè)計的一套參加養(yǎng)老保險的辦法，其繳費標(biāo)準(zhǔn)和享受的待遇都低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于符合規(guī)定條件的人員，一般都是本著自愿申請，費用自理，限時辦理的原則參保。代表有陜西省政府出臺的《關(guān)于印發(fā)解決未參保城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)超過法定退休年齡人員基本生活保障問題試行辦法的通知》(陜政發(fā)[2008]36號)等。

通過詳細(xì)了解和對比研究三種模式相關(guān)政策文件可知，這幾種模式都是各個地區(qū)在解決未參保集體企業(yè)職工養(yǎng)老問題時采取的有效手段，都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。其中“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受的補保模式”，是近一兩年來，各個地區(qū)都在積極研究、試行的，能夠較好地解決未參保集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題的方法。這三種模式并非相互獨立、毫無關(guān)系的。直接納入城市居民最低生活保障的模式，完全可以和另外兩種模式并行使用。很多地方在實踐過程中，只要地方財政狀況允許，都是積極采取措施，多種手段并用來解決問題的。

(二)解決蓮湖區(qū)集體企業(yè)未參保職工基本養(yǎng)老問題的對策建議

小集體企業(yè)成分較復(fù)雜，情況各不相同，矛盾和問題也較多。陜西省、西安市和蓮湖區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟實力都不可能一次性拿出足額資金，全部解決這些未參保集體企業(yè)職工的養(yǎng)老問題。只能根據(jù)具體情況，分類別、分不同層次，逐步解決。從前述蓮湖區(qū)集體企業(yè)未參保職工分類調(diào)查結(jié)果看，根據(jù)不同人群的具體情況，制定有針對性的解決方案，綜合運用多種模式來解決問題是符合當(dāng)前省情、市情和蓮湖區(qū)區(qū)情的有效方式。參考全國其他地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合省、市、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，對于蓮湖區(qū)的各類不同情況，提出以下解決對策，以供決策參考。

1.對于已超過退休年齡人員的具體政策建議。

(1)對于符合陜政發(fā)[2008]36號文件規(guī)定條件，且本人有能力、愿意交納養(yǎng)老保險費用的人員。建議區(qū)勞動局和各個街辦做好服務(wù)保障工作，確保這部分群體可以按照文件精神，解決問題。

(2)對于不管是否符合參保條件、但本人無力交納養(yǎng)老保險費用的人員。建議參照城市最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一定的養(yǎng)老補助金。

(3)對于不完全符合陜政發(fā)[2008]36號文件規(guī)定條件，本人有能力、愿意交納養(yǎng)老保險費用的人員(含各種手續(xù)不全的)。一是具有區(qū)勞動部門或主管行政部門正式招工手續(xù)，但職工履歷表、調(diào)資表、職工登記表等必要檔案材料不齊全，或因種種原因造成檔案材料缺失、毀壞等，已達(dá)退休年齡的集體企業(yè)未參保職工，以及無正式招工手續(xù)但職工必要檔案材料齊全的人員，建議各有關(guān)部門適當(dāng)放寬參保條件，簡化審核要求，促使這部分人也能夠按照陜政發(fā)[2008]36號文件的有關(guān)規(guī)定，解決養(yǎng)老問題。二是沒有區(qū)勞動部門或主管行政部門正式招工手續(xù)，也沒有檔案的人員，以及按照第一種方案處理后，仍不能提供有效證明材料的人員。建議視為非城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，不納入城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工補繳范圍。因這部分人已經(jīng)超過退休年齡，無法再以個人身份參保，由政府參照城市最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)酌情給予適當(dāng)?shù)纳钛a助。

2.對于未達(dá)到退休年齡人員的具體政策建議。

由于條件所限，本課題在調(diào)查過程中，沒有按性別、按年齡分布狀況對未參保集體企業(yè)職工進行更為詳細(xì)的摸底和統(tǒng)計，因此，無法給出更為具體的解決這部分人群的養(yǎng)老保障問題，所需要的資金需求，這也是下一步研究過程中需要重點解決的問題。

(1)對于企業(yè)還存在，但經(jīng)營效益差，無力承擔(dān)職工養(yǎng)老保險費用的。一是職工有能力、愿意交納養(yǎng)老保險費用。在自愿繳費的前提下，由職工個人全部承擔(dān)應(yīng)由企業(yè)和個人共同交納的費用，按照相關(guān)規(guī)定進行補繳費用。二是職工無能力繳納養(yǎng)老保險費用。首先，根據(jù)陜西省勞動保障廳現(xiàn)有政策，可以按照全省在崗職工平均工資的60%作為繳費基數(shù)，繳納養(yǎng)老保險金。如果還無力承擔(dān)這部分費用，不再參加補保，待達(dá)到退休年齡之后，直接納入城市居民最低保障范疇，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障。對于這部分生活困難的職工，待達(dá)到退休年齡之后，建議區(qū)政府參照“統(tǒng)一發(fā)放生活補貼”模式，給予適當(dāng)?shù)纳钛a貼，更好的保障其基本生活。

(2)所在企業(yè)早已破產(chǎn)或停產(chǎn)，根據(jù)相關(guān)政策，所在企業(yè)不再納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的。一是原職工有能力、愿意繳納養(yǎng)老保險費用，且有參加養(yǎng)老保險的意愿。其一，積極鼓勵這部分人以個人身份參保。其二，本著自愿申請，費用自理的原則，可以按照《陜西省勞動和社會保障廳關(guān)于完善基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》(陜勞社發(fā)[2008]6號)的規(guī)定，由區(qū)政府統(tǒng)一組織，按照在國家機關(guān)、事業(yè)單位及與其建立勞動關(guān)系的勞動者(編制外人員)的身份參保，由個人承擔(dān)全部應(yīng)繳納費用。二是原職工無力承擔(dān)養(yǎng)老保險費用。其一，建議區(qū)相關(guān)部門免費組織，對這部分人群展開再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵其再就業(yè)，同時各部門也要為這部分人群創(chuàng)造再就業(yè)機會，通過再就業(yè)解決這部分人群的生活困難問題，再逐步根據(jù)具體情況，制定相應(yīng)的解決對策。其二，對于無再就業(yè)能力的人群，待達(dá)到退休年齡之后，直接納入城市居民最低保障范疇，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障。達(dá)到退休年齡之后，區(qū)政府可參照“統(tǒng)一發(fā)放生活補貼”模式，給予適當(dāng)?shù)纳钛a貼。其三，對于失去勞動能力的人員，納入城市居民最低生活保障，并由區(qū)政府參照“統(tǒng)一發(fā)放生活補貼”模式，除享受最低生活保障之外，再按月給予這部分人群適當(dāng)?shù)纳钛a貼，保障這部分人群的生活。

(3)職工辭職自謀職業(yè)。視為已經(jīng)與原單位解除勞動關(guān)系，不能通過原單位參保。一是有繳費能力的，鼓勵以個人身份參保。二是無繳費能力的，待達(dá)到退休年齡之后，直接納入城市居民最低保障范疇，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

(4)職工原被“買斷工齡”或者被一次性安置的。一是原被“買斷工齡”或者被一次性安置的集體企業(yè)職工，現(xiàn)在被其他單位招用。按照陜西省現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定，由現(xiàn)在的用人單位和個人按照現(xiàn)行規(guī)定參保、繳費。二是原被“買斷工齡”或者被一次性安置的集體企業(yè)職工，未再就業(yè)的，職工有繳費能力，且愿意繳納養(yǎng)老保險費用的。由職工本人按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保辦法繳納養(yǎng)老保險費用。三是無能力繳費的。待達(dá)到退休年齡之后，直接納入城市居民最低保障范疇，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

(5)與大集體企業(yè)勞資關(guān)系不明的。一是對于原是集體企業(yè)職工，未辦理任何手續(xù)，離崗之后，現(xiàn)在在私營、民營企業(yè)工作的這部分人員?？梢砸罁?jù)陜西省現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險政策，通過私營、民營企業(yè)來參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，進行補繳費用。私營、民營企業(yè)拒不補繳的，地方政府的勞動監(jiān)察可以行政執(zhí)法，進行監(jiān)管。二是對于沒有工作且年齡不大的，原是已不存在區(qū)屬集體企業(yè)及街辦集體企業(yè)職工的人員，鼓勵以自由職業(yè)者身份來參保。

注釋:

①陜政發(fā)[2008]36號文件規(guī)定:曾在陜西省工商行政管理部門注冊，長期中斷基本養(yǎng)老保險關(guān)系或未參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè) (含廠辦大集體)中同時符合(1)經(jīng)原縣(區(qū))以上勞動行政部門或有關(guān)行政部門辦理正式招工錄用手續(xù)，按規(guī)定計算的連續(xù)工齡滿10年;(2)2007年12月31日前男滿60周歲及以上、女年滿50周歲及以上人員;(3)具有陜西省城鎮(zhèn)戶籍3個條件的人員，可以一次性繳清費用后，按月發(fā)放養(yǎng)老補貼。

(責(zé)任編輯:韓慧玲)