城鄉(xiāng)差距與政策公平問題探析

摘 要:城鄉(xiāng)差距問題是目前我國社會發(fā)展中的主要矛盾之一。要解決這個(gè)矛盾就要弄清楚造成這個(gè)矛盾的主要原因。綜合各方面情況來看，我國城鄉(xiāng)差距的拉大，不公平的城鄉(xiāng)政策起了重要作用。因此，解決城鄉(xiāng)差距問題必須把城鄉(xiāng)政策公平作為重點(diǎn)。而要制定公平的城鄉(xiāng)政策，必須有農(nóng)民代表的廣泛、深入?yún)⑴c，農(nóng)民必須在國家的政治生活中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞:政策公平;城鄉(xiāng)差距;參政議政;農(nóng)村居民;城市居民

文章編號:978-7-80712-402-3(2009)03-046-02

一

解決城鄉(xiāng)差距問題，首先必須明確城鄉(xiāng)差距是什么原因造成的，然后才能對癥下藥。城鄉(xiāng)差距的出現(xiàn)本來是一個(gè)國家歷史發(fā)展中的正?，F(xiàn)象，造成城鄉(xiāng)差距的原因各國也有許多相似之處，如歷史原因、地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，但造成我國成為世界城鄉(xiāng)差距最大國家之一的主要原因則是國家政策。中華人民共和國成立后，國家政策主要是向城市傾斜，國家把大量財(cái)政資金投向城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)村很少;向工業(yè)傾斜，國家通過稅收，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，以農(nóng)補(bǔ)工，促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件卻沒有多大改善;向城市居民傾斜，城市居民有數(shù)倍于農(nóng)村居民的收入，可以享受優(yōu)厚的福利待遇，如住房、醫(yī)療、教育、交通以及各種公共產(chǎn)品，有更多的政治、事業(yè)上的發(fā)展機(jī)會，而農(nóng)村居民絕大多數(shù)生活在溫飽線上，城鄉(xiāng)差別使農(nóng)村人才單向流往城市，使農(nóng)村發(fā)展雪上加霜。通過這一系列的政策傾斜措施，從而造成了城鄉(xiāng)分離的二元社會結(jié)構(gòu)。在這種二元社會結(jié)構(gòu)下，雖然都是中國公民，但是在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)收入、社會福利、人格尊嚴(yán)、社會地位等方面差別很大，形成事實(shí)上的城鄉(xiāng)等級制度。

二

既然國家政策是造成城鄉(xiāng)差距拉大的主因，解鈴還需系鈴人，要縮小城鄉(xiāng)差距，就要從政策公平做起。而要做到政策公平，就需要明確幾個(gè)問題:第一，不管是城市居民還是鄉(xiāng)村居民，他們在公民資格上應(yīng)該是平等的。不能因?yàn)猷l(xiāng)村居民是農(nóng)民，居住在農(nóng)村，沒有城市戶籍，收入少，文化水平低，生活習(xí)慣與城市居民有別(或者說所謂“不文明”習(xí)俗)，而低城市居民一等。農(nóng)民低人一等，在城市居民中持這種看法的人不在少數(shù)，在政府官員中也大有人在，甚至相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民自己也持有這種看法。城市人罵人是“農(nóng)民”，就是對農(nóng)民歧視的具體表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)等級制度的反映。這是長期的政策導(dǎo)向和輿論宣傳造成的。雖然講城鄉(xiāng)公民平等誰都會，也沒有人反對，但要表現(xiàn)在行動上，落實(shí)在現(xiàn)實(shí)中，難度還是相當(dāng)大的。第二，近些年黨和國家實(shí)施的一系列解決“三農(nóng)”問題的政策措施，只是對過去城鄉(xiāng)不公平政策的一種調(diào)整，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，但遠(yuǎn)沒有達(dá)到公平，更談不上惠農(nóng)。因?yàn)檫^去的城鄉(xiāng)政策差別太大了，時(shí)間也長了，再加上人們的思維慣性，認(rèn)為本來似乎就是那樣的，也有合理性，所以政策有稍大的改變，人們的感覺就很大。當(dāng)然，城鄉(xiāng)差距的縮小，涉及的問題很多，通過政策解決也需要一個(gè)過程，要穩(wěn)妥。但我們必須明確，縮小城鄉(xiāng)差距從政策上要解決的問題還很多。第三，客觀形勢為從政策上解決城鄉(xiāng)差距問題提供了契機(jī)。經(jīng)過這些年的改革發(fā)展，首先國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，這為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，人們的平等、公平、權(quán)利、義務(wù)等觀念增強(qiáng)，承受社會變革的能力增強(qiáng)。另外，解決城鄉(xiāng)差距問題對其他改革關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)，對其他改革的順利進(jìn)行影響很大。第四，解決城鄉(xiāng)差距問題已刻不容緩。首先，現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距已超過警戒線。目前世界上絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入差別在1:1.6之內(nèi)，而中國超過1:3，甚至更高，而且其拉大趨勢還沒有根本改變，這種情況如果不扭轉(zhuǎn)，將可能帶來極大的社會風(fēng)險(xiǎn)。其次，城鄉(xiāng)差距造成占一多半數(shù)量的農(nóng)村人口不能真正享受社會發(fā)展的成果，這會嚴(yán)重影響整個(gè)國家未來的發(fā)展，包括城市未來的發(fā)展。最后，農(nóng)民的覺醒。在過去很長時(shí)間里，我們只是批評、批判農(nóng)民的缺點(diǎn)，而并不關(guān)注他們的困苦，更忽視了他們本應(yīng)享有的權(quán)利。隨著農(nóng)村的改革開放，隨著農(nóng)民與外界事物接觸的增多，農(nóng)民也越來越醒悟，他們已逐步認(rèn)識到自己貧困的深層次原因，他們要求改變現(xiàn)狀的愿望越來越強(qiáng)烈。根據(jù)以上情況，從政策上解決城鄉(xiāng)差距問題，宜早不宜遲，宜快不宜慢，宜主動不宜被動，應(yīng)下決心解決。

從政策上解決城鄉(xiāng)差距問題，肯定會遇到不少困難。其中，城鄉(xiāng)居民的心理承受問題是關(guān)鍵。從政策上解決城鄉(xiāng)差距問題，是一種改革，是一種利益調(diào)整，也就是將相對減少城市居民的現(xiàn)實(shí)利益，增加農(nóng)村居民的利益。因此，簡單就整體而言，農(nóng)村居民高興，城市居民不高興。農(nóng)村居民是受益者，應(yīng)該說農(nóng)村居民都?xì)g迎，而作為城市居民，應(yīng)有一定的區(qū)別。有一部分人，已認(rèn)識到城鄉(xiāng)差距問題的嚴(yán)重性，認(rèn)識到城鄉(xiāng)差距問題的解決從長遠(yuǎn)來講對城鄉(xiāng)居民都有好處，積極支持。另一部分人也看到了城鄉(xiāng)差距問題，認(rèn)為應(yīng)該解決，但當(dāng)真正自己的利益受損時(shí)，又會不高興。還可能有少部分人對農(nóng)民偏見已深，對自己的利益不允許別人觸動。而如果把城鄉(xiāng)全部人口加起來，對解決城鄉(xiāng)差距的政策進(jìn)行投票，則支持者肯定是多數(shù)，因?yàn)檗r(nóng)村居民人口超過一半，再加上部分城市居民，支持者應(yīng)該在三分之二以上。政策反映多數(shù)人的利益，這是政策制定和實(shí)施的基礎(chǔ)，這說明解決城鄉(xiāng)差距問題是得民心的。

但問題是，中國的情況比較特殊，農(nóng)村居民雖在全部人口中占的比例大，但農(nóng)村居民在國家決策中的影響力卻很小。例如，全國人大是國家最高決策機(jī)關(guān)，按現(xiàn)行制度，全國人大代表名額城市24萬人選一名代表，而農(nóng)村為96萬人選一名代表，使全國人大代表中農(nóng)民的比例很少。如果扣除有些代表還生活在城市，實(shí)際屬于城市居民，以及農(nóng)民代表的作用事實(shí)上小于其他代表的作用，則比例更小。僅從這一點(diǎn)就可以看出農(nóng)村居民對國家政策的影響力。如果再加上實(shí)際政策的制定者和執(zhí)行者相當(dāng)數(shù)量屬城市居民，農(nóng)村居民對國家政策的影響就更微乎其微。這樣我們就不難理解，為什么國家政策總是向城市傾斜?為什么城市得到的各種補(bǔ)貼總是多于“三農(nóng)”得到的好處?為什么當(dāng)呼吁解決城鄉(xiāng)差距問題時(shí)總是雷聲大雨點(diǎn)小?為什么當(dāng)其要解決問題時(shí)總是強(qiáng)調(diào)這樣那樣的困難?其根本原因就在于在決策過程中農(nóng)民沒有或很少有自己利益的直接代表。從我們現(xiàn)實(shí)來看，要?jiǎng)e的社會群體的代表來反映農(nóng)民的利益是很有限的。在現(xiàn)代社會，決策的過程就是利益群體協(xié)調(diào)的過程，沒有自己一定數(shù)量的代表參與決策，而要在政策中反映自己的利益是沒有保障的。這應(yīng)該是常識。由此不難得出結(jié)論，要真正解決城鄉(xiāng)差距問題，必須首先解決決策問題，過去我國解決知識分子問題，近年發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，都有這方面的先例。令人欣喜的是，黨中央和眾多有識之士已看到了農(nóng)民參政議政對解決城鄉(xiāng)差距問題的重要性，黨的十七大報(bào)告指出;“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！边@是從政治上解決城鄉(xiāng)差距問題的重大舉措，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)然，具體落實(shí)還需要一個(gè)過程，還會遇到很多具體問題，但方向無疑是正確的。

三

要從決策環(huán)節(jié)解決問題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手:

首先，要弄清楚目前的城鄉(xiāng)差距都在哪些方面，特別是與政策有關(guān)的。1、測算城鄉(xiāng)居民在收入上的差距，包括直接收入，各種隱性收入，補(bǔ)貼等;2、測算城鄉(xiāng)居民在日常生活上的消費(fèi)差別;3、測算城鄉(xiāng)居民在公共物品享用上的差別;4、測算城鄉(xiāng)居民在社會生活基本保障方面的差距;5、掌握城鄉(xiāng)居民的其它差別、差距。

其次，理清國家在城鄉(xiāng)政策上的差別，重要的如住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、戶籍、參政議政，社會保障等。

通過以上兩方面的工作，主要是讓城鄉(xiāng)全體人民充分了解目前城鄉(xiāng)居民的差距現(xiàn)狀及其原因，從而對縮小城鄉(xiāng)差距的重要性有一定認(rèn)識，加深對縮小城鄉(xiāng)差距緊迫性的理解，增強(qiáng)其思想承受力，進(jìn)而為政策的調(diào)整打好社會輿論基礎(chǔ)和社會群眾基礎(chǔ)。

下來的工作應(yīng)該主要是對城鄉(xiāng)政策的調(diào)整，而要對政策進(jìn)行調(diào)整，首先必須加強(qiáng)農(nóng)村居民在國家制定政策中的作用，沒有這項(xiàng)工作，要調(diào)整政策很難。只有農(nóng)民自己參政議政的真正直接代表，才有農(nóng)民的真實(shí)感受，才有對農(nóng)村狀況的真實(shí)了解，才能在關(guān)鍵時(shí)刻為農(nóng)民說話，而且農(nóng)民的代表還要達(dá)到一定的比例，即在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的較大提高。既然農(nóng)村人口占那么大的比例，為什么農(nóng)村代表那么少，這是一種不平等。雖然農(nóng)村人口文化水平低，參政議政能力弱，但農(nóng)村代表比例過低，無法反映占人口半數(shù)以上的農(nóng)民利益。況且，國家通過升學(xué)、提干等辦法把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村高素質(zhì)人才抽走了，去為城市服務(wù)，現(xiàn)在要解決城鄉(xiāng)差距問題，經(jīng)濟(jì)、政治等待遇過低，怎能留住人才?而要解決城鄉(xiāng)差距問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是需要大量人才的。因此，只有增強(qiáng)農(nóng)村居民代表在國家決策中的作用，改變城鄉(xiāng)政治不平等狀況，使農(nóng)民的利益切實(shí)得到維護(hù)，使農(nóng)民的現(xiàn)狀得到改善，農(nóng)民覺得在農(nóng)村也可以干各項(xiàng)事業(yè)，農(nóng)村未來也和城市一樣有前途，農(nóng)村和城市的差距才能真正縮小。其次，是對具體政策的調(diào)整。這是一個(gè)涉及面寬，內(nèi)容復(fù)雜，時(shí)間可能漫長的過程，但必須下決心做，否則任其發(fā)展下去，會更難解決。而且特別要防止農(nóng)村居民的狀況稍有好轉(zhuǎn)就會停下來，因?yàn)檗r(nóng)村居民長期苦慣了，容易滿足，前些年就有這方面的教訓(xùn)。從政策策略上講，可以先解決重要的，又較易的。如取消城鄉(xiāng)戶籍限制，增加農(nóng)村居民參政議政的代表名額，提高農(nóng)村干部、科技人員待遇，增加農(nóng)村教育投資，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。應(yīng)鼓勵(lì)人們在農(nóng)村干事業(yè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)。在解決農(nóng)村發(fā)展問題上，人們經(jīng)常提到的是沒錢，其實(shí)在城市辦的好多錦上添花的事在農(nóng)村可辦很多雪中送炭的事?？s小城鄉(xiāng)差距，更多的不是經(jīng)濟(jì)困難，而是決心和信心的問題。只要政策對頭，農(nóng)村的未來是美好的，城鄉(xiāng)和諧可以預(yù)期。

(責(zé)任編輯:韓慧玲)