推行小額貨幣“硬幣化”改革的可行路徑

摘要：小額貨幣硬幣化是國際上的發(fā)展趨勢，硬幣具有機讀性強、流通時間長、防偽性能好等流通優(yōu)勢。本文就目前影響我國硬幣流通的幾項主要因素細致剖析，并提出了調(diào)整面值結(jié)構(gòu)、改良硬幣材質(zhì)、提高現(xiàn)代化處理水平、改革發(fā)行體制等四大對策，以促進我國小額貨幣向“硬幣化”發(fā)展，進而改善貨幣流通結(jié)構(gòu)，提高貨幣的現(xiàn)代化處理水平。

關(guān)鍵詞：小額貨幣；改革；硬幣化

中圖分類號：F822.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2009）05－0083－03

當前，我國貨幣流通現(xiàn)狀和國外一樣，呈現(xiàn)“硬幣加紙幣”雙重形式流通的格局，但國外是由紙幣統(tǒng)領(lǐng)主幣市場，硬幣則是輔幣市場的絕對主力軍，而我國主輔幣市場都由紙幣充當主力軍，且存在紙幣驅(qū)逐硬幣現(xiàn)象?；谖覈壳柏泿帕魍ìF(xiàn)狀，建議推行小額貨幣“硬幣化”改革，以改善貨幣流通結(jié)構(gòu)，提高貨幣的現(xiàn)代化處理水平。

一、推行小額貨幣“硬幣化”改革的現(xiàn)實意義

1.硬幣機讀性強適合現(xiàn)代化處理

與紙幣相比，硬幣機讀性能優(yōu)良，為現(xiàn)代化機器處理貨幣創(chuàng)造了優(yōu)越條件。硬幣從制造、發(fā)行、計數(shù)、調(diào)撥、流通、清分、整點、拆把、打捆到回籠銷毀都可以由機器替代人工完成，并且具備性能穩(wěn)定、準確率高、清分容易、防偽剔殘徹底、消毒保管成本低的優(yōu)勢，可以節(jié)約大量社會人工物力。因此硬幣更適合大批量集散、頻繁流通、重復(fù)使用、低成本儲藏，是小額現(xiàn)金貨幣最佳流通形式。

2.硬幣流通時間長成本低

一枚現(xiàn)代技術(shù)條件制造的標準機制硬幣，流通次數(shù)可達3萬次，流通時間平均30年，而一枚紙幣平均流通300次，平均壽命3—6個月，僅是硬幣壽命的1/100。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，貨幣流通量急劇增加，中央銀行貨幣發(fā)行費用相應(yīng)逐年增加，特別是紙幣的基材直接取材于森林，對森林和大氣環(huán)境的壓力也在增加。為此，各發(fā)達國家開始推行小額貨幣“硬幣化”改革，紙制輔幣已退出流通領(lǐng)域，小額主幣開始采取紙幣、硬幣雙制式流通，并且逐步回收小額紙制主幣，硬幣將逐漸代替小額主幣。

3.硬幣防偽性能優(yōu)良

目前紙幣防偽技術(shù)已從鈔紙水印凹凸印制工藝，發(fā)展到金屬絲鑲嵌、電腦掃描識別等現(xiàn)代技術(shù)，盡管投入如此多科技含量，耗費巨大防偽成本，但是仍然無法擺脫紙幣被偽造、盜印的陰霾。與紙幣相比，硬幣基材為賤金屬，包覆材料為通用有色金屬，中間還有過渡材料、填充材料，因金屬材料構(gòu)成復(fù)雜，且每種材料又有品質(zhì)、含量的差別，品種品質(zhì)含量的不同又直接決定貨幣的外表色差，是最容易識別的防偽特征，具有獨特優(yōu)異的機讀防偽性能。同時硬幣制造過程中在外形尺寸、規(guī)格圖案、邊框印記等諸多方面也具有紙幣無法比擬的立體防偽特征優(yōu)勢，因此硬幣防偽性能優(yōu)良。

二、當前影響我國硬幣流通的主要因素

目前影響我國硬幣正常流通的因素很多，除了硬幣本身固有的不利于流通的因素外，關(guān)鍵之處在于缺乏良好的外部流通環(huán)境。

1.硬幣“本”身存在不利于流通的天然缺陷

（1）硬幣偏重，不便于貨幣發(fā)行與運輸。一枚現(xiàn)行標準1元硬幣重量為6.03克，是現(xiàn)行100元面值紙幣重量的6倍，6噸運鈔汽車可以荷載100元紙幣6億元，而用來裝運1元硬幣只能裝載100萬元，使得發(fā)行與運輸工作效率較低。[1]

（2）“機流”不順暢，流通慢。當前我國流通中硬幣的發(fā)行出入庫、流通、回籠、清分、整點仍然停留在繁鎖的手工處理階段，1角、5角硬幣主要用于找零，流通量少，發(fā)行量穩(wěn)定，回籠慢，有被邊緣化趨勢，個別地方輔幣緊缺的問題日益突出。

（3）由于硬幣體積小，存在攜帶、保管、清點不便及易丟失等方面的缺陷，直接影響了消費者的偏好。人們在進行經(jīng)濟交往時往往會優(yōu)先選擇攜帶方便的紙幣，而不愿去使用硬幣，使得大量投放市場的硬幣“沉睡”在儲蓄罐里，影響了硬幣的流通和回籠。

（4）硬幣制假技術(shù)越來越高，制假案件直線上升。近年來，一些不法犯罪分子在利益的驅(qū)動下，利用自己開設(shè)的仿古工藝廠和掌握的仿制工藝技術(shù)從事制假硬幣犯罪活動，使假硬幣的仿制形象逼真，達到以假亂真的地步，影響了真硬幣的正常流通。

2.硬幣流通缺乏良好的外部流通環(huán)境

（1）現(xiàn)行流通硬幣結(jié)構(gòu)不合理。我國現(xiàn)行流通硬幣只有1角、5角、1元硬幣，缺少2角、2元硬幣，使得硬幣流通結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)找零難的問題。

（2）硬幣使用自助機具尚未普及。近年來大中城市經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，雖然逐步推行了ATM機、自動售貨機、自助電話、無人售票公交車等，但仍然僅僅停留在“機收”（機器收款）起步階段，廣大農(nóng)村小城鎮(zhèn)、邊遠山區(qū)的店面門市仍然依賴于人工售貨，硬幣流通領(lǐng)域不廣。

（3）硬幣包裝整點不規(guī)范，回籠交存難。目前，各銀行使用的硬幣包裝清分機具規(guī)格不統(tǒng)一，機具型號五花八門，基層營業(yè)網(wǎng)點還是依靠最原始的手工操作，這樣既達不到人民銀行硬幣回籠的規(guī)定和要求，又增大了網(wǎng)點臨柜人員的勞動強度，影響了工作效率。

（4）銀行回籠清分硬幣成本高。目前銀行使用的硬幣清分機價格過高，功能齊全技術(shù)先進的進口機需二十多萬元，功能一般的也要幾萬到十多萬元不等，高昂的清分處理成本、過大的人力、財力投人，使得銀行對回籠清分硬幣的積極性不高。

（5）五是對零輔幣清點、兌換業(yè)務(wù)進行收費，使得一些以零輔幣為主要業(yè)務(wù)收入來源的企業(yè)和零輔幣需求大戶以及家中存有大量零輔幣的儲戶陷于尷尬境地。

三、推行小額貨幣“硬幣化”改革的可行路徑

為破解硬幣流通難困局，建議從改革小額貨幣“硬幣化”著手，改革硬幣“本”身性能，使硬幣本身硬起來，推廣硬幣流通設(shè)備，使硬幣現(xiàn)代處理順起來，優(yōu)化硬幣流通環(huán)境，使硬幣流通暢起來。

1.調(diào)整拓展硬幣面值結(jié)構(gòu)

現(xiàn)金貨幣從面值上劃分大約為三個層次：大面額現(xiàn)金，一般由紙幣承擔；小面額主幣，一般采用紙幣加硬幣形式混合流通；輔幣，一般只發(fā)行硬幣，根據(jù)現(xiàn)金貨幣流通的特點和規(guī)律，建議調(diào)整拓展硬幣面值結(jié)構(gòu)。一是上調(diào)我國貨幣面值，增發(fā)500元和1000元紙幣，由50元、100元、500元、1000元四種面值紙幣充當我國第一層次貨幣；二是增發(fā)10元、5元硬幣，首先實行硬幣紙幣混合流通，視我國自動售貨、自助交易發(fā)展進程情況，逐步增大硬幣發(fā)行量，減少該層次紙幣發(fā)行量；三是停止發(fā)行紙制5角、1元貨幣，徹底改良或優(yōu)化1角、5角、1元硬幣，增加2元硬幣、2角硬幣，保證流通中貨幣“1、2、5”的結(jié)構(gòu)對稱性，完整性，使流通中小面額貨幣更能符合流通規(guī)律。[2]

2.改良硬幣材質(zhì)、規(guī)格，增加防偽功能

（1）繼續(xù)選擇賤金屬作為硬幣基材的包覆材料。目前我國人均持有硬幣量維持在世界較低水平（不足100枚），若按目前歐洲中等水平人均600枚計算，將擴大6倍需求，對硬幣耗材的需求也相應(yīng)擴大。在當前資源相對緊張，有色金屬價格持續(xù)增長，傳統(tǒng)造幣材料（金、銀、銅、鎳、鋁、鋅）早已不能滿足硬幣生產(chǎn)和流通需求的背景下，包覆材料成為造幣材料最佳選項。包覆材料造幣分為基材（芯部材料，一般為價格相對低廉的黑色金屬），中間過渡填充材料（一般為滲透附著力強、密度小、物理性能穩(wěn)定，價格低廉的金屬或半金屬材料），外部包覆材料（一般由傳統(tǒng)造幣材料或合金充當），這樣既達到降低材料成本目的，又保留了有色金屬良好抗腐、耐磨、外觀色澤美麗的優(yōu)良特點。

（2）統(tǒng)一1元、5元、10元三種硬幣外觀規(guī)格，做到尺寸、厚薄一致，圖案力求精美，緊跟時代步伐，各面值幣之間色差要相對固定，經(jīng)年不變，容易區(qū)別，盲文位置要固定，這樣有利于自動售貨機、自助交易機具卡口的統(tǒng)一和升級換代的兼容性，有利于提高貨幣處理現(xiàn)代化水平，為硬幣“機流”創(chuàng)造良好使用環(huán)境。

（3）在制造工藝上提高硬幣的機讀性能和防偽性。硬幣機讀性能是硬幣電磁綜合性能的反映，它與硬幣直徑、邊厚、材料的電磁特性相關(guān)，選擇電鍍包覆造幣材料提高了材料機讀防偽性能，徹底解決了硬幣防偽特征不明顯這一致命弱點，如我國現(xiàn)行流通的5角硬幣就是采用典型的銅錫雙金屬電鍍包覆材料。[3]因此根據(jù)硬幣包覆材料的生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)缺點，建議流通的1元硬幣和將要流通的5元、10元硬幣依次采用單金屬、雙金屬和多金屬合金鍍包覆材料制造。

3.研發(fā)硬幣自動處理設(shè)施，提高現(xiàn)代化處理水平，營造良好的硬幣使用環(huán)境

（1）制定促進硬幣流通發(fā)展中長期規(guī)劃和戰(zhàn)略。根據(jù)《中華人民共和國人民幣管理條例》，修改人民幣流通內(nèi)容，增加硬幣管理規(guī)定，并從硬幣發(fā)行，流通、硬幣處理機具、自動售貨、自助交易等方面作出長遠發(fā)展規(guī)劃和指引，為硬幣正常流通創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（2）鼓勵研發(fā)新型銀行硬幣處理機具。改進現(xiàn)有投幣、自動收款機具，拓展機器的新型功能，使其在現(xiàn)有單一自動收款功能上增加鑒偽、清分、消毒、打捆功能，隨著紫外線、變頻調(diào)速傳輸、光觸媒、熱膜包覆等新型技術(shù)，引導(dǎo)皮件錢包商設(shè)計制造專用硬幣錢包（袋），引導(dǎo)硬塑經(jīng)營商開發(fā)設(shè)計找零專用、具備自動計數(shù)卡口的硬幣儲藏盒等一系列措施。

（3）大力拓展自助交易領(lǐng)域。將自動售貨機，公交自助收款機，投幣電話，將投幣自助交易拓展至城市輕軌、飛機、火車、長途汽車票銷售業(yè)務(wù)甚至更廣領(lǐng)域，引導(dǎo)消費者大額支付使用電子貨幣，小額交易使用硬幣，節(jié)省社會人力資源。

4.改革硬幣發(fā)行體制，實行硬幣業(yè)務(wù)商業(yè)化經(jīng)營

從改革硬幣發(fā)行機制入手，中央銀行僅負責無償發(fā)行回籠銷毀硬幣和跨地區(qū)之間調(diào)劑，各銀行成立硬幣經(jīng)營公司，實行商業(yè)化運作，誰投資誰受益，有償提供硬幣調(diào)劑、兌換服務(wù)。

（1）改造發(fā)行庫、設(shè)立專門硬幣庫。庫內(nèi)安裝機械運輸設(shè)備，實現(xiàn)硬幣出入庫、搬庫倒庫、移位挪堆、清點消毒等自動化，根據(jù)各地貨幣需求情況，無償靈活調(diào)劑，保障貨幣流通結(jié)構(gòu)滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（2）改革硬幣運鈔方式，實行商業(yè)化經(jīng)營。為各金融保安公司設(shè)計新型專用硬幣自卸運鈔汽車，實行商業(yè)化經(jīng)營，按有償調(diào)撥原則開展硬幣運鈔業(yè)務(wù)，降低硬幣保管庫、運鈔車的安保級別，以節(jié)約硬幣的安保成本，加快硬幣的流通速度和次數(shù)。

（3）成立專業(yè)硬幣經(jīng)營公司，將流通中硬幣的出入業(yè)務(wù)庫、本地區(qū)的調(diào)劑、保管、清分、整理、消毒等大量工作交由各專業(yè)硬幣經(jīng)營公司實行有償經(jīng)營，由中央銀行、金融監(jiān)管部門和物價機構(gòu)聯(lián)合制定收費標準，規(guī)范收費行為。小額貨幣硬幣化節(jié)約社會成本，對保護國家生態(tài)，增加國土植被，凈化生活環(huán)境都有好處。小額貨幣硬幣化也是國際大趨勢。我國小額貨幣流通難，問題的根本在“標”上，也就是流通環(huán)境問題，只要解決了硬幣流通中“機流”（機器流通）問題，兼顧強化、改善硬幣本身品質(zhì)，及時導(dǎo)入吸收現(xiàn)代冶金技術(shù)，增加科技投入，引導(dǎo)人們的硬幣消費習(xí)慣，強制硬幣流通，假以時日，硬幣流通梗阻現(xiàn)象自然會遁形，并且會伴隨和諧社會、節(jié)約社會、環(huán)境友好社會，共同促進社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平改善。■

參考文獻：

[1]尹克雙，徐海濤，趙昌宏.如何讓硬幣“硬”起來[J].金融研究，2007，（增刊）.

[2]曾康霖.貨幣流通論[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，1987.

[3]何亞魯，張武軍.從硬幣防偽與流通使用需求談造幣材料的發(fā)展[J].金融博覽，2007，（8）.

The Possibility of Promotion of Small-sum Currency into Coins-form

XIA Xiao-hong

（Changsha Provincial-center Branch， The People's Bank of China， Changsha 410005， China）

Abstract: The actualization of small-sum currency in coins-form is the international development tendency. The coins take the advantages of machine-readable， long-term circulation and anti-forgery function. This essay analyzes the main element which effect the coins circulation in China currently， and puts forward the four strategies: adjust the structure of face-value， amend coins materials， improve modern processing ability and reform the issuance system， so as to promote the development of small-sum currency into coins-form， furthermore， to improve the currency circulation structure and the modernization of processing methods.

Key Words: Jot Currency; Reform; Coin