建設(shè)節(jié)約型央行分支行機關(guān)的探討

摘要：加強人民銀行分支行節(jié)約能源資源工作是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)能源資源節(jié)約型社會的必然要求。本文從探討節(jié)約型央行機關(guān)的內(nèi)涵和建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的必要性入手，分析當前央行分支行能源消耗及管理存在的主要問題，提出央行分支行創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)的基本思路。

關(guān)鍵詞：央行分支行；節(jié)約型機關(guān)；創(chuàng)建

中圖分類號：F832.31 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2009）05－0080－03

一、節(jié)約型央行機關(guān)的內(nèi)涵及建設(shè)央行節(jié)約型機關(guān)的意義

（一）節(jié)約型央行機關(guān)的內(nèi)涵

央行各分支行作為人民銀行的派出機構(gòu)，根據(jù)《中國人民銀行法》的規(guī)定，依法履行貫徹國家貨幣政策、維護轄區(qū)金融穩(wěn)定、提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)等中央銀行職能，既有別于一般的國家政府機關(guān)，也有別于各商業(yè)銀行。因此，央行分支行建設(shè)節(jié)約型機關(guān)有著自身的內(nèi)涵及其特點。筆者認為，節(jié)約型央行機關(guān)是指央行分支行以厲行節(jié)約和提高工作效率兩者和諧統(tǒng)一為目的，在履行央行職能的同時，以建設(shè)央行節(jié)約文化為切入點，切實加強節(jié)約宣傳教育，自覺完善節(jié)約制度、機制，規(guī)范機關(guān)及其工作人員公務(wù)行為，使機關(guān)及全體工作人員自覺養(yǎng)成較高的節(jié)約意識和普遍的節(jié)約行為習(xí)慣，合理使用并充分發(fā)揮能源資源的最大效用，成為建設(shè)節(jié)約文化和發(fā)揮節(jié)能表率作用的組織發(fā)展類型。因此，建設(shè)節(jié)約型央行機關(guān)，跟傳統(tǒng)意義上“過苦日子”的節(jié)約有著重大的區(qū)別，是一種追求能源資源效用最優(yōu)化前提下的節(jié)約，是一種追求行政經(jīng)費積極合理使用的時尚節(jié)約。

（二）建設(shè)央行分支行節(jié)約型機關(guān)的現(xiàn)實意義

建設(shè)節(jié)約型政府機關(guān)是建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。作為國家機關(guān)的中央銀行應(yīng)該帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會的重點任務(wù)，又是加強人民銀行自身建設(shè)的重要內(nèi)容。[1]從實際的情況看，首先，人民銀行行政經(jīng)費由國家財政全額劃撥，其厲行節(jié)約即表現(xiàn)為財政經(jīng)費支出的節(jié)省，可以達到降低行政運行成本的效果。其次，在會計年度行政經(jīng)費相對一定的情況下，節(jié)約經(jīng)費支出，就能夠集中有限的財政經(jīng)費投入到最需要的地方，促進行政效率的進一步提高。再次，央行各分支行帶頭節(jié)約資源能源也是央行開展資源節(jié)約工作的題中之義，更是加強央行分支行自身建設(shè)的內(nèi)在要求。在央行分支行深入開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)活動，對于加強央行分支行機關(guān)建設(shè)、提高行政效能，節(jié)能降耗、降低成本，樹立良好央行形象，進一步形成艱苦奮斗、厲行節(jié)約的良好風氣十分必要，對各商業(yè)銀行乃至社會各界推進建設(shè)節(jié)約型社會具有重要的示范作用和引導(dǎo)作用。

二、央行分支行節(jié)能工作的現(xiàn)狀及存在問題

（一）央行分支行節(jié)能工作的現(xiàn)狀分析

近年來，央行分支行積極推進節(jié)能工作，明確節(jié)能目標，制定節(jié)能措施，建立節(jié)能機制，加強對耗能設(shè)備設(shè)施的節(jié)能改造，機關(guān)節(jié)能工作取得了顯著成效。各分支行根據(jù)總行下發(fā)的“人民銀行能耗統(tǒng)計軟件”匯總機關(guān)及各下屬單位的能耗使用情況，通過能耗使用情況這個量化指標考核各單位的節(jié)能成效，督促各單位貫徹落實節(jié)能要求。部分分支行還進一步加強對空調(diào)等“能耗大戶”的節(jié)能改造，成績斐然，2007年與2005年相比，人民銀行系統(tǒng)副省級以上分支機構(gòu)單位建筑面積能耗下降了4.69％。

（二）央行分支行節(jié)能工作存在的問題

從央行分支行的現(xiàn)狀看，距離建設(shè)節(jié)約型央行機關(guān)目標仍有一定差距，也存在著一些問題亟需解決。

1．節(jié)約意識較為淡薄。有的分支行的職工存在“花公家錢不心疼，公家的物不用白不用”的觀念，存在節(jié)能減排工作抓與不抓和自己關(guān)系不大的消極思想，節(jié)約意識較為淡薄。有的分支行機關(guān)在供熱、供水、供電、食堂等后勤服務(wù)與保障系統(tǒng)等方面重大項、輕細節(jié)，在水、電、油等能源管理上屬于粗放型管理，不注重勤儉節(jié)約，長流水和長明燈現(xiàn)象仍然存在。

2．節(jié)約機制不夠完善。有些分支行節(jié)能制度缺失，激勵機制不完善，節(jié)能減排措施落實不到位。比如，沒有統(tǒng)一的能源消耗標準和節(jié)能考核獎懲制度，干部職工缺乏自覺節(jié)能的動力和約束力。有的單位節(jié)約工作雖有管理制度但沒有制定相應(yīng)的責任追究制度和實施細則、獎懲措施，缺少對節(jié)能先進分子的典型宣傳，存在管與不管一個樣的問題。

3．節(jié)能技術(shù)利用較少。央行分支行有些建筑的建造年代較早，建造時幾乎沒有考慮節(jié)能問題，其設(shè)計本身也達不到節(jié)能要求。出于對年度經(jīng)費開支的考慮，部分央行分支行缺乏對現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備進行節(jié)能改造的熱情，或是雖有長期規(guī)劃卻落實不到位，加上個別領(lǐng)導(dǎo)對使用節(jié)能技術(shù)重視不多，滿足于現(xiàn)有狀況，能源浪費現(xiàn)象難于杜絕。

三、建設(shè)央行分支行創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)的基本思路

（一）加強宣傳引導(dǎo)，積極營造節(jié)約氛圍

職工節(jié)約意識的形成和節(jié)約習(xí)慣的養(yǎng)成需要一個宣傳教育引導(dǎo)的過程，央行分支行應(yīng)堅持不懈營造重視節(jié)約的濃厚氛圍。

1．采取多種形式，廣泛深入地開展建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的宣傳活動。宣傳節(jié)約能源資源的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和先進典型，倡導(dǎo)節(jié)約文化、節(jié)約文明。采取宣傳欄、知識競賽、報告會等多種形式加強節(jié)能形勢和節(jié)約能源知識的宣傳，積極倡導(dǎo)合理利用資源，抵制鋪張浪費陋習(xí)。把厲行節(jié)約、勤儉辦行作為一項專項活動與艱苦奮斗教育、愛崗敬業(yè)教育結(jié)合起來，讓職工真正想、切實做，使建設(shè)節(jié)約型機關(guān)真正收到實效。同時，央行分支行后勤服務(wù)中心、工會等部門要精心組織，周密部署，教育、引導(dǎo)和規(guī)范全行員工從自己做起，從現(xiàn)在做起，從身邊點滴事情做起，自覺養(yǎng)成節(jié)約的良好習(xí)慣。要認真總結(jié)推廣節(jié)約能源的先進典型事例，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。

2．大力普及黨和國家關(guān)于資源節(jié)約的方針政策、法律法規(guī)和標準標識。一方面，嚴格執(zhí)行《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法規(guī)制度，自覺落實節(jié)約能源資源規(guī)范和標準；另一方面，不斷加強節(jié)約能源資源的知識學(xué)習(xí)，提高節(jié)約資源能源的能力和水平。

（二）健全管理機制，加強節(jié)約制度建設(shè)

建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，制度是保障。[2]各央行分支行應(yīng)結(jié)合本地、本部門實際，在摸清能耗家底的基礎(chǔ)上，抓緊制定有關(guān)水、電、財務(wù)、后勤、辦公管理等方面的規(guī)章制度節(jié)能配套辦法和實施方案，建立健全節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)約辦公用品、節(jié)能采購等管理制度和措施。消除影響和制約節(jié)能減排工作的制度性障礙，把“規(guī)范節(jié)約、制度先行”作為建設(shè)節(jié)約型央行分支行的有效保障。

1.建立節(jié)約用電、用水制度。一是要建立辦公室、會議室節(jié)約用電制度。例如規(guī)定辦公室、會議室夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26度，開空調(diào)時關(guān)閉門窗。二是要建立用水、用電設(shè)備的管理制度。對損壞的水表、水閥、水龍頭等設(shè)備，及時進行維修，避免跑冒滴漏現(xiàn)象。三是建立美化、綠化工作中的節(jié)水制度。如在噴水池安裝池水循環(huán)設(shè)備，綠化時增加種植樹木的數(shù)量適當減少草地的面積，在草地加裝滴灌、噴灌龍頭，實行滴灌、噴灌，少用澆灌等。[3]

2.建立節(jié)能產(chǎn)品采購制度。能耗產(chǎn)品采購是央行分支行節(jié)能的入口關(guān)，必須從源頭上加以控制。一是建立健全節(jié)能產(chǎn)品采購制度，加強節(jié)能產(chǎn)品采購活動的組織管理，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。二是優(yōu)先采購列入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中的產(chǎn)品，嚴禁采購能源效率低的產(chǎn)品和國家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。三是在招標文件及辦法中明確規(guī)定對提供節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)給予加分或優(yōu)先考慮授予合同。四是不斷擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購范圍，對空調(diào)機、計算機、打印機、顯示器、復(fù)印機等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品。

3.建立能源資源消耗監(jiān)測和統(tǒng)計制度。能源資源消耗監(jiān)測和統(tǒng)計是加強能源資源管理，推進節(jié)約能源資源工作的基礎(chǔ)和前提。在全面開展能源資源消耗調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立機關(guān)能源資源消費計量和統(tǒng)計制度，開展能源資源消費分戶、分類、分項計量工作，并嚴格按照制度持之以恒，嚴格執(zhí)行。

（三）制訂節(jié)約規(guī)劃，推進節(jié)約措施落實

節(jié)約型央行機關(guān)的建設(shè)是一個不斷自我完善和發(fā)展的過程，必須堅持長期規(guī)劃和短期建設(shè)相結(jié)合，抓緊抓好對短期目標的建設(shè)落實，加強對節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在細化建設(shè)目標的基礎(chǔ)上，分解落實責任制，切實抓好節(jié)約措施的落實。

1．加強領(lǐng)導(dǎo)。建立健全分支行節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高度重視和加強對本單位（含下屬機構(gòu)）節(jié)能工作的指導(dǎo)，建立節(jié)能管理體系，明確目標和責任，把節(jié)能工作擺上突出的重要位置，常抓不懈，確保組織到位、措施到位、指標落實到位，積極推進節(jié)約型央行機關(guān)建設(shè)。

2．制訂規(guī)劃。“事貴于謀”，制訂規(guī)劃是建設(shè)節(jié)約型央行機關(guān)取得成效的前提，必須結(jié)合實際，采取分步驟、分階段、長短相結(jié)合、循序漸進的辦法，制訂和不斷完善規(guī)劃，全面部署統(tǒng)籌安排，使節(jié)約型央行機關(guān)建設(shè)既有長期規(guī)劃，又有年度建設(shè)目標，并逐步推進。

3．分解責任。分清責任是落實節(jié)約型央行機關(guān)建設(shè)措施的重要保證。將建設(shè)節(jié)約型央行機關(guān)的工作規(guī)劃分解成若干子計劃，分解至各級單位、各部門，使其明確任務(wù)，各負其責。并與相關(guān)責任人簽訂節(jié)約責任書，逐步建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，通過“后評價”的手段對節(jié)能減排工作進行跟蹤問效，既要堅持“正激勵”，又要防止負面效應(yīng)。

（四）找準突破口，著力推廣新技術(shù)

當前，人民銀行的能耗構(gòu)成主要集中在網(wǎng)絡(luò)機房、中央空調(diào)、照明燈具等設(shè)備的運行上。因此，需要將工作重點放在加強這些設(shè)備的節(jié)能改造上，加快對這些設(shè)備的改造速度，優(yōu)化設(shè)備的運行方式和管理模式，找準節(jié)電這個突破口，以技術(shù)手段推進能源節(jié)約。

1.加強節(jié)能專業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)。針對部分央行分支行節(jié)能工作中，專業(yè)知識和技術(shù)力量相對薄弱的問題，宜采取有效措施，根據(jù)節(jié)能工作的不同對象和內(nèi)容，組織相關(guān)人員全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能專業(yè)知識，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的骨干隊伍，做到“送出去、請進來”。有條件的基層行，可選派能力素質(zhì)好、具有一定節(jié)能經(jīng)驗和技術(shù)水平的同志送到高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握節(jié)能新知識、新技術(shù)，并根據(jù)本單位情況加以推廣應(yīng)用；或是邀請節(jié)能專家對本單位的能耗情況和設(shè)施運行情況等進行診斷，科學(xué)論證，指導(dǎo)分支行拓寬思路，開闊視野，注重成本，加強節(jié)能改造。

2.加大節(jié)能改造力度。落實技術(shù)節(jié)能，實施節(jié)能改造既不能搞急功近利、勞民傷財，也不能搞形象工程、政績工程，應(yīng)當重在實效。一是深入調(diào)查、摸清底數(shù)。對能耗技術(shù)按辦公用電、中央空調(diào)用電、網(wǎng)絡(luò)機房用電等情況逐一進行統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)的有效、真實和準確。二是充分分析、合理論證。對相關(guān)企業(yè)提供的節(jié)能產(chǎn)品，一方面查證有關(guān)依據(jù)，走訪部分使用該產(chǎn)品的單位，了解產(chǎn)品的穩(wěn)定性；另一方面對不同設(shè)備、不同用戶的耗能情況進行記錄分析，尋找節(jié)能突破口，為節(jié)能改造建立效果比對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進而按照效益最大化原則，大力推廣和使用節(jié)約能源資源的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，采用節(jié)能型照明、供熱、空調(diào)設(shè)備和系統(tǒng)等，逐步實施節(jié)能技術(shù)改造。

（五）完善考核評價辦法，建立節(jié)能考核指標體系

按照目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級的要求，堅持定性考核與定量考核相結(jié)合和“科學(xué)、客觀、真實、公開、公正、公平”的原則，建立健全分支行節(jié)能考核評價辦法，把央行分支行節(jié)約工作納入綜合考核范圍，將節(jié)能目標和指標完成情況列入各單位（部門）主要責任人年度考核的內(nèi)容，并據(jù)此建立相應(yīng)的節(jié)約型機關(guān)的績效評估制度和獎懲辦法，提高節(jié)約能源資源的積極性和自覺性。

考核內(nèi)容主要包括節(jié)能降耗目標完成情況和節(jié)約措施落實情況，設(shè)置相應(yīng)的考核指標，按照節(jié)約目標責任考核評價計分辦法打分。節(jié)能降耗目標完成指標為定量考核指標，包括：人均用水量、人均用電量、人均用氣量、人均用油量和人均能耗目標值等指標，根據(jù)能耗降低率的高低進行評分，超額完成指標的適當加分。節(jié)約措施落實指標為定性考核指標，包括：節(jié)約工作組織和領(lǐng)導(dǎo)情況、節(jié)約目標分解和落實情況、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用和推廣情況、法律法規(guī)執(zhí)行情況、節(jié)能基礎(chǔ)工作落實情況等考核指標。總的考核結(jié)果根據(jù)事前核定的節(jié)能降耗目標完成指標和節(jié)約措施落實指標的權(quán)重計算，并根據(jù)得分劃分考核等級。■

參考文獻：

[1]生厚良，劉明東，李國舉，宮春瓏.建設(shè)央行節(jié)約型機關(guān)[J].吉林金融研究，2006，（7）.

[2][3]王新富.論建設(shè)節(jié)約型機關(guān)[J].理論觀察.2005，（6）.