泛珠九省區(qū)財政收支存在的問題及建議

摘要：財政是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段之一，研究財政收支及平衡對于國家制定合適的財政政策具有重要的意義。本文對泛珠九省區(qū)的財政收入、支出和財政平衡進(jìn)行比較分析，了解泛珠九省區(qū)之間財政收支結(jié)構(gòu)異同及存在的問題，探討合理構(gòu)建各省區(qū)財政收支結(jié)構(gòu)的措施和途徑。

關(guān)鍵詞：泛珠九省區(qū)；財政收支；對策建議

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－9031（2009）05－0034－05

財政是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段之一，研究財政收支及平衡對于國家制定合適的財政政策具有重要的意義。本文對泛珠九省區(qū)的財政收入、支出和財政平衡進(jìn)行比較分析，了解泛珠九省區(qū)之間財政收支結(jié)構(gòu)異同及存在的問題，探討合理構(gòu)建各省區(qū)財政收支結(jié)構(gòu)的措施和途徑。

一、泛珠九省區(qū)財政收入情況及存在的問題

1.一般預(yù)算收入快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效地支撐各省財政收入持續(xù)增加

近年來，泛珠九省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了穩(wěn)步快速增長的軌道，有效地支撐各省區(qū)財政一般預(yù)算收入持續(xù)較快增加。從總量上看，2007年泛珠九省區(qū)一般預(yù)算收入合計6603億元，占全國一般預(yù)算總收入的28%，亦即，泛珠九省區(qū)財政收入相當(dāng)于全國的四分之一強(qiáng)。分地區(qū)看，廣東省的經(jīng)濟(jì)大盤子保證了財政收入的領(lǐng)先地位，2007年一般預(yù)算收入達(dá)到2786億元；海南省財政規(guī)模最小，僅為108億元，相當(dāng)于廣東省的1/25；其他各省區(qū)一般預(yù)算收入規(guī)模相差不大。[1]由圖1看出，總體上，各省區(qū)財政收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較為相稱。

從增幅上看，泛珠九省區(qū)財政收入表現(xiàn)出了良好的增收效應(yīng)。2007年，九省區(qū)GDP平均增幅14%，而一般預(yù)算增幅28%，基本都快于經(jīng)濟(jì)增長的速度。[2]分地區(qū)看，四川省財政收入增長走在各省份前列，2007年一般預(yù)算收入增幅達(dá)40%，表明四川省在推動經(jīng)濟(jì)增長、開源增收上有著巨大的后勁。海南省緊隨四川省其后，在2007年一般預(yù)算收入突破百億元大關(guān)的同時，財政增收幅度達(dá)到33.3%，比增幅最低的廣西壯族自治區(qū)高出11個百分點。一般預(yù)算收入持續(xù)增長的勢頭顯示出泛珠九省區(qū)經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控政策作用下平穩(wěn)有序地發(fā)展。

2.財政收入質(zhì)量普遍不高，部分省份稅收貢獻(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)

財政總收入主要來自兩部分，一是地方財政收入，二是中央補助收入。地方財政收入占財政總收入的比重，反映地方財政“造血”功能的高低，說明財政總收入中有多少是靠自主創(chuàng)收獲得，也說明本省區(qū)財政收入增長是否具有可持續(xù)性。泛珠九省中，廣東省和福建省的財政收入結(jié)構(gòu)較為合理，地方財政收入占總財政收入比重分別為61%和67%，其它各省區(qū)該指標(biāo)值在32%-40%之間（如圖2），說明這七個省區(qū)的財政收入一半以上來自中央補助收入，地方財政自身供給能力較低，主要原因在于這幾個省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后。

一般預(yù)算收入占GDP比重的大小，反映了單位新增GDP的稅收貢獻(xiàn)大小，是衡量稅負(fù)高低的尺度，也是反映地方財力對經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度的一個指標(biāo)。從九省區(qū)橫向比較看，廣東省生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，稅收貢獻(xiàn)也相應(yīng)較高。相比之下，福建省宏觀稅負(fù)偏低，其人均GDP高于除廣東省之外的七省區(qū)，但一般預(yù)算占GDP比重卻分別低于云南省和貴州省7個和4個百分點，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和稅收貢獻(xiàn)不相協(xié)調(diào)。宏觀經(jīng)濟(jì)稅負(fù)偏低，主要原因是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2006年，福建省非稅收入占地方財政收入的比重為17%，高于全國地方平均水平2.3個百分點，比廣東省高2個百分點。非稅收入大多采用列收列支方式管理，所占比重高直接影響財政收入的質(zhì)量，非稅收入的快速增長并未使可供預(yù)算安排的財力實現(xiàn)同步增加。而貴州省、云南省人均GDP分別僅為935美元、1437美元，排在末位，但是一般預(yù)算占GDP比重卻居前三，稅收負(fù)擔(dān)水平相對超過其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度（見圖3）。

3.主體稅種結(jié)構(gòu)良好，重點行業(yè)對稅收拉動作用明顯

增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅構(gòu)成了預(yù)算收入的主體稅種，占據(jù)泛珠九省財區(qū)政收入的半壁江山。各主體稅種中，地方共享比例最低（25%）的增值稅2007年廣東省收入479億元，規(guī)模和占比都最高。地方100%留成的營業(yè)稅，海南省總量上雖不及最高的廣東省，但在比重上占到一般預(yù)算的收入的35.2%，高于廣東省的29.9%，也高于全國平均水平的27.6%，比重在泛珠九省中區(qū)最高。這主要是由于近年海南省固定資產(chǎn)投資蓬勃發(fā)展所致。企業(yè)所得稅方面，企業(yè)所得稅收入總量由廣東省以429億元拔得頭籌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出居次席的福建省337億元。

近年來，泛珠九省區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使居民逐步富足起來，收入水平快步提高，推動了個人所得稅收入的穩(wěn)步增長。個人所得稅總量上仍由廣東省以200億元居于首位，占同期財政收入的7.2%，反映出廣東省居民富裕程度高于其他省區(qū)。中部地區(qū)的四川省、湖南省分別以38億元和25億元居于其后，占比分別達(dá)4.5%和4.1%。江西省個人所得稅收入規(guī)模雖高于最低的海南省，但是占比卻處于后位，說明在稅源總量相同的前提下進(jìn)行比較，江西省居民富裕程度低于其他省區(qū)，其經(jīng)濟(jì)和稅收制度有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二、泛珠九省區(qū)財政支出情況及存在的問題

1.各省區(qū)財政支出穩(wěn)步擴(kuò)大，欠發(fā)達(dá)省區(qū)支出增速較高

近年來，泛珠九省區(qū)財政收入的持續(xù)快速增長為財政支出的擴(kuò)大提供了堅實的基礎(chǔ)，2007年，九省區(qū)支出平均增幅30%，高出全國5個百分點。由圖4看出，廣東省發(fā)揮財政規(guī)模優(yōu)勢，大幅增加財政投入，2007年財政支出3159億元，較上年度增加606億元，同比增長23.7%，支出總量和新增支出處于泛珠九省區(qū)之首。從支出增幅看，2007年海南省地方一般預(yù)算支出245.2億元，同比增長40.5%，不僅位于泛珠九省增幅榜首，且居全國第一。

2.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出逐年下降，廣東省和海南省投入比重最高

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出上，泛珠九省區(qū)平均支出占財政總支出8.5%，低于全國10.8%的水平2.3個百分點?？v向看，自提出建立公共財政基本框架以來，財政逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，泛珠各省區(qū)近三年經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入比重逐年下降，政府用于生產(chǎn)性的支出減少（見表3）；分地區(qū)看，貴州省經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入最低，廣東省、海南省最高，這與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本吻合，而海南省由于近幾年經(jīng)濟(jì)步入上升通道，加之需要積極的財政政策刺激大企業(yè)和大項目投資，擴(kuò)大社會總需求，生產(chǎn)型建設(shè)痕跡明顯。

3.公共財政支出比重與省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較不相稱

在公共財政支出方面，雖然按照相關(guān)理論，社會公共財政支出水平受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會承載能力的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，社會公共財政支出占財政總支出的比重應(yīng)相應(yīng)較高，但在實踐中存在某些差異。如表4所示，反映公共財政的醫(yī)療教育和社會保障支出廣東省投入最低，僅為財政總支出的23.4%，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較廣東省落后的海南省投入最高，為31.5%，高出廣東省8.1個百分點；貴州省社保投入比重居次，分別高出廣東省、福建省7.4個和2.8個百分點。

社會保障水平與省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反差較大的原因可能在于除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策取向的不同也是影響社保支出的重要因素。海南省、貴州省、湖南省等人均GDP較低的地區(qū)往往把“公平”放在更加重要的位置，力圖通過地區(qū)福利實現(xiàn)收入的均等化；廣東省、福建省則更為注重經(jīng)濟(jì)效率，避免過高的社會福利對企業(yè)競爭造成損害。另一方面，居民收入較低也導(dǎo)致了社會保障支出水平較高。如圖5所示，廣東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高，居民富裕程度減輕了財政的社保支出壓力；其他各省區(qū)亦存在居民收入水平和財政社保投入力度呈反向變化的情況。

4.科教文衛(wèi)支出比重逐年下降

科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于提高人民生活水平，對于開發(fā)一個地區(qū)的人力資源、提高地區(qū)自主創(chuàng)新能力和地區(qū)發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)都是至關(guān)重要的。盡管近幾年泛珠九省區(qū)科教文衛(wèi)支出的絕對數(shù)字上升很快，而且占財政支出的比重較其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、保障性支出、行政費用支出都大，但其占地方財政支出的比重卻有逐漸下降的趨勢（見表5）。這一趨勢與我國“科教興國”戰(zhàn)略不符，也不利于地方經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

5.行政費用支出比重普遍過高，影響其他事業(yè)發(fā)展

在行政管理支出方面，泛珠九省區(qū)平均行政管理支出占總支出的14.5%，略低于全國17.9%的平均水平，而從世界各國政府支出來看，行政管理支出比重均控制在10%以內(nèi)。橫向比較看，泛珠九省區(qū)，尤其是云南省、四川省行政管理費用過高，分別達(dá)18.9%和16.8%（見表6）；縱向比較看，部分省區(qū)（廣東、廣西和云南）行政費用支出增幅甚至超過財政支出增長速度，大大擠占了有限的財政資金（見圖6）。行政費用過高的原因，一方面是新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，新舊機(jī)構(gòu)疊加導(dǎo)致行政管理費用上升；另一方面財政供養(yǎng)人口過多，直接導(dǎo)致了行政管理費用上升。

注：社會保障支出由決算表中的“撫恤和社會福利救濟(jì)”及“社會保障補助支出”加總得；行政管理支出包括“行政管理費用”和“行政事業(yè)單位離退休支出”。

數(shù)據(jù)來源：中國財政部.2007年中國財政年鑒[M].北京：中國年鑒社，2008.

注：行政管理支出包括“行政管理費用”和“行政事業(yè)單位離退休支出”。

數(shù)據(jù)來源：中國財政部.2007年中國財政年鑒[M].北京：中國年鑒社，2008.

數(shù)據(jù)來源：中國財政部.2007年中國財政年鑒[M].北京：中國年鑒社，2008.

三、泛珠九省區(qū)財政收支平衡比較

在地方財政中，地財收不抵支，資金缺口來源中央補助是普遍存在的現(xiàn)象。鑒于平面圖形的唯度限制，在泛珠九省中分別選取代表東部和西部的廣東、四川兩省，由圖6可以看出，在1994年實行分稅制改革以前，泛珠九省財政收支基本持平，但1994年分稅制以后，尤其是近幾年來，得益于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，以及分稅制財政管理體制對財政收入征管工作的推動，地方財政收入連續(xù)多年高速增長，但與此同時，財政支出也以同樣甚至以高于收入增幅的速度持續(xù)膨脹，這意味著泛珠九省地方財政連續(xù)多年出現(xiàn)財政赤字且規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政收支矛盾依然突出。出現(xiàn)這種情況，一是客觀上工資改革和其他一些政策性增支因素的影響；二是支出管理未能相應(yīng)跟上，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效益低下的問題還比較嚴(yán)重。

四、優(yōu)化泛珠九省區(qū)財政收支結(jié)構(gòu)的對策建議

優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，是強(qiáng)化財政管理永恒的主題。學(xué)習(xí)借鑒典型國家和發(fā)達(dá)省份優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗做法，對于完善泛珠九省區(qū)公共財政制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.強(qiáng)化政府稅收入征管，提高財政收入質(zhì)量

國內(nèi)外經(jīng)驗證明，加快財政立法，特別是對非稅收入立法，依法強(qiáng)化政府性收費征管，對提高了財政收入質(zhì)量、優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)有直接的促進(jìn)作用。加拿大政府在對主要稅種實行即時監(jiān)控的同時，不論何種收入形式和支出管理方式，均納入政府財政預(yù)算，所有非稅收入均需有法律依據(jù)對非稅收人采取依法分級管理，分類制定收費標(biāo)準(zhǔn)，保證了財政支出的基本需求。云南省和安徽省頒布實施了《非稅收入管理條例》，使非稅收入管理規(guī)范化、制度化、法制化，嚴(yán)禁行政性收費“列收列支”，財政收入質(zhì)量得以明顯改善。

2.調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會公共財政開支

一是調(diào)整財政支出分配結(jié)構(gòu)，增加財政的社會保障支出。未來中長期隨著老齡人口和失業(yè)群體的擴(kuò)大，社會保障的資金需求會呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，財政必須按照公共財政要求，進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行支出分配結(jié)構(gòu)，盡快使財政資金退出一般競爭性領(lǐng)域，同時相應(yīng)削減行政經(jīng)費和一般事業(yè)經(jīng)費支出，從而真正把社會保障支出作為財政預(yù)算的一個重要內(nèi)容。二是明確財政社會保障政策的重點。未來城鎮(zhèn)社會保障改革要在拓寬社會保障覆蓋面、做實社會養(yǎng)老保險個人賬戶、強(qiáng)化社會保障結(jié)余資金管理等方面下功夫；農(nóng)村社會保障改革要力爭在建立農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等方面取得突破。三是建立社會保障預(yù)算。未來我國財政預(yù)算將分為公共收支預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算。社會保障預(yù)算要解決的核心問題是改變目前社會保障資金收支分散管理的狀況，通過社保預(yù)算方式為社會保障發(fā)展提供穩(wěn)定的財力保障。

3.創(chuàng)新支出管理方法，降低行政運行成本

一是完善編制與經(jīng)費雙向控制機(jī)制，控制人員支出不合理增長。進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)編制是各級財政部門擬定財政預(yù)算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù)；財力狀況是制約編制增加的主要因素。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，人事部門才能核定人員和工資，財政部門才能列入政府預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費，銀行才能開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。而機(jī)構(gòu)編制部門在審核機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制時應(yīng)充分征求財政部門的意見。

二是加強(qiáng)公務(wù)用車管理。在有條件的地區(qū)，積極推行公務(wù)用車貨幣化改革。對暫時不具備貨幣化改革條件的地區(qū)，應(yīng)對車輛配備和購置實行統(tǒng)一管理，要嚴(yán)格車輛的編制管理，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配車，防止單位自行購車和超標(biāo)準(zhǔn)配車，降低公務(wù)用車的使用成本，最大限度地提高公務(wù)用車的使用效益。

三是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理。規(guī)范公務(wù)接待行為，明確接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公務(wù)接待審批程度，推廣定點接待制度和接待公示制度。加大對接待費管理和控制，防止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]中國財政部.2007中國財政年鑒[M].北京：中國年鑒社，2008.

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2007中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2008.

The Problem and Suggestions to the Financial Revenue and Expenditure in Nine Pan-PRD Provinces

YAN Lei，DING Pan，LI Xia

(Haikou Central Branch，The People’s Bank of China， Haikou 570105，China)

Abstract: Finance is an important part of the national economy， which is one of the main instruments by government macro-control. To study the financial revenue and expenditure and balance for the country to develop an appropriate fiscal policy is of great significance. In this paper， we carry out a comparative analysis of financial revenue and expenditure and balance in nine Pan-PRD provincial and get the similarities and differences between them， then we explore a reasonable construction of the structure of provincial revenue and expenditure measures and means.

Key Words: Nine Pan-PRD Provinces; Fiscal Revenue and Expenditure; Suggestions