輸美產(chǎn)品應(yīng)循供應(yīng)鏈安全新規(guī)

美國市場經(jīng)濟(jì)比較成熟，政府對企業(yè)的經(jīng)營范圍與經(jīng)營方式很少限制，但對各行業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口、批發(fā)、零售均有極為詳盡的法規(guī)與執(zhí)照要求，而且執(zhí)法十分嚴(yán)厲。如美國對于產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定，使得外國制造商任何不慎的舉動(dòng)均可能導(dǎo)致巨額損失。

因此，在美國從事商務(wù)活動(dòng)必須熟悉相應(yīng)的法規(guī)、政策，企業(yè)可以通過聘請律師做法律顧問，以免誤觸犯法律。

“供應(yīng)鏈安全”是一個(gè)寬泛的說法，不僅涉及反恐安全(防止大規(guī)模殺傷性武器)，還與食品和消費(fèi)品安全、合法權(quán)利的安全(保護(hù)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)免受侵權(quán)商品的侵犯)，以及環(huán)境保護(hù)有關(guān)。雖然守規(guī)一般是美國進(jìn)口商的義務(wù)，但實(shí)際操作中，為保證能夠持續(xù)地進(jìn)入美國市場，供應(yīng)商也要實(shí)施供應(yīng)鏈的安全控制。因此，對于中國供應(yīng)商而言，了解并且遵守這些規(guī)定的做法和控制措施就顯得尤為關(guān)鍵。

供應(yīng)鏈安全原則

在9·11恐怖襲擊事件后的數(shù)年里，美國政府通過美國海關(guān)和邊境保護(hù)局執(zhí)行一些法律和政策，不斷加大保障其邊境安全的力度。這些法律和政策要求進(jìn)口商及其海外業(yè)務(wù)合作伙伴保證其供應(yīng)鏈的安全性。美國最初的供應(yīng)鏈安全要求之一的《海關(guān)一貿(mào)易伙伴反恐計(jì)劃》(C—TPAT)，在2001年9·11事件后不久開始實(shí)施。這是一項(xiàng)自愿計(jì)劃，為防止大規(guī)模殺傷性武器和恐怖主義者進(jìn)入國際貿(mào)易供應(yīng)鏈提供指導(dǎo)原則。C-TPAT成員包括進(jìn)口商以及國際貿(mào)易供應(yīng)鏈上的其他成員，例如承運(yùn)人和外國制造商，必須接受海關(guān)的審查。已經(jīng)證明自己符合該C-TPAT標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口商可以得到一些便利，例如在海關(guān)檢查進(jìn)口貨物時(shí)可以得到減少檢查次數(shù)和優(yōu)先處理的待遇。c—TPAT本質(zhì)上是獎(jiǎng)勵(lì)參加者實(shí)施守規(guī)做法，以達(dá)到保護(hù)貨物和改善美國邊境安全的目的。簡而言之，海關(guān)希望外國供應(yīng)商能夠遵守規(guī)定的供應(yīng)鏈安全指導(dǎo)原則。

供應(yīng)鏈安全要求

美國國會(huì)近期頒布了幾項(xiàng)法律，其實(shí)質(zhì)是通過監(jiān)管材料來源和產(chǎn)品質(zhì)量等措施，將影響延伸到海外制造商和供應(yīng)商。這些新措施旨在鼓勵(lì)進(jìn)口商及其業(yè)務(wù)合作伙伴進(jìn)行更徹底的供應(yīng)鏈安全檢查程序。反過來，新法律還旨在允許海關(guān)(和其他美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu))發(fā)現(xiàn)并且排除對不符合這些新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口。

消費(fèi)品須安全檢測和認(rèn)證

2008年8月14日頒布的《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》規(guī)定，進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品(例如玩具和兒童產(chǎn)品)進(jìn)口前須經(jīng)過安全檢測和認(rèn)證。一般由制造商負(fù)責(zé)對產(chǎn)品進(jìn)行檢測，一些情況下由具備認(rèn)證資格的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。如果產(chǎn)品被認(rèn)定符合適用的安全標(biāo)準(zhǔn)，則要求制造商出具一份表明產(chǎn)品符合法律要求的證書。即將進(jìn)口到美國的相關(guān)產(chǎn)品在產(chǎn)品裝運(yùn)時(shí)，必須附有相關(guān)證書。違反《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》會(huì)受到嚴(yán)厲的民事和刑事處罰(例如每次違法分別處以10萬美元的罰款和最長達(dá)5年的監(jiān)禁)。另外，依照該項(xiàng)法律，被拒絕入境的產(chǎn)品可能被銷毀，除非取得特許才可以退回原產(chǎn)國。

《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——消費(fèi)品安全委員會(huì)，將在很大程度上依賴海關(guān)在美國邊境執(zhí)行該法律。另外，消費(fèi)品安全委員會(huì)已經(jīng)與一些外國政府機(jī)構(gòu)簽訂了諒解備忘錄，其中包括中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。這些協(xié)議一般都規(guī)定了，關(guān)于消費(fèi)品安全委員會(huì)和外國政府間，就諸如玩具和電氣器材等產(chǎn)品開展廣泛的信息交換和合作的條款。這些協(xié)議因而保證政府對制造商和供應(yīng)商進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，以鼓勵(lì)企業(yè)遵守越來越多的美國消費(fèi)品安全要求。

食品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)提高

美國對進(jìn)口食品實(shí)行了一套更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。一方面希望盡可能避免在海關(guān)存放易腐爛物品，另一方面是由于通過隨意抽檢發(fā)現(xiàn)食品污染確有困難，因此美國政府越來越將守規(guī)義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給進(jìn)口商及其生產(chǎn)商。例如，在2002年《反生化恐怖主義活動(dòng)法》的實(shí)施中，美國食品藥品管理局要求進(jìn)口商和生產(chǎn)商建立和保存所收到全部食品的供貨上家，以及進(jìn)入美國商業(yè)渠道的全部食品的接貨下家記錄。

非法采伐的動(dòng)植物禁入供應(yīng)鏈

2008年5月22日，美國國會(huì)通過了名為“雷斯法”的野生生物資源保護(hù)法的修正法案。該法禁止進(jìn)口某些受保護(hù)的野生生物資源，其中包括部分植物。2008年的修正案擴(kuò)展了該法的保護(hù)范圍。由于對“植物產(chǎn)品”一詞未加定義，除了有限的例外情形外，美國政府可以酌情要求家具、工具、樂器、醫(yī)藥品和紡織品等產(chǎn)品的制造商和供應(yīng)商采取供應(yīng)鏈安全控制措施，防止非法采伐的植物進(jìn)入其供應(yīng)鏈，否則將有受到民事或刑事處罰的風(fēng)險(xiǎn)。另外，還有更少一部分的“植物產(chǎn)品”，其進(jìn)口商被要求提交說明植物產(chǎn)品詳情的進(jìn)口聲明。盡管報(bào)告該信息是進(jìn)口商的責(zé)任，但實(shí)際操作中，需要制造商提供準(zhǔn)確性的相關(guān)證明。

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

美國政府依然將保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)放在優(yōu)先位置。而且，越來越多的進(jìn)口商對其海外業(yè)務(wù)合作伙伴提出供應(yīng)鏈安全要求，以保證產(chǎn)品及用來制造產(chǎn)品的基礎(chǔ)部件和技術(shù)不侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。海關(guān)除了在邊境上保護(hù)商標(biāo)、商號(hào)和著作權(quán)所有人的權(quán)利，還通過美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)下達(dá)禁止進(jìn)口令，禁止一些侵權(quán)商品和技術(shù)的進(jìn)口，強(qiáng)制執(zhí)行一些專利權(quán)。這導(dǎo)致違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)巨大，因?yàn)楹ｊP(guān)不僅可以沒收侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品，而且還可以作出民事和刑事處罰。

制造商內(nèi)部須訂守規(guī)程序

《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》要求制造商證明他們制造的產(chǎn)品符合適用的安全標(biāo)準(zhǔn)，為此，企業(yè)必須制訂內(nèi)部守規(guī)程序。根據(jù)近期修訂的《雷斯法》規(guī)定，供應(yīng)商須采取內(nèi)部控制措施，以防止使用非法采伐的植物原料。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律還規(guī)定，生產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)制訂商品、部件和技術(shù)的質(zhì)量控制程序，以防止使用侵權(quán)的商標(biāo)，商業(yè)外觀、著作權(quán)和專利。而C-TPAT參加者按規(guī)定須核實(shí)其外國業(yè)務(wù)合作伙伴遵守最低供應(yīng)鏈安全措施的情況。

專家提示：一方面，制造企業(yè)要以美國法規(guī)要求為基礎(chǔ)，創(chuàng)建內(nèi)部控制和守規(guī)方案。另一方面，主動(dòng)將其守規(guī)方案和內(nèi)部控制措施告知作為合作伙伴的美國公司更為重要。由于美國公司須接受更加嚴(yán)格的供應(yīng)鏈安全和監(jiān)管審查，它們將更青睞于那些在保證其自身供應(yīng)鏈安全方面發(fā)揮積極作用的業(yè)務(wù)合作伙伴。