解決我國就業(yè)問題的教育途徑

[摘 要] 中國面臨著全球最大的就業(yè)壓力。本文從教育角度分析了當前我國就業(yè)形勢的特點，進行探討了解決我國就業(yè)問題的教育途徑。

[關(guān)鍵詞] 就業(yè) 教育 經(jīng)濟增長

沒有任何一個國家面臨如中國目前所要面對的就業(yè)挑戰(zhàn)：近幾年來中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口一直保持在800萬以上，失業(yè)率上升為4.3%，農(nóng)村富余勞動力超過1.5億。2006年城鎮(zhèn)新增需就業(yè)人口2500萬，而新增就業(yè)崗位僅1100萬。嚴重的失業(yè)使得勞動力和人力資本不能充分有效運用，造成國民財富的巨大損失；而且會誘發(fā)社會動蕩。

傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于失業(yè)的爭論集中于兩個方面：1.勞動市場上的制度因素，如工資剛性；2.宏觀經(jīng)濟蕭條誘發(fā)失業(yè)。然而上述觀點不足以解釋我國高經(jīng)濟經(jīng)濟增長背景下的高失業(yè)問題。本文將從教育的角度來分析我國就業(yè)問題的特點，進而探討了解決我國就業(yè)問題的教育途徑。

一、我國就業(yè)形勢的特點

1.結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出，“就業(yè)難”與“技工慌”并存。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)興衰轉(zhuǎn)移，使勞動者技能結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有就業(yè)崗位技能要求失衡，造成失業(yè)與崗位空缺并存的一種失業(yè)現(xiàn)象。結(jié)構(gòu)性失業(yè)出現(xiàn)的原因可以梳理為：勞動力質(zhì)量與數(shù)量不匹配，勞動力的供給結(jié)構(gòu)與市場對勞動力的需求結(jié)構(gòu)不匹配。我國在改革過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動較快，新興產(chǎn)業(yè)對勞動力的素質(zhì)要求較高，而衰退產(chǎn)業(yè)淘汰的勞動力在知識、技術(shù)、年齡等方面都不能馬上適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的要求。因此一方面是巨大的就業(yè)壓力，同時并存著一些新興的崗位空缺，即所謂的“技工慌”。這種失業(yè)很難在短期內(nèi)得以改善，其原因在于：提高勞動者技能，使之與空缺崗位要求相符，需要時間和成本，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)。

2.第三產(chǎn)業(yè)中教育部門對勞動力吸納能力強。我國三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力不同。從1979年～2006年，三大產(chǎn)業(yè)的平均彈性分別為0.06、0.34、0.57，可見中國目前就業(yè)的增加仍然靠第三產(chǎn)業(yè)來拉動。現(xiàn)代教育部門作為傳播、應(yīng)用、創(chuàng)新知識的巨大第三產(chǎn)業(yè)部門，直接吸納了大量的勞動就業(yè)人口。目前全國義務(wù)教育階段教職工約950萬人，高中階段教職工230萬人，高等教育階段職工約130萬人。教育可以直接為全社會提供占從業(yè)人員總量4%、占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)10%的就業(yè)機會。

3.教育對就業(yè)具有不確定性。教育與就業(yè)的關(guān)系處于一種奇特的態(tài)勢：一方面人們對高等教育趨之若騖，不惜代價；另一方面大學(xué)生就業(yè)形勢急劇惡化：畢業(yè)生起點薪償和就業(yè)比例一再下降。這充分說明教育與就業(yè)存在不確定性，正如這樣一個例子：球迷為看得清楚而站起來看，可是當所有人都站起來，大家反而都不能看清楚了。隨著教育層次的提高，就業(yè)會更加專業(yè)化，而對崗位的預(yù)期也會越高，這就意味著手里的學(xué)歷越高，滿意的就業(yè)崗位就越少。所以受過高等教育者比受過專業(yè)教育或者受過偏低教育的人更容易失業(yè)?；蛘呤歉邔哟魏透邔W(xué)歷者擠占低層次者的就業(yè)崗位，出現(xiàn)“高才低就”現(xiàn)象。

二、解決就業(yè)問題的教育途徑

1.擴大教育規(guī)模，改善我國的就業(yè)狀況。作為第三產(chǎn)業(yè)的主要組成部分之一，教育部門對勞動力的吸納具有很大的潛力，根據(jù)估算：當全面普及九年制義務(wù)教育、高中階段入學(xué)率達到60%、普通高等教育入學(xué)率達到15%時，教育還可提供750萬個新增就業(yè)崗位，就業(yè)增長潛力超過40%。隨著教育規(guī)模的不斷擴大，教育部門能夠吸納更多的勞動力就業(yè)，同時也能夠延緩新增勞動力的就業(yè)時間，直接降低勞動參與率。目前我國高中階段在校學(xué)生平均每年約2500萬人，普通高等教育階段在校生平均每年約1300萬人，如果他們不接受教育直接進入勞動市場，會使我國就業(yè)形勢更加惡劣。

2.發(fā)展職業(yè)教育是解決就業(yè)難的金鑰匙。我國目前教育體系基本上屬于職前教育模式，較少職中、職后教育。而且許多高校盲目的向高層次看齊，總體上人才增長模式趨同。正是傳統(tǒng)的重虛（理論）輕實、重學(xué)輕術(shù)、熱衷于坐而論道的文化陋習(xí)在教育領(lǐng)域的強力滲透，使當今的市場調(diào)節(jié)作用在職業(yè)教育領(lǐng)域失靈：一方面媒體不斷發(fā)出“技術(shù)人才嚴重短缺”、“大學(xué)生找不到工作”的信息，另一方面家長、學(xué)生卻無動于衷地擠在“小學(xué)到研究生”這條求學(xué)路上。所以出現(xiàn)“技工慌”、“高才低就”現(xiàn)象也就不足為奇了。因此，要在擴大高中、高等教育規(guī)模的同時，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)人才。

職業(yè)教育的培養(yǎng)對象都是從事生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線職業(yè)崗位的實用性人才，這些人才占從業(yè)人員的絕大多數(shù)。自1999年以來我國中等職業(yè)教育就業(yè)率持續(xù)增高，特別是從2002年開始基本保持在90％以上，2006年達到95.6％的高就業(yè)率。我國在教育事業(yè)方面的投入不斷增加，其中60%用在了基礎(chǔ)教育上，20%左右是用在了職業(yè)教育中。而大力發(fā)展中等職業(yè)教育，培養(yǎng)大批與行業(yè)結(jié)合緊密、技能要求高的專業(yè)人才，也將是教育事業(yè)下一個階段的重要任務(wù)。

3.增大教育投入，從根本上解決就業(yè)問題。相關(guān)經(jīng)驗性研究表明：教育投入對我國經(jīng)濟增長起到了強勁的推動作用，教育投資水平越高，對經(jīng)濟增長的促進作越明顯。而經(jīng)濟增長是解決就業(yè)問題的根本途徑。然而我國連續(xù)30年來的高度經(jīng)濟增長并沒有使得教育投入得到相應(yīng)的追加。因此，在目前我國投入與世界水平相比有較大差距的情況下，必須將增加教育投入作為一項基本國策，來保證經(jīng)濟的可持續(xù)增長，從根本解決就業(yè)問題。隨著教育規(guī)模的不斷擴展，相應(yīng)的教育投資也是驚人的。單靠國家投入來保證其發(fā)展必然會力不從心，因此，可考慮依據(jù)“誰受益誰投資”的原則，建立多元化的教育投入體制。一方面政府加大教育投入占GDP比重，另一方面，通過多種途徑引導(dǎo)私人、企事業(yè)單位、特別是上市公司投資辦學(xué)，也可以通過轉(zhuǎn)制將國有或地方政府主辦的學(xué)校部分轉(zhuǎn)制為國有民辦。鼓勵形成“管辦”、“民辦”、“校企聯(lián)辦”相結(jié)合的多元化投資格局，全面提升我國教育的投入水平。

參考文獻:

葉 忠:教育如何促進就業(yè).China Academic Journal Electronic Publishing House，1994～2007