社會(huì)轉(zhuǎn)型期貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大的成因與化解對(duì)策

[摘 要] 進(jìn)一步縮小貧富差距是當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)生活中的一項(xiàng)重要任務(wù)。了解貧富差距的現(xiàn)狀特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型期貧富差距的發(fā)展態(tài)勢(shì)，探究貧富差距發(fā)生并進(jìn)一步擴(kuò)大的成因，找尋化解的途徑是做好這項(xiàng)政治工作的重中之重。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)轉(zhuǎn)型期 貧富差距 發(fā)展態(tài)勢(shì) 成因 對(duì)策

十七大報(bào)告指出：全面建設(shè)小康社會(huì)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，讓中國人民富裕起來，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，使中等收入者占多數(shù)，提高低收入者收入水平，基本消除絕對(duì)貧困，加快建立社會(huì)保障體系，從根本上扭轉(zhuǎn)收入分配差距拉大趨勢(shì)的局面，妥善解決困難群眾的基本生活問題，使他們切實(shí)感受到社會(huì)主義社會(huì)的溫暖。目前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的大變革中，新舊體制的轉(zhuǎn)變、利益格局的調(diào)整使貧富差距這一社會(huì)問題呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和動(dòng)向，從戰(zhàn)略的高度審視和化解轉(zhuǎn)型期貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，是當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)生活中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、貧富差距的現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)

新時(shí)期近30年來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第四位，城鄉(xiāng)居民收入成倍增長，國際地位不斷提升，人民生活總體達(dá)到小康水平。

在肯定成就的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，貧富差距正在日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡。以江蘇省為例，江蘇城鎮(zhèn)10%的高收入家庭與10%的低收入家庭，居民家庭人均可支配收入的差距，2000年為5.39倍，2003年達(dá)到9.91倍，2004年則達(dá)到10.71倍。就全國而言，1985年曾縮小為1.86倍，2004年公布的數(shù)字是3.28：1，2005年的最新數(shù)字是3.3：1。有專家估計(jì)，如果把教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等因素考慮在內(nèi)，我國城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距在6倍左右。也就是說，我國的城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距是世界上比較嚴(yán)重的國家之一。

收入分配差距的指標(biāo)通常用基尼系數(shù)來表示，按照國際通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3以下為最佳的平均狀態(tài)，在0.3～0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4就算警戒狀態(tài)，達(dá)到0.6則屬社會(huì)動(dòng)亂、隨時(shí)發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年，中國大陸包括農(nóng)村居民在內(nèi)的基尼系數(shù)為0.3左右，整體差距不大，到2000年，城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)已猛升到0.458，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了警戒狀態(tài)的臨界點(diǎn)。特別是20世紀(jì)90年代以來，貧富差距有加速拉大的趨勢(shì)。用國際上通用的基尼系數(shù)的測(cè)量方法，全國城鄉(xiāng)家庭人均收入的基尼系數(shù)大約在0.46～0.47之間，超過了國際上通常認(rèn)為的基尼系數(shù)在0.3～0.4的中等貧富差距程度。這樣，在短短的20年時(shí)間里，中國已經(jīng)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)平均主義盛行的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)槌^了國際上中等不平等程度的國家，貧富差距在這樣短短的時(shí)間內(nèi)迅速拉開，這樣巨大的變化在全世界也是不多見的。

值得注意的是，就目前而言，貧富差距加大的態(tài)勢(shì)不但沒有得到根本的遏制，反而還將隨著體制改革的深入和利益格局的調(diào)整進(jìn)一步擴(kuò)大。社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的實(shí)質(zhì)是物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)資源的重新分配和調(diào)整的過程。就全體社會(huì)成員來說，這種利益格局的重新配置是不可能同質(zhì)同量同步的，由于受益不均勢(shì)必造成利益群體的貧富不均，并伴隨著分配制度改革的深入而日趨擴(kuò)大。

二、貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大的成因

貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，已不再是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)社會(huì)和政治問題，必須引起黨和政府的高度重視。那么是什么原因?qū)е仑毟徊罹嗟臄U(kuò)大呢？

一是地區(qū)發(fā)展不平衡。優(yōu)先開放和發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，這種城鄉(xiāng)分治的“一國兩策”，在極大地促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)并帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也拉大了與中西部內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展差距，不同地區(qū)之間的居民收入差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。我國的東西部差距由原來的2：1左右，擴(kuò)大到現(xiàn)在的2.6：1左右。由于區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，使得西部地區(qū)的資金、人才等資源得不到有效的配置。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，西部12個(gè)省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%；而東部地區(qū)GDP達(dá)到2萬億元的省份就有3個(gè)，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。

二是社會(huì)保障制度的缺位，沒有真正完全起到保護(hù)弱者的作用。盡管我們已初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、各種扶貧、基本生活保障、就業(yè)援助及最低工資保障等制度，但由于管理與執(zhí)行中存在的不少問題，致使相當(dāng)多貧困者難以獲得有效救助。目前，東西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平差距明顯，西部地區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)覆蓋率不到5%，僅為東部的十分之一。

三是行業(yè)壟斷。舊體制下形成的壟斷行業(yè)壟斷經(jīng)營地位和壟斷價(jià)格，在“雙軌制”下利益迅速膨脹。市場因素和非市場因素的共同作用，促使壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1994年，壟斷行業(yè)職工平均工資與全社會(huì)職工平均工資的倍數(shù)關(guān)系在1.36倍至2.12倍之間，到1999年，上升到1.38倍至2.36倍之間，差距在不斷擴(kuò)大。部分壟斷行業(yè)工資收入的增長速度也高于全國人均工資增長水平。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2006年全國職工平均工資年均增長速度為17.6%，金融行業(yè)為23.4%，建筑行業(yè)為21.7%，制造業(yè)為19.36%。

四是“為富不稅”。調(diào)節(jié)個(gè)人收入、平衡社會(huì)財(cái)富是征收個(gè)人所得稅的主要目的。然而近年來，人們逐漸發(fā)現(xiàn)：越是有錢人交稅反而越少，甚至不交稅，而中低收入階層卻成了交納個(gè)人所得稅的主力軍。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)， 2007年中國公民收入在12萬元以上已申報(bào)納稅的人數(shù)不及總數(shù)的20%，富人大量逃稅不僅造成了國家稅收的巨大損失，還使個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用完全失效。富者更富，貧者更貧，導(dǎo)致了“逆向調(diào)節(jié)”的后果，貧富差距由此進(jìn)一步拉大。這次四川汶川地震震災(zāi)中，中國大陸富豪捐款3200萬元，臺(tái)商的捐款為6億多元人民幣。

五是“灰色收入”的普遍存在?！盎疑杖搿钡钠毡榇嬖?，是引起收入分配差距擴(kuò)大的主要因素，特別是部分公務(wù)人員利用職權(quán)謀取“灰色收入”，聚斂不義之財(cái)，已成為當(dāng)前困擾黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出問題，引起社會(huì)大眾的強(qiáng)烈不滿和極大憤慨。體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，舊體制被打破而新體制尚未建立，由此產(chǎn)生的混亂使違規(guī)者有大量空子可鉆。他們以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，非法經(jīng)營，獲得了大量灰色收入和黑色收入，加劇了社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人或社會(huì)群體積聚的勢(shì)頭。

此外，所有制格局的改變，人們對(duì)資源占有的不同以及缺乏有效的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制等因素也都為收入差距拉大提供了土壤。

三、化解貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大的對(duì)策

社會(huì)存在的貧富差距是一種常態(tài)，甚至是保證社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。然而，如果貧富差距過大就會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩不安。中國的收入分配差距已經(jīng)接近或達(dá)到了國際認(rèn)為的警戒線水平，在未來的20年乃至更長的時(shí)間里，必須采取措施堅(jiān)決遏制住貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大的勢(shì)頭。

一是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。世界各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化水平不僅是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，而且也是縮小城鄉(xiāng)收入分配差距的有效途徑。改革開放以來，我國雖然加快了人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，但同時(shí)也應(yīng)承認(rèn)，由于一些體制性障礙和政策因素，如戶籍制度、城鎮(zhèn)就業(yè)制度對(duì)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的歧視，使得我國城鎮(zhèn)化還滯后于非農(nóng)化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

因此，進(jìn)一步加快我國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拆除一些體制和政策性障礙，是推進(jìn)我國人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要手段。特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)我國人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了至關(guān)重要的作用。2006年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國的比重從2002年的33.6%上升到2006年的37.1%。杜崇煙說， 小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。抓新農(nóng)村建設(shè)必須整體推進(jìn)，不能就農(nóng)村抓農(nóng)村，一定要工農(nóng)互動(dòng)，只有加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，才能推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。抓新農(nóng)村建設(shè)不要把農(nóng)民固守在農(nóng)村里，不要把農(nóng)民捆死在農(nóng)業(yè)上，要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)建設(shè)既是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要平臺(tái)，又是新農(nóng)村建設(shè)的主要平臺(tái)；既是大城市的配套和補(bǔ)充，又發(fā)揮了對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用；既符合城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，又改善了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)既要追求效率，也要追求公平。沒有效率，也就沒有財(cái)富的創(chuàng)造，沒有社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。在傳統(tǒng)的體制下，由于追求所謂的結(jié)果平等，最終導(dǎo)致了普遍的貧窮，也損害了優(yōu)秀貢獻(xiàn)者的利益，這恰恰是另一種不公平；同時(shí)，收入分配不合理現(xiàn)象的存在，已經(jīng)影響到人們對(duì)社會(huì)公正的信念，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。因此，在個(gè)人收入分配方面，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的原則，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系。再次分配更加注重公平。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

三是擴(kuò)大中等收入者比重?，F(xiàn)階段中國的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形態(tài)很不合理。主要表現(xiàn)在該縮小的階層沒有小下去，該擴(kuò)大的階層還沒有大起來，呈現(xiàn)的是一種底層大、中間層小的“金字塔型”結(jié)構(gòu)，而不是中間大的“紡錘型”結(jié)構(gòu)。從世界發(fā)展的普遍趨勢(shì)來看，階層結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，往往是引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)的深層次因素，或者會(huì)使一個(gè)社會(huì)難以應(yīng)對(duì)由其他原因引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，難以迅速從危機(jī)中恢復(fù)過來。

一些國家發(fā)展的事實(shí)證明，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)合理即整個(gè)社會(huì)極富的人和極窮的人是少數(shù)，多數(shù)人是所謂“中產(chǎn)階層”時(shí)，社會(huì)收入差別就會(huì)大大縮小，社會(huì)安定感就會(huì)大大增強(qiáng)。中國全面建設(shè)小康社會(huì)的過程，就是“中產(chǎn)階層”培育和發(fā)展的過程。當(dāng)然，要培育大量的“中產(chǎn)階層”，就要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行梳理，盡快消滅富者越來越富，窮者越來越窮的土壤，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，經(jīng)濟(jì)支持東部地區(qū)率先發(fā)展，帶動(dòng)并幫助中西部地區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)東西部優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

四是授人以魚，不如授人以漁。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工科技知識(shí)的培養(yǎng)，避免向發(fā)達(dá)國家那樣，城市化后又把他們從城市倒出來。應(yīng)在城市化進(jìn)程的同時(shí)，讓這些建設(shè)者擁有知識(shí)和技能，充分享受用自己雙手建立的城市文明。單純依靠政府的社會(huì)保障不能讓他們永遠(yuǎn)擺脫貧窮。授人以魚，不如授人以漁。可以把用于社會(huì)保障的錢用來教農(nóng)民學(xué)技術(shù)，比如養(yǎng)殖和種植，同時(shí)也配合了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)不可能一蹴而就，他們是主力軍和生力軍，利用支教的大學(xué)生這一知識(shí)群體，既可以向農(nóng)民工傳授科學(xué)知識(shí)，終身學(xué)習(xí)適用于所有人，也是解決大學(xué)生就業(yè)的新渠道，同時(shí)可解決留守兒童、留守老人等問題，并普及高中義務(wù)教育。

總之，貧富差距的存在和擴(kuò)大，畢竟是改革中的伴生現(xiàn)象，恰恰說明我們的改革還不到位，轉(zhuǎn)型還不到位。解決問題的根本途徑在于把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，只有加快發(fā)展，把蛋糕做大，才能為解決貧富差距的矛盾打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是化解貧富差距矛盾的根本點(diǎn)和支撐點(diǎn)?！暗离m邇，不行不至；事雖小，不為不成?！彪S著改革開放的深入發(fā)展，隨著先進(jìn)生產(chǎn)力和文化的不斷發(fā)展，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，隨著富民工程和中央一號(hào)文件的實(shí)施與落實(shí)，真正靠政策致富，勞動(dòng)致富，科技致富，信息致富之人將愈來愈多，共同富裕將成為不可阻擋的歷史潮流。

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