重慶剩余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及其職業(yè)教育思考

[摘 要] 農(nóng)村勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，這是發(fā)展中國家向發(fā)達國家邁進，必須經(jīng)歷的階段。本文從農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)生及重慶市剩余勞動力的分析出發(fā)，提出在職業(yè)教育中對剩余勞動力在競爭中的作用，并提出相關(guān)的建議。

[關(guān)鍵詞] 勞動力轉(zhuǎn)移 剩余勞動力 職業(yè)教育

一、重慶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點及現(xiàn)狀

1.重慶市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

重慶市是大城市大農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)特征非常突出的直轄市。全市萬人口中農(nóng)村人口3144萬人， 占總?cè)丝诘?7.1%， 農(nóng)村勞動力1362萬， 占農(nóng)村人口的56%。據(jù)統(tǒng)計測算， 全市富余勞動力900多萬人。目前， 重慶每年農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)在700萬人以上， 其中在本市務(wù)工人數(shù)200多萬人， 在市外務(wù)工人數(shù)約500萬人。

2.農(nóng)村勞動力的競爭力也得到了增強

創(chuàng)立了有影響力的“重慶師傅”“富僑保健”“石龍技工”等勞務(wù)品牌， 形成了建筑、服裝、餐飲、采摘等成規(guī)模的優(yōu)勢勞務(wù)產(chǎn)業(yè)并初步實現(xiàn)了區(qū)域化、行業(yè)化、成建制的集團式輸出。

3.服務(wù)功能進一步健全

重慶市培訓(xùn)機構(gòu)、中介機構(gòu)、駐外服務(wù)機構(gòu)與市政府11個駐外辦事處及其分支機構(gòu)共同構(gòu)建了全方位、多渠道、多層次的勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)。在全國率先成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進協(xié)會， 180多家培訓(xùn)輸出機構(gòu)和大戶入會。

4.勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技術(shù)特點

一是文化素質(zhì)低。據(jù)調(diào)查， 全市農(nóng)村富余勞動力中， 初中文化占71.2%， 小學(xué)及文盲半文盲占8% ，高中及以上僅占20.8%。

二是接受生產(chǎn)技能培訓(xùn)的勞動力比重較小。目前農(nóng)村開展的短期培訓(xùn)大多限于種養(yǎng)業(yè)方面的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)， 開展技能培訓(xùn)少。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中， 接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占15%左右。

二、研究重慶市剩余勞動力

1.從經(jīng)濟學(xué)上的方法說明剩余勞動力的產(chǎn)生

我們根據(jù)經(jīng)濟學(xué)邊際效用函數(shù)來說明剩余勞動力的問題:

如圖1所示，我們定義縱坐標(biāo)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量Q，橫坐標(biāo)L為農(nóng)村勞動力，TQ代表農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，APPl代表農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)出水平，MPPl代表農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)出量。

L1，L2，L3將圖分成四個階段:第一個階段，TQ，APPl，，，MPPl呈上升趨勢，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和勞動力結(jié)合逐步達到合理配置，此階段為勞動力稀缺階段；第二個階段，L達到L1的時候，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和勞動力結(jié)合達到最佳狀態(tài)，APPl 繼續(xù)上升，勞動力短缺的現(xiàn)象將逐步緩解；第三個階段，L達到L3時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和勞動力已經(jīng)開始出現(xiàn)惡化，勞動時間得不到充分利用；第四個階段，APPl，下降，TQ也開始下降，勞動力的數(shù)量和時間影響勞動的產(chǎn)出。

在四個階段后，增加的勞動力則我剩余勞動力，由于我國農(nóng)村人口比較多，而生產(chǎn)效率的提高，使得我國早就邁進了第四個階段。

2.對重慶農(nóng)村剩余勞動力的估算

目前對農(nóng)村剩余勞動力的估計方法很多，本文采用的是國際通用的規(guī)則，國際通用的是“就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度”，偏離度=（gdp產(chǎn)業(yè)構(gòu)成/就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)百分比）-1。

國際上一般的準(zhǔn)則是，當(dāng)人均gdp達到1000美元的時候，一、二、三產(chǎn)業(yè)偏離度分別為-0.3，0.1，0.1，從這個意義上去分析重慶現(xiàn)在的“就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度”，看是否第一產(chǎn)業(yè)偏離正常值。

筆者從2007年重慶市統(tǒng)計年鑒中的資料運用上述公式，計算得出：2006年，第一產(chǎn)業(yè)的偏離率為-0.74，第二產(chǎn)業(yè)為1.3，可見第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)偏多，第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)相對偏少，所以剩余勞動力要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏少，這也符合重慶的實際情況，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員偏少，也主要是熟練的技工偏少，這需要依靠我們的職業(yè)教育，這將在以后的幾章里進行論述。

而考慮最近三年，也就是從2004年到2006年，第一產(chǎn)業(yè)的偏離率的變化情況，2004年為-0.69，2005年為-0.69，2006年為-0.74，可見剩余勞動的情況相當(dāng)嚴(yán)重，這幾年的情況沒有得到明顯的改善，反而有變?nèi)醯内厔荩覀儽仨毟淖冞@一趨勢，做好實際的工作。

三、職業(yè)教育解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)

農(nóng)民工現(xiàn)在已經(jīng)成為我國建設(shè)的重要力量，但仍然存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。

1.全國農(nóng)民工從業(yè)分析

根據(jù)國務(wù)院的國務(wù)院研究室近日發(fā)布了《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》。調(diào)查結(jié)果顯示我國農(nóng)民工正發(fā)生三大轉(zhuǎn)變: 由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變; 由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變; 由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。(圖2)

2.我國結(jié)果性失業(yè)的狀況

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，使勞動力在包括技能、經(jīng)驗、工種、知識等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相一致而導(dǎo)致的一種失業(yè)類型.:這種失業(yè)的最大特點就是一方面大量的勞動者找不到工作；另一方面大量的崗位找不到合適的勞動者，即失業(yè)和空位并存。

3.“民工荒”是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一種表現(xiàn)

經(jīng)濟增長模式面臨變革是造成部分地區(qū)民工短缺的重要原因。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對勞動者素質(zhì)的要求不斷上升，而我國的農(nóng)民工的受教育水平普遍較低，缺乏技術(shù)?？梢?，我國“民工荒”掩蓋不了“從來不缺普通民工”的事實，真正缺少的是技術(shù)型民工、高素質(zhì)工人。

四、重慶及庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀模式

1.重慶目前的舉措

重慶市教委明確提出在萬州、涪陵等中心城區(qū)集中建設(shè)重慶市三峽庫區(qū)職業(yè)教育與移民技能培訓(xùn)基地。在職業(yè)學(xué)校開展“3＋1”、“3＋1.5”的培訓(xùn)就業(yè)模式，組織庫區(qū)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)學(xué)生到職業(yè)學(xué)校進行一年或一年半的職業(yè)培訓(xùn)；在職業(yè)學(xué)校采取“訂單培訓(xùn)、定向培養(yǎng)”的方式和“工學(xué)交替”的辦學(xué)模式，實施職業(yè)院?！耙恍＾k兩校，日校兼夜?！保罅﹂_展進城移民培訓(xùn)。

2.重慶市“百勞工程”及萬州經(jīng)驗介紹

“百勞工程”即百萬勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，是在2004年初的全市勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作會議上，由市委市政府一并決策部署啟動，突出強調(diào)政府在具體實施中的主推作用，明確了“政府促進、市場運作、培訓(xùn)支出、農(nóng)民收益”實施原則，頒布了“技能培訓(xùn)、獎勵輸出、費用減免、權(quán)益保障和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”5項具體優(yōu)惠政策。

萬州2003年成為重慶市勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)試點區(qū)縣之一，首創(chuàng)“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民收益”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機制，其成功經(jīng)驗在2004年4月得到全國推廣。

五、農(nóng)村勞動力職業(yè)教育的建議

1.政府重在宏觀調(diào)控

用法律手段和經(jīng)濟手段取代行政手段，政府職能應(yīng)從農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)的管理向抓農(nóng)民工培訓(xùn)市場的方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建有利的宏觀政策環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)進行農(nóng)民培訓(xùn)示范基地建設(shè)、引導(dǎo)勞動力輸出地和輸入地政府及相關(guān)企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和勞動力市場中介服務(wù)機構(gòu)之間加強合作等。

2.抓住溫暖工程的契機

溫暖工程所涉及農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力，由于溫暖工程是全國范圍內(nèi)的，我們在進行農(nóng)村勞動力職業(yè)教育的工作的時候，可以充分利用溫暖工程的研究成果和一些實惠的幫助，來進行我們的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育的工作。

3.以農(nóng)村初中畢業(yè)生為主要對象，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

農(nóng)村青年勞動力是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要后備軍，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是一項關(guān)乎全局的戰(zhàn)略性任務(wù)。我們看到，面對大學(xué)生就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢，技工學(xué)校和規(guī)范的職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生卻供不應(yīng)求。國家應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育同發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在同等重要的位置。

4.加強培訓(xùn)服務(wù)工作

政府應(yīng)鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)通過開展繼續(xù)教育來解決，或從學(xué)校、科研單位、企業(yè)、技術(shù)推廣部門聘請來保證師資隊伍在數(shù)量和質(zhì)量適應(yīng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的發(fā)展需要。加強農(nóng)民工培訓(xùn)的教材開發(fā)。定期調(diào)查并公布勞動力市場供求狀況，定期對不同職業(yè)(工種)、不同等級的農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價位進行調(diào)查，調(diào)查分析結(jié)果及時向社會公布。

5.勞動轉(zhuǎn)移職業(yè)基地教育

通過優(yōu)化重組或多樣化的合作方式，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)多渠道、多形式的職業(yè)教育資源和培訓(xùn)力量，形成培訓(xùn)合力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育基地要提高培訓(xùn)的針對性和實效性，適合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的學(xué)習(xí)特點和學(xué)習(xí)需求，適應(yīng)用工企業(yè)對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的要求。

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文