略談企業(yè)經(jīng)營者市場選聘機(jī)制的建立與完善

[摘 要] 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營者的地位和作用日益突出。本文圍繞如何加強我國企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)這一重要問題，從企業(yè)經(jīng)營者的優(yōu)選機(jī)制、激勵機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制等方面進(jìn)行了深入探討。

[關(guān)鍵詞] 市場經(jīng)濟(jì) 企業(yè)經(jīng)營者 制度建設(shè)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，企業(yè)經(jīng)營者已成為生產(chǎn)要素的重要方面，其地位和作用日益突出。企業(yè)經(jīng)營者從根本上講是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因而加強企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)是企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，贏得競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的必然選擇。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞好企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營者市場選聘機(jī)制的建立與完善。

一、建立企業(yè)經(jīng)營者優(yōu)選機(jī)制

在現(xiàn)行體制下，企業(yè)經(jīng)營者選拔機(jī)制的根本弊端在于非市場化的行政配置，選拔任用企業(yè)經(jīng)營者沒有引入市場競爭機(jī)制，選人視野比較狹窄，往往使一些優(yōu)秀經(jīng)營人才不能走上經(jīng)營管理崗位。因此，只有打破舊的選人用人機(jī)制，才能推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者優(yōu)選機(jī)制的建立。

1.改進(jìn)黨管干部的方式，理順國有企業(yè)管理體制，變“多頭管理”為“分級管理”。為了更好地堅持黨管干部的原則，逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營者配置的市場化，應(yīng)當(dāng)按照黨的十七大精神來構(gòu)建適合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和我國國情的國有企業(yè)監(jiān)管運營體制。黨委部門要改變直接管理企業(yè)經(jīng)營者的做法，把管理企業(yè)經(jīng)營者的任務(wù)交給各級國資委，由各級國資委按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)確定國有企業(yè)的董事長或總經(jīng)理的選任方式，實行分權(quán)、分責(zé)、分級管理，一級抓一級，一級管一級。

2.改進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營者的選拔任用方式，變“行政任命制”為“選聘制”。要打破國有企業(yè)經(jīng)營者由行政委任的單一模式，有些企業(yè)經(jīng)營者可采取面向社會公開招聘、由職工代表大會選舉等方式。要通過制定競爭規(guī)則，將國有企業(yè)經(jīng)營者的選拔引入市場競爭機(jī)制。

3.推行企業(yè)經(jīng)營者職業(yè)化。經(jīng)營者職業(yè)化是指經(jīng)營者把經(jīng)營企業(yè)作為自己畢生事業(yè)來追求，視工作為職業(yè)生命，這意味著經(jīng)營管理者不是具有行政級別的準(zhǔn)官員，他們要從經(jīng)濟(jì)師、工程師、會計師等專業(yè)人員中分離出來，成為一種專門的職業(yè)化人員。 加快經(jīng)營者的職業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)該采取下列措施:一是建立企業(yè)與企業(yè)經(jīng)營者雙向選擇的市場機(jī)制。二是發(fā)揮政府對企業(yè)家市場的宏觀管理職能。三是充分運用好企業(yè)家中介組織的重要作用。

二、建立企業(yè)經(jīng)營者激勵機(jī)制

經(jīng)營管理勞動是勞動的重要形式，也是重要的生產(chǎn)要素，對企業(yè)的生存發(fā)展起著關(guān)鍵作用。因此，要根據(jù)經(jīng)營管理勞動的特點，從利益分配上建立有效激勵機(jī)制，這對于最大限度地調(diào)動經(jīng)營者的積極性是非常重要的。

1.實行經(jīng)營者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤。這是從利益分配上激勵企業(yè)經(jīng)營者的一個指導(dǎo)性原則，它符合黨的十六大提出的生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來的原則。在分配方式上，要逐步將市場機(jī)制調(diào)節(jié)引入經(jīng)營者的收入分配，以經(jīng)營者的市場價位為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)營者的經(jīng)營管理業(yè)績合理確定其收入。

2.把物質(zhì)鼓勵同精神鼓勵結(jié)合起來。對企業(yè)經(jīng)營者物質(zhì)鼓勵足夠到位，使之確實起到激勵作用固然重要，但還要切實重視精神鼓勵的作用，提倡奉獻(xiàn)精神，充分滿足企業(yè)經(jīng)營者希望得到物質(zhì)和精神兩方面鼓勵的需要，以調(diào)動其積極性和主動性。要通過改革，逐步形成經(jīng)營者社會價值認(rèn)可機(jī)制，促使經(jīng)營者奮發(fā)向上，把自己的利益、地位和榮譽與國有企業(yè)的經(jīng)營效益聯(lián)結(jié)起來，形成一種同舟共濟(jì)、休戚相關(guān)的命運共同體。要開展優(yōu)秀企業(yè)家評比、表彰、獎勵活動，以此來不斷增加企業(yè)經(jīng)營者的成就感、榮譽感和其自身價值的實現(xiàn)感。

3.試行經(jīng)營者年薪制是建立經(jīng)營者激勵機(jī)制的重要手段。具體思路：一是堅持責(zé)任、風(fēng)險、利益相一致的原則，逐步使經(jīng)營者年薪?jīng)Q定辦法與本企業(yè)職工的內(nèi)部工資分配制度相分離，使經(jīng)營者年薪收入與企業(yè)的經(jīng)營難度、經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)營管理業(yè)績掛起鉤來。二是建立健全經(jīng)營者的業(yè)績考評辦法。要選擇能全面真實反映經(jīng)營者努力程度和經(jīng)營效果的考評指標(biāo)，把經(jīng)營者收入分配與落實經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來。三是在國家確定的原則下，年薪制的確立應(yīng)遵循出資人——董事會——經(jīng)理的模式。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對于國家控股的股份有限公司和有限責(zé)任公司，其董事會成員和經(jīng)營者應(yīng)實行不同的收入分配機(jī)制。即由出資人決定董事會成員的年薪收入，董事會決定經(jīng)理人員的年薪收入。四是經(jīng)營者年薪收入主要由基本收入和風(fēng)險收入兩部分構(gòu)成?；臼杖敫鶕?jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模確定，由企業(yè)按月發(fā)放，納入企業(yè)工資總額管理，在企業(yè)成本中列支；風(fēng)險收入根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成情況，并參考經(jīng)營者的責(zé)任輕重、難易程度等因素確定。五是把經(jīng)營者年薪制與探索管理要素參與收益分配等分配方式結(jié)合起來，探索多種形式的經(jīng)營者持股辦法，使經(jīng)營者利益與企業(yè)命運更加緊密地聯(lián)系在一起，避免企業(yè)經(jīng)營者與工人工資收入的過分懸殊。

三、建立企業(yè)經(jīng)營者監(jiān)督約束機(jī)制

在我國，對國有企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督約束長期以來一直是個薄弱環(huán)節(jié)。一些國有企業(yè)存在的問題和困難，在很大程度上同對企業(yè)經(jīng)營者缺乏監(jiān)督有關(guān)。實踐證明，在強調(diào)企業(yè)經(jīng)營者的自主權(quán)的同時，不應(yīng)忽視對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督和約束。

1.把對經(jīng)營者的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來。就內(nèi)部監(jiān)督來說，關(guān)鍵是健全法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用。就外部監(jiān)督來說，要進(jìn)一步完善對企業(yè)的稽查制度、財務(wù)檢查和審計制度等監(jiān)督檢查制度。

2.加強對企業(yè)經(jīng)營者在資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。比如，要加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性和消費性資金使用、對外投資、與關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營往來，以及企業(yè)購銷活動、資金調(diào)度、成本費用和資產(chǎn)處置的監(jiān)督，加強企業(yè)利潤分配和財務(wù)報告的監(jiān)督等。

3.建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，實行企業(yè)經(jīng)營者任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。企業(yè)經(jīng)營者任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項前，以及在企業(yè)進(jìn)行改制、改組、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等國有資產(chǎn)重組的同時，應(yīng)當(dāng)按國家現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果報告作為對該企業(yè)經(jīng)營者的調(diào)任、免職、辭職、解聘、退休等提出審查處理意見時的參考依據(jù)。

四、建立企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)機(jī)制

人才是企業(yè)的發(fā)展之源、成功之本。若想在競爭中立于不敗之地，就必須造就一支高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營者隊伍。

1.要把企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)作為一項重大戰(zhàn)略問題納入各級黨委和政府的重要議程。要造就一支高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營者隊伍，沒有各級黨委和政府的高度重視是難以實現(xiàn)的。建議各級黨委和政府把培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營者隊伍作為一項重大戰(zhàn)略問題，納入議事日程。有必要組織專門班子，制定加強企業(yè)經(jīng)營者培養(yǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并具體組織實施。

2.采取“多管齊下”的辦法培育企業(yè)經(jīng)營者隊伍。首先，國家要加強培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營者的教育體制的規(guī)劃，全國大專院校的經(jīng)濟(jì)學(xué)科和管理學(xué)科以正規(guī)教育為主，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營者市場的實際需要，培養(yǎng)出具有管理基礎(chǔ)知識和基本技能的人才，成為造就企業(yè)經(jīng)營者隊伍的搖籃；其次，舉辦各種短期訓(xùn)練班，組織企業(yè)家到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和先進(jìn)的企業(yè)中考察、學(xué)習(xí)，使企業(yè)家的知識和觀念及時得到更新。在教育培訓(xùn)的具體操作上，必須重視對企業(yè)家素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，要注意實踐—理論—實踐的結(jié)合，通過經(jīng)營管理實踐中摸、爬、滾、打的鍛煉，使其具有現(xiàn)代知識結(jié)構(gòu)和知識水平，具備開拓精神和創(chuàng)新能力，提高適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)經(jīng)營觀。第三，通過必要的程序和組織考核，把那些有培養(yǎng)前途的中青年企業(yè)經(jīng)營者，選派到國內(nèi)同行先進(jìn)企業(yè)中掛職學(xué)習(xí)，有條件的，也可選派到國外同行先進(jìn)企業(yè)中去實地學(xué)習(xí)。

3.放手引進(jìn)海外企業(yè)家人才。引進(jìn)海外企業(yè)家人才，有利于我國企業(yè)在較短的時間內(nèi)熟悉掌握包括WTO規(guī)則、發(fā)達(dá)國家企業(yè)營銷規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗，更好地促進(jìn)我國企業(yè)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。目前我國有多所企業(yè)管理培訓(xùn)中心，為引進(jìn)歐、美、日等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理知識做出了重要的貢獻(xiàn)。建議在此基礎(chǔ)上“更上一層樓”，可考慮放手引進(jìn)海外企業(yè)管理專家和吸收眾多“海歸派”專家、學(xué)者在這些培訓(xùn)中心執(zhí)教，以期盡快地將海外先進(jìn)的管理知識傳授給中國的企業(yè)家，加速他們的知識更新進(jìn)程，從而適應(yīng)時代發(fā)展的要求。與此同時，要不惜重金，引進(jìn)海外企業(yè)家或企業(yè)經(jīng)營班子。如果能夠更加放手地從海外引進(jìn)一批高素質(zhì)的企業(yè)家?guī)椭覀兣d辦、管理具有競爭力的企業(yè)，必將大大推進(jìn)中國企業(yè)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。