反壟斷法的自由價值追求

[摘 要] 《反壟斷法》的頒布在我國市場經(jīng)濟法治建設中具有重要的里程碑意義。準確把握反壟斷法的價值內核，已成為充分發(fā)揮其作用的必然選擇。反壟斷法的價值目標是動態(tài)的社會歷史范疇，同時又是多元體系。

[關鍵詞] 反壟斷法 價值 經(jīng)濟自由

反壟斷作為市場經(jīng)濟產(chǎn)物，是一種不斷被錘煉和重新定義的政策，源于政治和經(jīng)濟對市場制度的信仰，也源于競爭性市場并不一定是自我維持和自我糾錯的假設。反壟斷法演進至今，已成為市場經(jīng)濟體制內生的法制現(xiàn)象，重構塑造各國市場結構，發(fā)揮著“經(jīng)濟憲法”功能。任何法律的價值體系都是多元化的，反壟斷法亦是如此，它承載著實現(xiàn)自由秩序、整體社會效率以及實質公平的重責。《反壟斷法》的頒布是立法的重大發(fā)展，但效果如何還需靜待實施后作評價。在這過程中正確把握反壟斷法價值體系，尤其是自由，對真正做到反壟斷具有深遠意義。

一、反壟斷法的價值體系

美國學者龐德曾指出：價值雖是一個困難的問題，但它是法律科學所不能回避的。即使是最粗糙的、最草率的或是反復無常的關系調整或行為安排，在其背后總有對各種互相重疊的利益進行評價的準則。而對價值準則的論證、批判或合乎邏輯的適用，都曾是法學家們的主要活動。自由、秩序、公平與效率作為一般法的基本價值，在反壟斷法內涵中也更加豐富，體現(xiàn)在各個具體條文之中。實踐自由平等，追求有序的競爭秩序，實現(xiàn)社會整體經(jīng)濟效率以及社會實質公平架構起一般意義上的反壟斷法價值體系。與此同時，也存在如何平衡消費者、經(jīng)營者以及社會需要的價值的問題。有學者明確提出反壟斷法應以消費者利益優(yōu)先，構建以此為核心的反壟斷法價值體系。一種法律制度有無價值、價值大小，既取決于這種法律制度的性能，又取決于主體對這種法律制度的需要，以及該制度能否滿足該主體的需要和程度。只有明確反壟斷法的價值定位，才能真正發(fā)揮反壟斷制度的性能。

二、反壟斷法的基礎價值——經(jīng)濟自由

1.反壟斷法成因分析

反壟斷法興起19世紀后期資本主義壟斷時期，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在自由競爭理想狀態(tài)下，市場主體出于利己目的追求利潤最大化，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和效率的提高，個人社會利益在“看不見的手”的引導下和諧一致，可以說自由競爭在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。但競爭往往埋下毀滅自身的種子，也就是說，競爭者通常在競爭過程中不自覺地尋求有利于自身的優(yōu)勢地位。當自由競爭發(fā)展到一定階段，處于優(yōu)勢地位的人便利用自己所擁有的經(jīng)濟權力去限制并禁止各種競爭。正是這種行為，限制了經(jīng)濟自由的實現(xiàn)，也阻斷了經(jīng)濟自由發(fā)揮作用的途徑。

反壟斷法產(chǎn)生和發(fā)展的歷史表明：制定反壟斷法的直接原因在于競爭中出現(xiàn)的限制競爭行為需要通過法律予以消除與禁止。而內在原因在于國家欲利用這個契機來貫徹經(jīng)濟政策，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展之目標。所以，反壟斷法是市場經(jīng)濟運行的內在要求，更是國家發(fā)揮經(jīng)濟職能的必然，反壟斷法的價值目標定位于重新實現(xiàn)經(jīng)濟自由實屬必然。

2.經(jīng)濟自由內涵與意義

在以上分析來看，經(jīng)濟自由占據(jù)著基礎價值的地位。一個人擁有經(jīng)濟自由，指的是一個人可以選擇退出，有權選擇賣方和從事的職業(yè)，選擇建立企業(yè)以及所投資的行業(yè)。它包括開業(yè)自由、決策自由、貿易自由、分配自由以及競爭自由等。只要人們擁有這些自由，他們就獨立于任何單一的個人和集團的權力，這些自由被認為是一個運轉良好的市場經(jīng)濟的特征。其中，競爭自由最能反映經(jīng)濟自由的本質。競爭自由是指各種市場經(jīng)營主體可以按照獨立意志進入競爭領域，不受任何力量的非法干預。競爭自由是市場經(jīng)濟的精髓，其基本要求是競爭者在同一市場條件下，按照同一市場規(guī)則，自主決定而不受外在意志的干預。反壟斷法正是通過制定種種限制妨礙競爭自由規(guī)則來實現(xiàn)維護競爭自由的目的。通過對競爭自由的保護，反壟斷法不斷實現(xiàn)經(jīng)濟自由。

在整個價值體系中，經(jīng)濟自由與其他價值相互依賴，同時也是出發(fā)點。有序的競爭秩序旨在在競爭自由與秩序之間謀求一種動態(tài)平衡。在這種競爭秩序下，競爭自由被限制在合理范圍之內，放任的“競爭失靈”現(xiàn)象得以糾正，各種追求個人利益的競爭行為與社會整體利益能夠和諧共存。自由競爭是建立秩序的起點，而有序的競爭秩序又以實現(xiàn)自由競爭為歸宿，發(fā)揮競爭的正外部效應。從效率層面看，反壟斷法所涉及的問題是多方面和多層次的。既有社會整體利益，也有個體經(jīng)濟利益。在競爭機制正常發(fā)揮作用時二者具有一致性。此時為了總體效率，必須重視和發(fā)揮市場主體追求個體經(jīng)濟效率的自由競爭過程；但是，當自由競爭導致壟斷和限制競爭行為出現(xiàn)時，個體效率往往以社會整體效率和競爭力為代價，此時反壟斷法的天平自然就會傾向社會整體效率。反壟斷法正是承擔著恢復自由競爭的重責，促進二者和諧發(fā)展。從實現(xiàn)實質公平角度，反壟斷法主要是在實踐中維護競爭者實質公平的競爭機會和保護消費者整體福利，實質公平是必要補充。反壟斷法維護的實質公平保障的是：作為企業(yè)應當有公平競爭的機會，作為消費者應當有進行公平交易的機會。從這個意義上，實質公平與經(jīng)濟自由要義是相同的，自由競爭的真正實現(xiàn)也是實質公平的基礎。因此，在整個反壟斷法價值體系中，經(jīng)濟自由的實現(xiàn)具有極為深遠的意義。

我國市場經(jīng)濟還處在不斷完善過程中，我國的反壟斷也帶有濃厚的中國特色。在這種情況下，必須準確剖析反壟斷法的價值。促進自由競爭，反對任何不符合市場要求、不合理的限制競爭行為，這是維護市場經(jīng)濟的本性，也是反壟斷法的使命。自由也已拋棄原有不受任何限制的含義，與其他價值相互作用，更帶有社會意義。當追求經(jīng)濟自由而與其他價值相沖突時，無論如何取舍，必須考慮到自由價值的基礎地位。

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