生態(tài)旅游的問(wèn)題與對(duì)策分析

[摘 要] 發(fā)展生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效方式。但在實(shí)踐過(guò)程中由于觀念、管理體制、法制等原因，我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展出現(xiàn)了種種問(wèn)題。為此，必須通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃、創(chuàng)新體制、完善相關(guān)法律、加強(qiáng)宣傳教育等手段促進(jìn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)旅游 問(wèn)題 對(duì)策

目前，發(fā)展生態(tài)旅游被普遍認(rèn)為是一種保護(hù)自然資源和生物多樣性，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效方式。然而，在生態(tài)旅游的發(fā)展實(shí)踐中，卻出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，有的甚至與生態(tài)旅游的理念背道而馳。作為可持續(xù)旅游方向的生態(tài)旅游，其實(shí)踐性受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

本文根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)生態(tài)旅游的概念和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，然后以此為根據(jù)對(duì)我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題等進(jìn)行深入細(xì)致地剖析研究，以期找到實(shí)踐中制約生態(tài)旅游發(fā)展的問(wèn)題癥結(jié)所在，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

一、生態(tài)旅游的概念和標(biāo)準(zhǔn)

1.生態(tài)旅游的概念

生態(tài)旅游Eco-tourism是 Ecological tourism的縮寫。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，它由墨西哥人豪?謝貝洛斯?拉斯喀瑞于1983年首次在文章中提出的。在以后的二十多年中生態(tài)旅游被各種組織和科研機(jī)構(gòu)、研究人員賦予了許多種定義，但至今未有一個(gè)統(tǒng)一的定義。

印開蒲、鄢和琳（2003）認(rèn)為：生態(tài)旅游是可持續(xù)理論在旅游業(yè)上的應(yīng)用，是在不破壞環(huán)境的前提下，以自然環(huán)境為主要活動(dòng)舞臺(tái)所進(jìn)行的一種對(duì)生態(tài)和文化負(fù)責(zé)任的旅游。盧云亭、王建軍（2004）提出：生態(tài)旅游是以生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，以自然生態(tài)環(huán)境和相關(guān)文化區(qū)域?yàn)閳?chǎng)所，為體驗(yàn)、了解、認(rèn)識(shí)、欣賞、研究自然和文化而開展的一種負(fù)有真正保護(hù)責(zé)任的旅游活動(dòng)，是專項(xiàng)自然旅游的一種形式。

劉德謙（張廣瑞（2004））在《中國(guó)生態(tài)旅游面臨的選擇》一文中認(rèn)為，國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)（TIES）和國(guó)際自然和自然資源保護(hù)聯(lián)合會(huì)（IUCN）關(guān)于生態(tài)旅游的定義值得重視。筆者贊成這一看法，他們的定義分別是：

生態(tài)旅游是對(duì)自然區(qū)域負(fù)責(zé)任的旅游，它既保護(hù)環(huán)境，又向當(dāng)?shù)鼐用裉峁└＠═IES）。

生態(tài)旅游是到相對(duì)未受干擾的自然區(qū)域進(jìn)行的對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的旅游和游覽，目的是享受和欣賞自然（以及其他附帶的文化因素——過(guò)去的和現(xiàn)在的），促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，旅游者的負(fù)面影響小，給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥鐣?huì)經(jīng)濟(jì)利益（IUCN）。

通過(guò)分析可以得出，無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)學(xué)者，其定義主要表達(dá)了以下幾層涵義：第一，生態(tài)旅游的對(duì)象是某種自然生態(tài)環(huán)境或人文生態(tài)區(qū)域；第二，生態(tài)旅游的目的是享受、體驗(yàn)、了解、認(rèn)識(shí)、欣賞、研究自然和文化；第三，也是最重要的是，生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游方式，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，它承擔(dān)一定的環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。

2.生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)

盡管生態(tài)旅游的概念沒(méi)有獲得大家的普遍認(rèn)可，但生態(tài)旅游的實(shí)踐卻要求我們對(duì)什么是生態(tài)旅游要有一個(gè)科學(xué)的判斷，要有一個(gè)檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。

David Weaver (2004) 提出了生態(tài)旅游的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，生態(tài)旅游是一種旅游方式；第二，其吸引物主要是自然資源，但也包括與之相聯(lián)系的文化資源與文化影響；第三，生態(tài)旅游培育教育性及學(xué)習(xí)性成果；第四，無(wú)論是從生物中心論角度（生態(tài)可持續(xù)性）還是從人類中心論角度（社會(huì)—文化可持續(xù)性）看，生態(tài)旅游應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的，并以標(biāo)準(zhǔn)化操作為基礎(chǔ)。

楊桂華（2000）提出了生態(tài)旅游的三大標(biāo)準(zhǔn)：第一，旅游對(duì)象是原生、和諧的生態(tài)系統(tǒng)。第二，旅游對(duì)象應(yīng)該受到保護(hù)。第三，社區(qū)的參與。對(duì)于第三條標(biāo)準(zhǔn)，張建萍（2003）進(jìn)一步具體化為：生態(tài)旅游應(yīng)該是一種建立在社區(qū)基礎(chǔ)上的旅游業(yè)，即社區(qū)是旅游開發(fā)的主要負(fù)責(zé)者。

盧云亭、王建軍（2004）在上述三條標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上又提出了第四條標(biāo)準(zhǔn)：旅游設(shè)施生態(tài)化。即在一個(gè)生態(tài)旅游地，在接待游客過(guò)程中所涉及的接待服務(wù)設(shè)施包括吃、住、行、游、購(gòu)、娛等六大要素，均要以生態(tài)的要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)。

綜合上述觀點(diǎn)，再聯(lián)系旅游活動(dòng)的構(gòu)成要素來(lái)分析，筆者認(rèn)為，一項(xiàng)旅游活動(dòng)是否屬于生態(tài)旅游，可以從以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行判斷：第一，生態(tài)旅游的對(duì)象或者說(shuō)旅游吸引物是某一獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，包括自然生態(tài)，也包括文化生態(tài)。到這一獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)旅游，旅游者可以享受、體驗(yàn)、了解、認(rèn)識(shí)以至研究自然和文化，從而獲得對(duì)人和自然關(guān)系的更深切的認(rèn)識(shí)；第二，生態(tài)旅游必須把對(duì)旅游對(duì)象即生態(tài)系統(tǒng)的影響降低到最小，從而達(dá)到保護(hù)自然和文化的目的，確保生態(tài)旅游的可持續(xù)性發(fā)展。這就要求旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者都要具備生態(tài)環(huán)境倫理意識(shí);第三，生態(tài)旅游的開發(fā)應(yīng)該由政府、專家、經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民四方共同參與，采取政府主導(dǎo)、專家認(rèn)證設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民共同管理的模式進(jìn)行，特別是要尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的意愿，從而達(dá)到維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窭娴哪康摹?/p>

二、我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題及成因分析

1.問(wèn)題

在我國(guó)，生態(tài)旅游是一種新興的旅游方式，起始于20世紀(jì)90年代。1995年在西雙版納召開了全國(guó)第一屆生態(tài)旅游研討會(huì)，標(biāo)志著對(duì)生態(tài)旅游的全面重視。但是，由于諸多原因，我國(guó)生態(tài)旅游在發(fā)展中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，有些問(wèn)題甚至較為嚴(yán)重，直接影響到生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

馬聰玲將我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的主要問(wèn)題歸納為四個(gè)方面:從生態(tài)旅游的基本目標(biāo)——環(huán)境保護(hù)來(lái)看，環(huán)境破壞嚴(yán)重。從促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，生態(tài)旅游僅被當(dāng)作標(biāo)簽。從對(duì)旅游者進(jìn)行環(huán)境教育方面來(lái)看，旅游者滿腹抱怨。從吸納當(dāng)?shù)厝藚⑴c來(lái)看，當(dāng)?shù)厝松形凑嬲齾⑴c其中。

楊桂華（2000）提出，生態(tài)旅游的發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一些不利的影響：第一，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的不利影響。包括對(duì)植物、水體、大氣環(huán)境質(zhì)量、野生動(dòng)物、地質(zhì)地貌的影響等。第二，對(duì)旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。如導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性、導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不利改變等。第三，對(duì)旅游區(qū)社會(huì)環(huán)境的影響。如導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系緊張、導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞胶蛢r(jià)值觀念的改變、導(dǎo)致政治信仰危機(jī)和社會(huì)危機(jī)、破壞宗教氣氛、導(dǎo)致疾病流行、社區(qū)隔離和視覺(jué)污染。第四，對(duì)旅游區(qū)文化的影響。如當(dāng)?shù)孛褡灞煌?、地域文化被庸俗化、區(qū)域文化的不正當(dāng)商業(yè)化、傳統(tǒng)工藝品形象受損等。

對(duì)照上文所說(shuō)的生態(tài)旅游的概念和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析，可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)旅游最本質(zhì)的特點(diǎn)即對(duì)環(huán)境的保護(hù)，在我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展中，恰恰最沒(méi)有得到體現(xiàn)。這一點(diǎn)，我們可以用曹敏魯?shù)龋?999）和張銳（2005）的論述來(lái)加以說(shuō)明。

曹敏魯?shù)龋?999）列舉了生態(tài)旅游區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境的四種表現(xiàn)：一是游客隨地扔垃圾，毀壞樹木、花草，踐踏草坪，狩獵，打鳥，濫挖藥材；二是人為旅游設(shè)施增多，其中很多缺乏環(huán)境保護(hù)措施，造成賓館廢水、廢氣、廢渣污染嚴(yán)重，生活垃圾堆積成災(zāi)；三是旅游區(qū)的建筑造成人為自然景觀的破壞，特別是在自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)建造的高樓大廈、索道和人工管理接待設(shè)施，大大破壞了自然景觀的協(xié)調(diào)性；四是環(huán)境的退化導(dǎo)致旅游環(huán)境的破壞。

張銳（2005）概括了我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題：第一，生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃的不合理引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題；第二，生態(tài)旅游活動(dòng)的頻繁開展造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞嚴(yán)重；第三，大量已開發(fā)的生態(tài)旅游資源呈現(xiàn)出退化趨勢(shì)。

2.問(wèn)題形成的原因分析

(1)錯(cuò)誤的觀念帶來(lái)對(duì)生態(tài)旅游認(rèn)識(shí)的偏差，導(dǎo)致對(duì)生態(tài)旅游的盲目開發(fā)。 這些觀念包括“旅游產(chǎn)業(yè)是低投入高產(chǎn)出”、 “生態(tài)旅游無(wú)污染” 、“生態(tài)旅游是非耗竭性消費(fèi)”等等，生態(tài)旅游資源被無(wú)限制的開發(fā)利用、肆意揮霍，置環(huán)境承載力于不顧，忽略對(duì)資源的保護(hù)，致使許多旅游地人滿為患，大大超過(guò)了環(huán)境的實(shí)際承載量。

(2)宣傳教育不足造成廣大生態(tài)旅游從業(yè)人員和生態(tài)旅游者環(huán)境意識(shí)較差。

(3)生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)法律及規(guī)章制度出臺(tái)方面較為滯后，使得生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃及管理的各項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有可以適用的法律依據(jù)。同時(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致法律失效。其結(jié)果必然是生態(tài)旅游開發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者各為其利，失去生態(tài)旅游的本來(lái)面目，并引發(fā)一系列問(wèn)題。

(4)生態(tài)旅游資源的管理開發(fā)體制、機(jī)制不健全，管理效率低，政策失誤，嚴(yán)重妨礙對(duì)生態(tài)旅游的有效管理。

(5)生態(tài)旅游的規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理缺乏環(huán)境保護(hù)專業(yè)方面的科技支持，從而造成資源損毀、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化等一連串的開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。

三、我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的對(duì)策

1.發(fā)展生態(tài)旅游的總體要求

發(fā)展生態(tài)旅游，必須堅(jiān)持的總體要求是：在保護(hù)第一、開發(fā)第二的總原則下，保持自然旅游資源的持續(xù)利用；堅(jiān)持整體協(xié)調(diào)性原則、生態(tài)性原則、公平性原則、知識(shí)性原則、廣泛參與性原則。

2.具體對(duì)策

針對(duì)目前生態(tài)旅游所面臨的一系列問(wèn)題，本文擬從規(guī)劃、體制、法制、宣傳教育、科技等幾方面探討相應(yīng)的對(duì)策建議：

(1)加強(qiáng)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則、制定科學(xué)的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、是生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。在制訂生態(tài)旅游總體規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮生態(tài)旅游資源狀況、特性和分布，合理劃分功能區(qū)，充分考慮生態(tài)旅游環(huán)境容量大小，旅游者類別及需求特征，旅游地居民的經(jīng)濟(jì)、文化背景及其對(duì)旅游活動(dòng)的容納能力；認(rèn)真調(diào)查旅游區(qū)的生態(tài)資源和可能涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源，采取積極有效的措施來(lái)解決旅游活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境負(fù)面問(wèn)題，消除或減少污染源，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)；從生態(tài)角度嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模，堅(jiān)決制止以高投入、高污染、高消費(fèi)等刺激旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目。

(2)創(chuàng)新生態(tài)旅游管理體制和機(jī)制。加大力度，加快步伐，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部環(huán)境體制進(jìn)行創(chuàng)新，改革不合理部分，補(bǔ)充不足的方面，為生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。主要包括明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；調(diào)整收益分配制度，在旅游經(jīng)營(yíng)管理者和當(dāng)?shù)鼐用裰g，制定相關(guān)政策，使收益向當(dāng)?shù)鼐用駜A斜，同時(shí)大力吸收本地居民參與景區(qū)的管理、服務(wù)等各項(xiàng)事務(wù)；在旅游區(qū)與政府之間，適當(dāng)減輕旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，通過(guò)各種渠道將旅游直接收入的分配向旅游區(qū)傾斜，使得旅游效益更多的用于旅游區(qū)建設(shè)、保護(hù)與開發(fā)。

(3)健全和完善生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)。加強(qiáng)生態(tài)旅游環(huán)境立法和制度建設(shè)，依法規(guī)范生態(tài)旅游活動(dòng)，是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保障。通過(guò)法律的手段對(duì)旅游者、旅游開發(fā)者、旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的行為進(jìn)行必要的約束和規(guī)范，不斷完善促進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)體系，推進(jìn)生態(tài)旅游管理的法制化、規(guī)范化和程序化進(jìn)程。加大執(zhí)法力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)運(yùn)用法律武器保護(hù)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

(4)加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游決策者、管理者、從業(yè)人員、當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握呱鷳B(tài)道德及環(huán)保知識(shí)教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。對(duì)決策者主要通過(guò)高級(jí)研討會(huì)、專題講座等形式強(qiáng)化其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想；對(duì)旅游從業(yè)人員和當(dāng)?shù)鼐用裰饕ㄟ^(guò)長(zhǎng)、短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高其生態(tài)旅游從業(yè)能力和素質(zhì)修養(yǎng)；對(duì)旅游者則主要是通過(guò)多種媒體進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，幫助確立生態(tài)倫理道德，引導(dǎo)旅游者文明旅游，做環(huán)境保護(hù)的參與者、倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)旅游行為的生態(tài)化。

(5)強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)對(duì)生態(tài)旅游的支撐作用。高度重視科學(xué)技術(shù)對(duì)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要性，在合理應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，加大科學(xué)技術(shù)在生態(tài)旅游中的應(yīng)用程度。以科學(xué)技術(shù)作為生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐，把科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到生態(tài)旅游資源的保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)旅游環(huán)境容量的量測(cè)與調(diào)控、生態(tài)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生態(tài)旅游管理手段等各方面，依靠科技創(chuàng)新手段提高生態(tài)旅游的科技含量，增強(qiáng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。

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