加強政府間合作 促進中部崛起

[摘 要] 本文闡述了中部地區(qū)在崛起中，要加強政府間合作。指出了政府間合作對中部崛起的重大意義，說明了當前政府間合作的條件和基礎，指出了當前面臨的困境，并提出了相關的路徑選擇。

[關鍵詞] 政府間合作 中部崛起

中部地區(qū)（指中部六省:江西、湖北、安徽、湖南、河南、山西）的各地方政府，應該加強彼此的政府間合作，利用各地的比較優(yōu)勢資源，大力發(fā)展經(jīng)濟，促進中部崛起。

一、加強政府間合作對促進中部崛起的意義

1.符合國家的宏觀政策要求

“促進中部地區(qū)崛起”是國家“十一五”時期實施的一項重大區(qū)域發(fā)展政策，是續(xù)東部沿海開發(fā)、西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地之后，從我國現(xiàn)代化建設全局出發(fā)所做出的又一重大決策。

2.政府間合作效益大于競爭效益

目前經(jīng)濟一體化是社會分工帶來的必然選擇。行政對市場經(jīng)濟的保護主義必然會帶來社會成本的提高。政府間的合作，則是一種帕累托改進狀態(tài)。

3.中部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求

政府間的合作對于發(fā)展區(qū)域而言就是要引導區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進中部區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易的自由化、促進產(chǎn)業(yè)梯度轉移、大量解決就業(yè)問題;同時市場趨于統(tǒng)一，投資規(guī)模擴大能加速各省經(jīng)濟發(fā)展。

二、中部地區(qū)政府進行合作有著堅實的合作基礎和條件

1.有共同的發(fā)展需求

從表中顯示:各省的戰(zhàn)略規(guī)劃中要求發(fā)展工業(yè)和對開開放的需求尤其明顯。

2.有著類似的優(yōu)勢條件和共同的困境

（1)優(yōu)勢條件

①中部地區(qū)獨特的交通、區(qū)位優(yōu)勢。中部地區(qū)位于中國經(jīng)濟地理的中心腹地，擁有便捷的交通網(wǎng)絡。這使中部在承接新的一輪國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移方面處于有利地位。

②擁有資源性稟賦。中部形成了山西、河南、安徽為三角的煤炭基地，以江西、湖北、湖南為三角的有色金屬基地，以湖南、湖北的磷化礦基地;還有種類很多的植物，還有名勝古跡等資源。

③低成本優(yōu)勢明顯。中部的農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源成本明顯低于西部;中部地區(qū)的勞動力、土地資源成本低。這個是中部地區(qū)獨特的吸引力，成為各級政府對外吸引投資的重要手段。

（2)中部地區(qū)政府共同要面對的困境

①中部崛起面臨行政壁壘的約束

中部地區(qū)六省，在市場化進程中，產(chǎn)生了不同程度的隱性或變相甚至是政府明文規(guī)定的地方保護。如在湖北省的市場上難見到江西的金圣名牌香煙。

②經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高

就人均GDP， 2005， 2006，2007年中國各省人均GDP排名中，中部地區(qū)的經(jīng)濟水平處于全國中下游。外貿(mào)依存度低于全國平均水平，非國有經(jīng)濟發(fā)展滯后。

③產(chǎn)業(yè)結構水平低，阻礙中部工業(yè)化進程

從總體上看，中部產(chǎn)業(yè)結構明顯低于全國平均水平。除山西省外其他省都是農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)占20%左右，農(nóng)民在全部勞動力中占50%以上，中部多數(shù)省份仍處于工業(yè)化的中前期；中部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)結構雷同、重復建設現(xiàn)象非常突出。

④城市化水平低，城市綜合實力不強

中部地區(qū)沒有一個城市進入我國城市排名的前10名，在前50位城市中，中部6省的省會城市多數(shù)處于中后位置。

三、加強政府間合作，促進中部崛起的路徑選擇

1.提高認識，形成中部六省大家庭觀念，破除地方保護主義

加強政府間的合作，可以整合資源、優(yōu)化結構，增強競爭力;有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會;可以促進省與省之間的融合、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。政府間應掃除觀念上的障礙，形成“共贏”和“協(xié)同”的思維體系。

2.引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢，相互合作互補

中部各政府應該利用區(qū)域經(jīng)濟的分工，加強政府間的合作，引導經(jīng)濟實體發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力推進新型工業(yè)化道路；各政府應以培育產(chǎn)業(yè)集群作為推進工業(yè)化的著力點，促進產(chǎn)業(yè)集群化、工業(yè)園區(qū)化、分工專業(yè)化；鼓勵產(chǎn)業(yè)集群同中部各大高校，科研所聯(lián)合，并建立重點產(chǎn)業(yè)集群的技術創(chuàng)新基金；運用財政貼息，稅收返還等政策手段；發(fā)展與各地區(qū)有比較優(yōu)勢、資源互補支撐、產(chǎn)業(yè)鏈延長、附加值提高的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

3，共同打造中部地區(qū)的服務型政府聯(lián)盟

中部地區(qū)各級政府應建立共享的公共利益觀念，共同打造中部地區(qū)的服務型政府聯(lián)盟。建立中部地區(qū)一體化的協(xié)調(diào)機制，吸納非政府組織參與，形成經(jīng)交疊，嵌套的多中心、自主治理的合作機制;建立區(qū)域合作新機制，區(qū)域互動機制。中部地區(qū)已形成湖北武漢的“1+8”經(jīng)濟圈、江西的“昌九景工業(yè)走廊”等六個規(guī)模的城市聯(lián)合體和總部集群，各級政府可以引導城市聯(lián)合體之間的交流和合作，形成規(guī)模效應，利于形成高水平產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群的興起，利于中部經(jīng)濟實體的整體崛起。

參考資料:

[1]陶學榮 陶睿又:公共行政管理學.中國人事出版社，04年版

[2]趙凌云:2006年中部地區(qū)發(fā)展報告.社會科學文獻出版社，2007年版

[3]倪鵬飛:中國城市競爭力報告.社會科學文獻出版社，2007年版

[4]景體華 陳孟平:2006年——2007年中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告.社會科學文獻出版社，2007年版

[5]趙 弘:2006年——2007年中國總部經(jīng)濟發(fā)展報告.社會科學文獻出版社，2007年版

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