從構(gòu)建和諧旅游社區(qū)解析民族村寨旅游開發(fā)中的產(chǎn)權(quán)困境及其改善

[摘 要] 現(xiàn)有的民族村寨旅游在產(chǎn)權(quán)制度安排上存在所有者缺位、制度缺陷、資本遮蔽甚至剝奪文化資源持有者的財產(chǎn)權(quán)利等問題，導(dǎo)致了民族村寨旅游資源的產(chǎn)權(quán)困境，從而對民族村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展形成了根本性的制約并在一定程度上破壞了旅游社區(qū)的和諧構(gòu)建。本文就此困境，提出了幾點改善建議。

[關(guān)鍵詞] 民族村寨 旅游 產(chǎn)權(quán)制度 社區(qū) 和諧

近幾年，民族村寨旅游資源的開發(fā)利用速度加快，旅游業(yè)在民族社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用明顯增強(qiáng)并已成為文化旅游的一大熱點。然而在實際發(fā)展中隨著民族村寨旅游資源在利用中出現(xiàn)的矛盾，由社區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)問題衍生出了一系列障礙，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)旅游發(fā)展并影響到整個社區(qū)的和諧?；诖?，本文將以民族村寨內(nèi)集體所有的土地及地上附屬物，以及民俗風(fēng)情為核心旅游吸引物的社區(qū)旅游目的地作為研究對象，試圖尋找解決其產(chǎn)權(quán)問題的辦法。

一、民族村寨旅游資源產(chǎn)權(quán)制度的界定

1.產(chǎn)權(quán)的概念

產(chǎn)權(quán)從最一般的意義上講，就是以財產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列財產(chǎn)權(quán)利的總和，包括所有權(quán)和占有、支配、使用、處分等行為權(quán)力。產(chǎn)權(quán)具有明顯的排他性，明晰的產(chǎn)權(quán)是市場交換的基礎(chǔ)。因此，產(chǎn)權(quán)的初始界定很重要，往往決定了產(chǎn)權(quán)變遷的方向和對雙方盈虧的影響。產(chǎn)權(quán)安排的中心任務(wù)是表明產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容如何以特定的和可以預(yù)期的方式來影響資源的配置和使用，以及產(chǎn)出的構(gòu)成和收入的分配等。Demsetz認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的重要功能是引導(dǎo)人們實現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵。合理的產(chǎn)權(quán)安排能夠最高效率地配置和使用稀缺資源，同時激勵人們最佳地使用他們的財產(chǎn)，以獲得最大的收益。

2.民族村寨旅游資源的產(chǎn)權(quán)界定

首先要界定民族村寨旅游的這一概念。民族村寨旅游是指以民族文化村寨為旅游目的地，以目的地民族文化和自然風(fēng)光為旅游吸引物，融觀賞、考察、學(xué)習(xí)、參與、娛樂、購物、度假于一體的旅游活動。本文所指的民族村寨，是“那些歷史悠久，在一個至多個文化要素，或一項至多項民俗事項具有顯著特色，能夠成為某個特定民族在某一領(lǐng)域的典型代表的村寨”。

作為旅游產(chǎn)品類型的民族村寨，應(yīng)將村寨視為一個整體開發(fā)成產(chǎn)品。村寨旅游的關(guān)鍵往往不在于某個亮點，而是游客身臨其境時所感受到的濃郁的民俗氛圍，包括物質(zhì)文化資源中的山水風(fēng)光等自然環(huán)境和村莊布局、民居、服飾、寺廟、人文遺址、農(nóng)具、文字記載等物和非物質(zhì)文化資源中的民族風(fēng)情、節(jié)日慶典、口傳文化、語言、宗教習(xí)俗、社區(qū)文化組織等。旅游的實質(zhì)是文化的解讀和體驗，因此，文化就成為了基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素，也決定了文化資源本身在民族村寨旅游開發(fā)中的決定性意義和價值?？梢娒褡宕逭用窦仁敲褡宕逭糜钨Y源的創(chuàng)造者也是所有者。居民對民居、服飾、民族風(fēng)情、節(jié)日慶典、宗教習(xí)俗等的所有權(quán)為私有產(chǎn)權(quán)。這就決定了在進(jìn)行民族村寨旅游開發(fā)時，應(yīng)經(jīng)過社區(qū)居民的許可，并通過契約的形式協(xié)商解決經(jīng)營開發(fā)的各項事宜。民族村寨作為文化遺產(chǎn)是歷史形成的，具有公共性，其最終所有權(quán)為國家所有。地方政府作為國家所有權(quán)的代理人，有權(quán)利也有義務(wù)對民族村寨進(jìn)行管理。在居民、集體和國家三個所有者中，居民為民族村寨旅游資源最原始也是最直接的所有權(quán)主體，擔(dān)負(fù)著特殊的角色，他們既是社區(qū)旅游重要的人文資源，是旅游活動的客體；同時又是重要的旅游資源產(chǎn)權(quán)主體和旅游開發(fā)的主體之一。

二、民族村寨旅游開發(fā)中社區(qū)旅游資源的產(chǎn)權(quán)困境及影響

1.所有者缺位

少數(shù)民族自身對民族村寨旅游資源產(chǎn)生保護(hù)意識和開發(fā)利用的積極性，是其保護(hù)和開發(fā)的根本。而目前我國民族村寨旅游資源的所有權(quán)只有國家，即公有制，但在法律上并沒有明確中央政府、地方政府及所在地居民的權(quán)利義務(wù)，這對他們的主人——少數(shù)民族，是極為不利的。理論上所謂的國家所有是一個不確定的概念，造成了實際經(jīng)濟(jì)活動中所有者代表多樣化，而缺乏一個獨立的、完整的、明確的權(quán)威部門集中行使所有者權(quán)益。國家這個虛設(shè)的產(chǎn)權(quán)主體將最重要的資源——少數(shù)民族文化的管理權(quán)委托給當(dāng)?shù)卣?，?dāng)?shù)卣c國家組成了委托代理關(guān)系，同時旅游、建設(shè)、農(nóng)林、文物、環(huán)保等部門往往一同參與行使權(quán)利。由于歷史原因，這些部門基本上都是處于行政管理的方便和需要而不是根據(jù)市場需求設(shè)置的，他們往往從自身利益出發(fā)，在各自的所有權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)權(quán)利，難免權(quán)限交叉越位，導(dǎo)致自身權(quán)益實現(xiàn)而外方權(quán)益受損，更會造成當(dāng)?shù)卣皟?nèi)部人”控制的局面，可見政府在委托權(quán)力的過程中不能保證資源開發(fā)利用的公平性和有效配置性。在這樣的背景下，社會投資企業(yè)付出的成本在短期內(nèi)就可以收回，失去了對企業(yè)的內(nèi)在激勵，同時旅游企業(yè)粗放的經(jīng)營和管理方式，會損害少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的資源質(zhì)量，威脅著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。最終，在少數(shù)民族文化旅游的民事法律關(guān)系中，由于少數(shù)民族自身的缺位，使得其經(jīng)過世代延續(xù)的傳統(tǒng)文化失去了真正產(chǎn)權(quán)主體的話語和力量。

2.旅游資源復(fù)合體特性產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)主體多元化

從上文可知，民族村寨旅游資源具有復(fù)合體特性，導(dǎo)致形成復(fù)合的資源產(chǎn)權(quán)主體。這些資源權(quán)屬人在旅游資源開發(fā)過程中，憑借其資產(chǎn)權(quán)益必然要求對收益進(jìn)行要素分配。也即國家、集體和個人在理論上都應(yīng)該具有對社區(qū)旅游資源開發(fā)的收益權(quán)。在引進(jìn)企業(yè)開發(fā)的過程中，企業(yè)由于資本要素的投入，也是當(dāng)然的利益主體之一。這樣社區(qū)旅游的利益主體就包括:政府部門、村民委員會、社區(qū)居民、企業(yè)(投資者)及個體商戶。如果我們再從整個社區(qū)旅游開發(fā)系統(tǒng)來考慮，那么其中利益相關(guān)方應(yīng)該包括：旅游企業(yè)及上下游企業(yè)、游客、作為社區(qū)旅游系統(tǒng)外部環(huán)境的周邊社區(qū)。各利益主體在旅游資源產(chǎn)權(quán)界定含糊的情況下，極易出現(xiàn)利益糾葛。

3.社區(qū)村民的勞動價值沒有得到完全實現(xiàn)

通過民族村寨旅游達(dá)到深度文化體驗的目標(biāo)得以實現(xiàn)的關(guān)鍵，在于鮮活文化之間的互動。這需要當(dāng)?shù)匚幕钟姓叩闹黧w性參與而非雇傭性表演。但是村寨旅游中，對產(chǎn)權(quán)制度的安排當(dāng)?shù)匚幕钟姓咧荒芊Q得上是弱勢群體，他們并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份去參與利益分配，只有在商業(yè)表演中按照提供勞動的多少來獲得與自己權(quán)限完全不等的工資報酬，社區(qū)村民的勞動價值根本沒有得到完全的實現(xiàn)。長期以往，帶來的惡果是不言而喻的。

4.民族文化作為無形資產(chǎn)被忽略不計

民族村寨社區(qū)的活態(tài)文化資源和靜態(tài)文化資源(如居民建筑、社區(qū)布局等)屬于民族村寨旅游資源的重要內(nèi)容，具有較高的市場價值，是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)重要的無形資產(chǎn)，應(yīng)該構(gòu)成資源產(chǎn)權(quán)內(nèi)容之一，且這一部分產(chǎn)權(quán)應(yīng)為社區(qū)居民所有，參與要素分配。在實際操作中，資本投入為主體的產(chǎn)權(quán)制度安排排斥了社區(qū)無形資產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)利份額，由于對人文資源價值的評估存在技術(shù)上的難題，因而對村寨的歷史、服飾、語言、生活習(xí)俗、宗教儀式活動、節(jié)慶等活態(tài)文化的價值沒有物化為產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，只有在社區(qū)居民的建筑物、土地等物態(tài)形式的資源使用權(quán)上的租賃。這使得作為社區(qū)活態(tài)文化載體的社區(qū)居民不能因此而受益，導(dǎo)致民族文化因喪失傳承的動力而退化或消失，人力資本價值自動貶值，從而產(chǎn)生旅游發(fā)展難題。

5.旅游企業(yè)的短視行為引起的開發(fā)、保護(hù)錯位

旅游企業(yè)與地方政府簽訂的開發(fā)轉(zhuǎn)讓合同一般都有固定的年限，企業(yè)與政府之間的博弈成為有限次的重復(fù)博弈，其后果與一次性博弈的結(jié)果無異。由于存在政府領(lǐng)導(dǎo)任期限制，主持轉(zhuǎn)讓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為了在自己的任期內(nèi)能有好的業(yè)績，有可能出現(xiàn)低價轉(zhuǎn)讓以盡快引來投資的“金鳳凰”，然后加大投資力度早些出效益。另一方面，旅游開發(fā)企業(yè)在無法預(yù)計未來的續(xù)約情況下，與政府的博弈過程中必然會首先“違約”以獲取盡可能大的利益。企業(yè)的逐利性決定了他們將利用最短的時間收回其在民族村寨旅游開發(fā)中的資金投入。這就不可避免地出現(xiàn)投資企業(yè)為了吸引更多的游客，把主要的精力和投資放在見效快的粗放型開發(fā)上，例如建設(shè)停車場、酒店、開發(fā)新的參觀點等等。在此運(yùn)作機(jī)制下，重發(fā)展、輕保護(hù)的短視行為比比皆是，功利、庸俗化、舞臺化的開發(fā)打造已成為目前民族村寨旅游開發(fā)的一種常態(tài)。由于居民的權(quán)益被忽視，旅游企業(yè)的開發(fā)與保護(hù)又錯位，故而引發(fā)出重重的矛盾，造成整個民族村寨旅游社區(qū)的不和諧。

三、從構(gòu)建和諧旅游社區(qū)出發(fā)對產(chǎn)權(quán)困境進(jìn)行改善

民族村寨旅游開發(fā)中的產(chǎn)權(quán)困境已引起了社區(qū)村民的普遍不滿甚至對政府和企業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒。長久以往，不僅不利于民族村寨旅游的管理和開發(fā)，也會對社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展造成威脅，進(jìn)而影響到整個旅游社區(qū)的和諧發(fā)展。因此，必須對這種困境進(jìn)行改善，把社區(qū)居民的責(zé)(任）、權(quán)(力）、利(益)有機(jī)結(jié)合起來，

1.合理評估民族村寨旅游資源價值

村寨居民可以通過轉(zhuǎn)讓拍賣其對自身民居的所有權(quán)獲得收入，或進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得利益，或成立村鎮(zhèn)集體性質(zhì)的股份制公司參與分紅，然而這些利益分配的實現(xiàn)都要以合理評估民族村寨旅游資源的價值為基礎(chǔ)。因此，合理評估民族村寨旅游資源的價值是實現(xiàn)社區(qū)居民所有權(quán)利益的重要一環(huán)。

旅游資源按其屬性分為自然旅游資源和人文旅游資源。民族村寨的旅游資源以人文旅游資源為主，自然旅游資源為輔。旅游資源具有有限性、稀缺性、惟一性、破壞的不可逆性等特性，經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯梯拉將其稱為“舒適性資源”。根據(jù)環(huán)境資源價值理論，旅游資源的總價值(TEV)分為兩部分：使用價值(UV)和非使用價值(NUV)。使用價值又可進(jìn)一步分為直接使用價值(DUV)、間接使用價值(IUV)；非使用價值又分為選擇價值(OV)、存在價值(EV)和遺贈價值(BV)。因此，旅游資源的總價值可用公式表示為:TEV=UV+NUV=(DUV+IUV)+(OV+EV+BV)。旅游資源的直接使用價值構(gòu)成旅游資源的經(jīng)濟(jì)價值，即旅游資源的市場價值。據(jù)國外提供的關(guān)于風(fēng)景名勝資源價值評估實例表明，這類價值占資源價值的份額很小，不超過5％。間接使用價值、選擇價值、存在價值和遺贈價值構(gòu)成旅游資源的非經(jīng)濟(jì)價值，是旅游資源價值的主體。根據(jù)這一理論，可以給出民族村寨旅游資源價值的構(gòu)成內(nèi)涵（如圖1）。

由于旅游資源的特殊性，對旅游資源的價值評價，尤其是非經(jīng)濟(jì)價值評價不能采用一般的資源性資產(chǎn)價值評估法。目前，旅游資源的價值評估大都采取揭示偏好價值評估法和陳述偏好法又叫假想評價法，典型的有旅行費(fèi)用法、意愿調(diào)查價值法。

2.合理安排民族村寨旅游資源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

如前文所述，目前少數(shù)民族文化產(chǎn)權(quán)處于一種“所有者缺位”狀態(tài)。如果對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)只是局限在上層的政府部門或社會有識之士，而得不到下層的、它的原生土長的文化創(chuàng)造者或主人公的支持，那么該民族傳統(tǒng)文化一旦面對現(xiàn)代化的強(qiáng)烈沖擊，其衰落是必然的。保護(hù)民族文化應(yīng)依賴于民族的自覺意識和內(nèi)在因素，而不應(yīng)完全依靠外在的強(qiáng)制性力量來保護(hù)。產(chǎn)權(quán)的作用激勵著產(chǎn)權(quán)的擁有者對資源的最有效的使用和保護(hù)。正是因為如此，在旅游開發(fā)的過程中，政府應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)合理的安排，如圖2所示。

從上圖的民族村寨旅游資源產(chǎn)權(quán)安排來看，少數(shù)民族對于其傳統(tǒng)文化享有文化產(chǎn)權(quán)，居于民事主體地位，享有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，以及處分權(quán)等。實際上，少數(shù)民族的文化產(chǎn)權(quán)可以通過兩種途徑實現(xiàn):一是在少數(shù)民族“現(xiàn)代性知識”儲備充足的情況下，其自身可以直接參與少數(shù)民族文化旅游的經(jīng)營，享有完整的產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行使用收益；二是少數(shù)民族在對市場經(jīng)濟(jì)知識供應(yīng)不足的情況下，可以文化產(chǎn)權(quán)主體的身份將少數(shù)民族文化的經(jīng)營權(quán)許可讓渡給現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營，村民享有相應(yīng)的身份權(quán)，比如參與規(guī)劃、參與開發(fā)、參與監(jiān)督等等，同時也享有相應(yīng)的財產(chǎn)權(quán)，也即是同旅游企業(yè)參與收益的分配。而在這一關(guān)系群中，國家及政府的角色與職能發(fā)生了變化，從原來的產(chǎn)權(quán)主體或代理人的地位變?yōu)榧兇獾墓卜?wù)者的地位。他們的主要功能一方面就是提供政策支持和行政指導(dǎo)，另一方面對旅游企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行行政監(jiān)督和管理，這樣既有利于行政體制改革和政企分開，又有利于旅游企業(yè)經(jīng)營權(quán)的相對獨立，還有利于少數(shù)民族文化和利益的保護(hù)。

3.完善法律保障體系，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制

目前，在我國的旅游立法中，對民族村寨旅游資源的產(chǎn)權(quán)屬性尚未作規(guī)定，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)了相關(guān)問題無法可依。應(yīng)該承認(rèn)旅游資源的財產(chǎn)權(quán)屬性，才能防止“所有權(quán)缺位”，讓所有者有法可依地維護(hù)其權(quán)利和利益，從而也為法律上協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游開發(fā)商之間的收益分配找到依據(jù)。任何產(chǎn)權(quán)形式只有獲得法律的認(rèn)可，才能合法地加入社會交易過程。

完善法律保障體系主要有4點：第一，重新修訂《憲法》、《土地管理法》，明確土地全民所有和集體所有的所有權(quán)主體?！稇椃ā返?4 條規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由，都有保護(hù)或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”，實際上也是對民族文化旅游資源的產(chǎn)權(quán)屬性關(guān)系作了明確的規(guī)定。對《土地管理法》要明確所有權(quán)主體的權(quán)限，明晰產(chǎn)權(quán)；或者賦予農(nóng)民對其所承包土地的農(nóng)業(yè)用途及旅游用途的統(tǒng)一使用權(quán)，或者政府如要改變或增加土地用途，則必須通過合法征地，付給農(nóng)民一定數(shù)額的征地費(fèi)用及用地補(bǔ)償，變農(nóng)民集體所有土地為國家所有；由此避免土地使用權(quán)出現(xiàn)多重主體而產(chǎn)生的外部性問題。第二，加快制定《民族村寨旅游資源保護(hù)條例》，大部分省份都有歷史文化名城保護(hù)條例，但缺乏“產(chǎn)權(quán)”的保護(hù)內(nèi)容，而近年來“民族文化旅游資源保護(hù)”是存在問題較多的一部分。為此，應(yīng)盡快制定旅游村寨保護(hù)條例，明確規(guī)定具體的保護(hù)內(nèi)容、范圍，規(guī)定各級政府的保護(hù)責(zé)任和文物文化部門的職責(zé)權(quán)限。使得民族村寨在進(jìn)行旅游開發(fā)時，有參照的底線和標(biāo)準(zhǔn)。同時還應(yīng)加快建立包括執(zhí)法部門、政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社區(qū)居民、民間組織以及國際相關(guān)組織在內(nèi)的監(jiān)督體系，形成多方參與的社會監(jiān)督體系和機(jī)制。第三，特別需要增加社區(qū)參與的相關(guān)條款，對居民參與的目標(biāo)、性質(zhì)、權(quán)限、程序、組織、方式、途徑等作出明確。同時建立居民申述的法律制度，接受社區(qū)居民的上訴和投訴，對違反旅游開發(fā)法律規(guī)定的部門和個人依法給予嚴(yán)懲。第四，最重要的是要加快《旅游資源法》的制定，從法律上明確旅游資源所有者的權(quán)利及義務(wù)，認(rèn)定自然旅游資源和人文旅游資源的價值，尤其是對不可再生資源的折補(bǔ)價值的補(bǔ)償與實現(xiàn)、使用權(quán)出讓途徑、使用范圍和程序做出明確的法律規(guī)定?？傊瑧?yīng)對旅游資源的開發(fā)、保護(hù)、規(guī)劃、交易等重大事項制定明確的規(guī)則，使其有法可依，有據(jù)可查。

4.注重社區(qū)居民和諧參與

社區(qū)是在一定地域內(nèi)由相互關(guān)聯(lián)的人們所組成的社會生活共同體，是由從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種活動的人群所組成的區(qū)域性的社會實體。民族村寨的旅游景區(qū)是以社區(qū)為背景建立起來的。社區(qū)是民族文化與鄉(xiāng)村生活的傳承者與載體，是旅游發(fā)展的本底與依托，社區(qū)參與旅游發(fā)展理所當(dāng)然，因此注重社區(qū)和諧參與至關(guān)重要。社區(qū)居民要全面參與旅游開發(fā)，包括旅游經(jīng)濟(jì)決策和實踐、旅游規(guī)劃和實施、環(huán)境保護(hù)、利益分配、社會文化進(jìn)步等全方位的內(nèi)容。政府應(yīng)積極引導(dǎo)建立居民全面參與模式，使得居民不僅僅以獲得經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)參與旅游發(fā)展，并且以保護(hù)環(huán)境和維護(hù)傳統(tǒng)文化為己任，全民的、自覺的參與到旅游發(fā)展進(jìn)程中。

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