１９９０年以來廣州市人口遷居特征及影響因素研究

[摘 要] 隨著住房制度的改革、房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和居民收入水平的提高，住房搬遷已成為城市內(nèi)部人口變動的重要推動因素。在回顧相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了1990年以來廣州人口遷居的特征，分析了影響廣州人口遷居的主要因素。

[關(guān)鍵詞] 人口遷居 特征 影響因素

一、 引言

人口遷居是以住宅位置改變?yōu)闃?biāo)志的、城市地域范圍內(nèi)的住戶移動。西方國家在上世紀(jì)二、三十年代已做了大量研究，并形成了一系列理論，如入侵演替理論、過慮理論、家庭生命周期理論等。中國關(guān)于人口遷居的研究主要在1990年以后，學(xué)者們多從人口遷居特征、影響因素及主要對策做了較為深入地探討。周春山以廣州為例，分析了改革開放初期單位分房制度下廣州人口遷居的特征及動力機制。1990年以后，廣州取消了單位分房，各項制度與改革初期相比發(fā)生了明顯變化，本文旨在探討此背景下廣州人口遷居特征及影響因素。

二、 資料獲取

論文數(shù)據(jù)有兩類：統(tǒng)計資料，包括《廣東省統(tǒng)計年鑒》、《廣州市統(tǒng)計年鑒》、《廣州市第四、五次人口普查資料》；問卷調(diào)查：2001年中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心與香港浸會大學(xué)合作的“市場化下住宅搬遷與城市重構(gòu)”廣州老八區(qū)部分的調(diào)查問卷，有效問卷為1500份。

三、人口遷居的特征

1．人口遷居在人口總遷移中開始占據(jù)主導(dǎo)地位，但總體水平不高

人口總遷移包括區(qū)域外的遷移和城市內(nèi)的人口遷居兩部分。1980年～1992年年均遷居率為4.6％；1992年～2000年年均遷居率為6.7%，1998年最高，為9.2%，而區(qū)域間的遷移率在此期間僅為2.1％。說明進(jìn)入1990年以后，廣州遷居率增加，并在人口總遷移中占據(jù)主導(dǎo)地位。但與國外發(fā)展程度較高的國家相比還存在一定差距，韓國在1970年～1995年間的年均總遷移率為21％，其中遷居率為14.2％，區(qū)域間的遷移率為6.8％。

2.人口以向郊區(qū)遷居為主

表1表明，1982年～1990年廣州市無論中心區(qū)還是郊區(qū)人口都在持續(xù)增加，1990年～2000年中心區(qū)人口開始下降，而郊區(qū)人口增加很快，近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)人口分別增長了241.45萬和104.72萬。

3.人口遷居以短距離為主

調(diào)查顯示，41.9％的住戶遷居發(fā)生在本區(qū)域內(nèi)，26.9%的住戶遷居發(fā)生在緊鄰的行政區(qū)之間，二者68.8％，發(fā)生在非緊鄰行政區(qū)間遷居住戶為31.2％。隨著跨江大橋的陸續(xù)興建，跨江遷居住戶有所增加，但總體比例不高，僅占遷居總住戶的21.2％。

4.遷居率隨時間的增加而增加

1978年～1990年，年平均搬遷戶數(shù)為25.3戶，最高值為39戶；1990年～1995年，年平均遷居戶數(shù)64.5戶，最高值為103戶；1996年～2001年，年平均遷居戶數(shù)為91.7戶，最高值為124戶。

四、影響因素分析

1.經(jīng)濟因素

經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)了住宅建設(shè)的發(fā)展，提高了居民的收入水平，改變了居民的居住觀念，即重視住房大小和環(huán)境條件、服務(wù)設(shè)施水平及舒適程度。1990年～2003年，廣州經(jīng)濟發(fā)展迅速，住宅建設(shè)迅速；城鎮(zhèn)居民工資水平、人均可支配收入和人均儲蓄額在此期間大幅度提高，成為國內(nèi)典型的高收入?yún)^(qū)，為購買住房提供了資金保障。

2.政策因素

（1)土地政策。1990年代，廣州先后頒布了土地使用權(quán)及外資房地產(chǎn)相關(guān)管理辦法，實行了土地有償、有期、有流動政策，既增加了政府的財政收入，又活躍了市場，繁榮了經(jīng)濟。市場的價格機制使得政府及發(fā)展商根據(jù)居民的需求偏好設(shè)計適應(yīng)不同群體的住房，靈活地滿足了不同的消費群體需求，居民購買新住房的欲望進(jìn)一步增強。

（2)人口政策。①就業(yè)政策。改革開放初期，我國政府頒布了一系列“鐵飯碗式”的就業(yè)政策，將職工束縛在某個單位，除非特殊情況職工更換工作的難度很大。1990年以后，逐步推行了合同制的勞動政策，用人單位根據(jù)職工的表現(xiàn)可給予再雇傭或解聘，職業(yè)流動性增加，職工隨職業(yè)變化而搬遷住房的機會增加。

②戶籍政策。主要體現(xiàn)在小孩的受教育方面，改革初期廣州中小學(xué)都有自己的招生范圍，戶口在本范圍內(nèi)的學(xué)生才能入學(xué)，否則會出現(xiàn)很多不必要的麻煩。因此，戶籍制度在一定程度上約束著人口遷居的發(fā)生。1990年之后，廣州逐步取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制計劃，根據(jù)本人意愿，戶口可自由遷入、遷出或注銷、重新登記，常住戶口市內(nèi)自由遷移。

3.個人需求因素

（1)改善住房環(huán)境的需要。追求良好的住房環(huán)境和配套設(shè)施已成為現(xiàn)代城市居民遷居的重要驅(qū)動因素。對923戶購房和577戶重新租房的住戶調(diào)查表明，分別67.5%和42.6％的住戶搬遷原因之一是改善住房環(huán)境。廣州人均住房面積不足23㎡，部分家庭人均住房面積不到4㎡，改變住房大小仍然是居民遷居的重要原因之一。

（2)家庭生命周期、人口增加及其他偶然因素的影響。一般而言，15歲～25歲的青年人由于上學(xué)、工作等原因，是一個人一生中最容易遷居的階段，而結(jié)婚、生小孩、離婚等都會由于新家庭的形成、分裂或者其他偶然因素產(chǎn)生新的居住需求。廣州1990年～2000年凈增116.9萬住戶，戶均規(guī)模由1990年的戶均3.94人減少為2000年的3.12人，其中15歲～25歲的人口為225.19萬人，占總?cè)丝跀?shù)的26.4％，2000年廣州市進(jìn)入初婚年齡的人口227.5萬（含增城、從化）。

（3)職業(yè)變化。克拉克和大衛(wèi)(1999)研究認(rèn)為，職業(yè)改變住戶的遷居幾率是職業(yè)未改變住戶的2.4倍。調(diào)查顯示，47.2%的住戶因為職業(yè)的改變而遷居。改革開放以來，廣州從業(yè)人員的構(gòu)成發(fā)生著巨大變化。1990年以前從業(yè)人員結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過渡；1990年以后，則表現(xiàn)為第二、三產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)變，大批的第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)服務(wù)人員，見表3。

4.交通因素

交通方式的機動化程度是影響人口遷居的重要因素，并影響著遷居的距離和方向。在以自行車為主的城市內(nèi)，遷居主要以短距離為主，相反公交發(fā)達(dá)，小汽車普及的城市內(nèi)，則距離的影響開始減弱。2001年與1985年相比，居民步行和騎自行車比重明顯下降，而采用公交和摩托車的比例大幅上升，交通方式的機動化水平在提高，見表4。1998年以后，隨著廣州地鐵一號、二號、三號、四號線的相繼運營，居民出勤方式進(jìn)一步改善，為長距離的遷居提供了可能。

資料來源：①胡華穎. 城市?空間?發(fā)展——廣州城市內(nèi)部空間分析. 廣州：中山大學(xué)出版社，1993年12月；②“市場化下住宅搬遷與城市重構(gòu)”廣州部分的調(diào)查問卷部分?jǐn)?shù)據(jù)整理。

5.城市規(guī)劃因素

城市規(guī)劃反應(yīng)了整個城市的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃中提出的城市空間拓展方向是城市發(fā)展的重點，對人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)設(shè)施等具有引導(dǎo)作用，進(jìn)而影響著遷居的方向。1991年廣州市對1984年規(guī)劃進(jìn)行修編，確定了廣州建設(shè)用地向東、南兩個方向發(fā)展，天河、黃埔、白云三區(qū)處于該發(fā)展方向上，人口、產(chǎn)業(yè)等迅速集聚，成為該時期廣州人口增長的重點區(qū)域，超過其他區(qū)域。在新一輪的總體規(guī)劃中，廣州提出了“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”實施策略，必將引導(dǎo)人口向周圍郊區(qū)擴散，人口郊遷的趨勢將進(jìn)一步加強。

五、 結(jié)論與建議

通過以上分析，廣州同西方國家一樣經(jīng)歷了從集中到分散的人口分布變化。1982年～1990年，廣州處于絕對向心期，1990年以后，開始向相對向心期轉(zhuǎn)變，符合彼得·霍爾的人口分布理論。根據(jù)目前的人口變化趨勢，廣州人口將會繼續(xù)向郊區(qū)遷居，短時間內(nèi)不會出現(xiàn)相對離心期。

改革開放初期，單位分房、戶籍政策、生育政策等對人口遷居起著較大的限制作用，經(jīng)濟對遷居的影響作用不大；1990年之后，單位分房、戶籍政策的取消有利地促進(jìn)了居民的遷居，隨著市場機制的逐步健全，經(jīng)濟對人口遷居的影響作用逐步凸現(xiàn)出來，城市規(guī)劃對遷居的影響機制與改革開放初期變化不大。因此，今后廣州應(yīng)繼續(xù)加快經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善人口、土地等相關(guān)政策。針對低收入群體難以購房等問題，應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒國外的有效做法，建立適應(yīng)不同消費者需求的住房市場，形成良性的遷居系統(tǒng)。

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