我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式探析

[摘 要] 本文通過對(duì)我國(guó)體育公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式現(xiàn)狀的描述，分析了存在的問題，提出了改進(jìn)其精英管理模式的對(duì)策，為公共體育場(chǎng)館改革及新政策的制定提供了有益參考。

[關(guān)鍵詞] 公共體育場(chǎng)館 經(jīng)營(yíng)管理 模式

一、概念界定

公共體育場(chǎng)館是通過政府財(cái)政撥款或政府通過其它途徑籌集資金興建的，以滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和群眾健身娛樂等需要的社會(huì)公有體育場(chǎng)和體育館及附屬配套設(shè)施，它是實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。從公共體育場(chǎng)館內(nèi)涵我們可認(rèn)為第一公共體育場(chǎng)館是政府籌建，屬政府所有即為國(guó)有資產(chǎn)第二公共體育場(chǎng)館實(shí)質(zhì)是基礎(chǔ)性物質(zhì)條件，以物產(chǎn)的形式存在。公共體育場(chǎng)館是發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的重要物質(zhì)技術(shù)條件，是體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是改善和提高勞動(dòng)人民物質(zhì)文化生活的重要條件。

二、我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式的現(xiàn)狀

目前我國(guó)大型體育場(chǎng)館的投資都是以政府為主，所以政府對(duì)場(chǎng)館擁有管理權(quán)。過去，政府對(duì)大型體育場(chǎng)館一般采用直接管理的方式，但隨著場(chǎng)館的不斷增多，各種問題隨之而來，因此公共體育場(chǎng)館的管理模式也出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，主要的管理模式有以下幾種:

1.全額預(yù)算管理模式。由政府的體育行政部門進(jìn)行管理，場(chǎng)館的一切運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)全額支出。雖然這種模式也被一些經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家所采用，但在我國(guó)主要適用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育場(chǎng)館。

2.差額預(yù)算管理模式。由政府的體育行政部門進(jìn)行管理， 實(shí)行房屋場(chǎng)地設(shè)備維修費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)等定項(xiàng)補(bǔ)助的差額預(yù)算管理， 少數(shù)實(shí)行以收抵支定額補(bǔ)助的差額預(yù)算管理。目前我國(guó)大部分公共體育場(chǎng)館采用此種管理方式。

3.體育行政部門法人公司治理模式。由政府體育行政部門代行投資人權(quán)益，成立專門的法人公司對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行管理。這種管理方式有利于確保體育場(chǎng)館設(shè)施、設(shè)備的維修；有利于上級(jí)體育行政部門對(duì)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。這種經(jīng)營(yíng)管理模式在我國(guó)目前還處于起步階段。

4.其他模式。其他模式包括資本多元化的現(xiàn)代企業(yè)管理模式、委托經(jīng)營(yíng)管理模式、酒店化管理模式等，在我國(guó)目前還出于理論論證階段。

三、我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理中存在的主要問題

1.體育場(chǎng)館功能單一，利用率不高。我國(guó)現(xiàn)有大型國(guó)有體育場(chǎng)館主要是用來承辦大型比賽，多是按照大型體育比賽的要求設(shè)計(jì)修建的，國(guó)民的經(jīng)濟(jì)水平還不匹配。因此除去開展大型比賽外， 很多設(shè)計(jì)不適宜開展大眾體育活動(dòng)，其利用率難以保證。

2.經(jīng)營(yíng)管理不善，水平即待提高。體育部門所屬的體育場(chǎng)館多是事業(yè)單位獨(dú)立存在的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是體育系統(tǒng)的生產(chǎn)性部門，場(chǎng)館設(shè)施所需要的維修改造資金只能依賴于國(guó)家財(cái)政撥款，這不僅造成財(cái)政的困難，而且只能靠有限的資金經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維修，使體育場(chǎng)館維修缺乏系統(tǒng)性再加上場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度低，自我造血能力欠缺，使場(chǎng)館發(fā)展缺乏后勁和活力。同時(shí)，由于資產(chǎn)管理制度不夠完善，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重流失現(xiàn)象。

四、改進(jìn)公共體育場(chǎng)館精英管理的對(duì)策

要徹底改變我國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理方面的問題，就必須加快改革步伐，加大改革力度，突破傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)做法的束縛，盡快理順各種關(guān)系，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充滿生機(jī)與活力經(jīng)營(yíng)管理體制和良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)公共體育場(chǎng)館在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和體育產(chǎn)業(yè)化的條件下持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。

1.解放經(jīng)營(yíng)思想，全方位樹立市場(chǎng)觀念。在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想的指導(dǎo)下，我們習(xí)慣將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益二者對(duì)立起來，認(rèn)為注重社會(huì)效益(如免費(fèi)開放)，經(jīng)濟(jì)效益就要受損失。其實(shí)，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益二者是辯證統(tǒng)一的。社會(huì)效益好，市場(chǎng)就會(huì)越做越大，有了市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)效益自然就可能上去。問題的關(guān)鍵在于如何利用社會(huì)效益去打造市場(chǎng)，為提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件;在取得經(jīng)濟(jì)效益之后又如何去增強(qiáng)社會(huì)效益，從而形成一種良性循環(huán)在這個(gè)轉(zhuǎn)化過程中，市場(chǎng)觀念起著決定作用。因此，我們要打破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想的束縛，牢固樹立市場(chǎng)觀念。

2.積極借鑒國(guó)外體育場(chǎng)館精英管理的先進(jìn)模式。國(guó)外體育場(chǎng)館管理模式的一大特征就是競(jìng)技體育場(chǎng)館的管理經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出社會(huì)化服務(wù)管理的特點(diǎn)。

德國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)采用了訓(xùn)練基地服務(wù)社會(huì)化的管理機(jī)制。所謂訓(xùn)練基地服務(wù)社會(huì)化，就是所有權(quán)與管理經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，將設(shè)施維修、餐廳管理、公寓管理、場(chǎng)地草坪及園林養(yǎng)護(hù)等工作分別以契約的形式委托社會(huì)服務(wù)公司負(fù)責(zé)，甚至委托一家具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司、俱樂部或社會(huì)團(tuán)體。此種模式主要用于大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理，由政府投資興建，交由民間財(cái)團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理，其經(jīng)營(yíng)最大的原則是以盈利為目的，在提高運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平的同時(shí)，滿足大眾日益增長(zhǎng)的對(duì)體育比賽觀賞和參與的需求。

這種方式只是外國(guó)先進(jìn)管理模式的一個(gè)簡(jiǎn)單例證，我們應(yīng)全面了解外國(guó)場(chǎng)館管理的先進(jìn)模式，積極借鑒其中適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)化。

3.建立符合我國(guó)國(guó)情的公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)最大限度地發(fā)揮體育場(chǎng)館的社會(huì)功能，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化娛樂活動(dòng)的需要，并在此基礎(chǔ)上，把體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)發(fā)展作為新興的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)大中城市和部分富裕的農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)消費(fèi)與投資經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)一部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，這是我國(guó)現(xiàn)階段體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式的必然選擇。

具體地說，公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式的建立必須在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要以管理體制改革為切入點(diǎn)，以體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置，以集約化經(jīng)濟(jì)為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，以大型專業(yè)物業(yè)公司為管理實(shí)體，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館的區(qū)域化和整體性綜合經(jīng)營(yíng)管理，使場(chǎng)館發(fā)揮最大的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。

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