淺議農(nóng)技推廣體系的創(chuàng)新

[摘 要] 在論述農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)技推廣 技術(shù)進(jìn)步 體系創(chuàng)新

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了實(shí)施科教興農(nóng)、農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制建立和完善的新階段。農(nóng)技推廣體系如何適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是迫切需要解決的一個(gè)重大課題。

一、我國(guó)農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)初步形成了從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多功能的農(nóng)技推廣體系。國(guó)家的農(nóng)技推廣部門包括種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營(yíng)管理、水利、林業(yè)以及農(nóng)業(yè)氣象等多個(gè)專業(yè)門類，機(jī)構(gòu)設(shè)置覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。但我國(guó)農(nóng)技推廣體系在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，實(shí)行政府主導(dǎo)、政事合一，既承擔(dān)技術(shù)推廣職能，也承擔(dān)部分行政執(zhí)法職能；管理體制上，實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主；推廣目標(biāo)上，數(shù)量和質(zhì)量并重，并逐漸向以質(zhì)量第一的目標(biāo)轉(zhuǎn)移；推廣方法上，實(shí)行“技術(shù)示范+行政推動(dòng)+物資配套”；服務(wù)領(lǐng)域上，以產(chǎn)中服務(wù)為主，逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸；經(jīng)費(fèi)供給上，實(shí)行國(guó)家扶持與自我發(fā)展相結(jié)合；服務(wù)形式上，實(shí)施有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合。

二、我國(guó)農(nóng)技推廣體系面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

1.我國(guó)農(nóng)技推廣體系面臨的挑戰(zhàn)

(1)農(nóng)村體制環(huán)境的變遷。農(nóng)村體制環(huán)境變遷對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)產(chǎn)生的影響表現(xiàn)在：一是地方政府機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的基層政府組織職能和結(jié)構(gòu)的重組。這一改革對(duì)農(nóng)技推廣工作的影響非常深遠(yuǎn)。二是農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)地位的鞏固。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的根本依靠力量，但在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了盡快解決糧食自給問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織采取了高度集中的計(jì)劃管理模式，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性是被抑制的。而當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已基本確立，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都享有相當(dāng)高的自主決策權(quán)，這從很大程度上改變了農(nóng)技推廣工作的動(dòng)力機(jī)制。

(2)農(nóng)民科技需求的多樣性。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征是農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡和結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性相對(duì)過(guò)剩；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)由追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)向追求效益最大化；農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式由單純的原料生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在這種情況下，農(nóng)民對(duì)科技的需求越來(lái)越多地反映為消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的延伸，因而呈現(xiàn)出明顯的多樣化趨勢(shì)。從對(duì)品種的需求看，主要是名特優(yōu)新；從對(duì)技術(shù)的需求看，不僅要有增產(chǎn)技術(shù)，還要有提高品質(zhì)的技術(shù)、安全環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)等；從對(duì)服務(wù)的需求看，不僅要有產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一服務(wù)，還要有市場(chǎng)信息咨詢、產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)等。

(3)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)逐步發(fā)展，多元化市場(chǎng)主體逐步形成。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)獲得了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以及其他農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織在一些地方逐漸發(fā)育，成為新的市場(chǎng)主體。在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面，他們呈現(xiàn)出兩方面的發(fā)展趨勢(shì)：首先，大部分民間農(nóng)技服務(wù)組織的主營(yíng)業(yè)務(wù)定位在農(nóng)技推廣的某些環(huán)節(jié)，如良種繁育、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)等，這些領(lǐng)域有一定的利潤(rùn)空間，也是政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展技物結(jié)合經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)范圍。其次，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)基于自身利益最大化的考慮，開始從事產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的全過(guò)程一體化服務(wù)，它們的服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。

2.我國(guó)農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

(1)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。由于認(rèn)識(shí)不到位，因而在對(duì)如何開展農(nóng)技推廣體系建設(shè)上存在一些不同的認(rèn)識(shí)。例如：一是認(rèn)為農(nóng)技推廣只有投入，沒(méi)有直接收益，在財(cái)政困難、農(nóng)村工作重點(diǎn)多、人員工資難以保障的情況下先放一放；二是忽視農(nóng)技推廣事業(yè)的公益性，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的有償服務(wù)，認(rèn)為可以將其全部推向市場(chǎng)；三是認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)問(wèn)題已基本解決，農(nóng)技推廣隊(duì)伍可有可無(wú)。這些認(rèn)識(shí)問(wèn)題不解決，農(nóng)技推廣體系建設(shè)就難以推進(jìn)，有關(guān)政策措施就難以落實(shí)。

(2)體制問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)技推廣體系建設(shè)中存在的體制問(wèn)題主要有四個(gè)方面：一是農(nóng)技推廣體系的職能定位不明確。二是國(guó)家沒(méi)有建立穩(wěn)定的農(nóng)技推廣支持系統(tǒng)，大部分地方基層農(nóng)技推廣工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足。三是各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)一般按行政層級(jí)對(duì)口設(shè)置，基層推廣力量較弱。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的管理上，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的管理權(quán)限長(zhǎng)期沒(méi)有理順。

(3)機(jī)制問(wèn)題。從人事制度看，主要有兩方面問(wèn)題：一是進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有全面推行執(zhí)業(yè)資格制度和公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，導(dǎo)致人員良莠不齊。二是考核辦法不健全，沒(méi)有將農(nóng)民對(duì)農(nóng)技人員的評(píng)價(jià)納入到工作考核體系中，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員扎根生產(chǎn)一線。從分配制度看，主要是沒(méi)有解決好按績(jī)?nèi)〕辏?jiǎng)勤罰懶的問(wèn)題。

三、創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)技推廣體系的政策建議

1.明確改革的基本思路

農(nóng)技推廣體系改革要立足農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要，有利于加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，有利于創(chuàng)建新型的農(nóng)技推廣體系。要通過(guò)改革，充實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，提高農(nóng)技人員素質(zhì)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，使農(nóng)技推廣工作更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。要堅(jiān)持因地制宜，妥善處理改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。要改革現(xiàn)有的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和管理體制，在創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化隊(duì)伍上下功夫；要根據(jù)本地實(shí)際和農(nóng)民需要，大膽探索改革的具體做法，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，不搞一刀切；在改革中要保持農(nóng)技推廣隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)的健康發(fā)展。

2.創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制與機(jī)制

進(jìn)一步明確政府在農(nóng)技推廣中的職能和任務(wù)，要探索建立國(guó)家的推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)和面向市場(chǎng)相結(jié)合的多元化推廣體系。發(fā)揮國(guó)家的農(nóng)技推廣隊(duì)伍的骨干作用，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門之間的聯(lián)合，推動(dòng)跨地區(qū)、跨專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)之間的橫向協(xié)作，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)化。要改變產(chǎn)、加、銷脫節(jié)的狀況，根據(jù)市場(chǎng)的需求，圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣服務(wù)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，更好地滿足農(nóng)民增收的需要。

3.改革完善政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)

一要明確政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能。政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)好法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法和行政管理，重大和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，動(dòng)植物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品(包括動(dòng)物產(chǎn)品)質(zhì)量安全的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢疫，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)等公益性職能；逐步將技物結(jié)合，以及產(chǎn)后加工、運(yùn)銷等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。對(duì)于動(dòng)植物良種繁育及推廣，技術(shù)咨詢及農(nóng)民培訓(xùn)等一般性農(nóng)技推廣服務(wù)，要在實(shí)踐中逐步明確職能性質(zhì)。二要理順管理體制。要根據(jù)農(nóng)技推廣工作的實(shí)際需要，確定推廣機(jī)構(gòu)的管理方式。三要保證必需的財(cái)政供給。對(duì)履行公益性職能的人員列入財(cái)政全額預(yù)算，從事一般性農(nóng)技推廣服務(wù)工作的人員實(shí)行差額預(yù)算或?qū)嵭卸~補(bǔ)助。對(duì)既承擔(dān)公益性職能又參與一般性農(nóng)技推廣服務(wù)工作的推廣機(jī)構(gòu)，可在經(jīng)費(fèi)撥付上探索按比例分?jǐn)偟奶幚磙k法。四要妥善安置分流人員。對(duì)在改革中精簡(jiǎn)下來(lái)的原農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在編人員，應(yīng)妥善安置。制定政策鼓勵(lì)提前離崗人員到各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體中從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作；退休人員應(yīng)按照其他事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證基本待遇。

4.多種形式興辦經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)實(shí)體

按照國(guó)家的信貸、稅收的有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和市場(chǎng)中介組織參與農(nóng)技服務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織開展農(nóng)技服務(wù)，要給予財(cái)政支持。要規(guī)范農(nóng)技服務(wù)市場(chǎng)的秩序，建立完善監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

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