從消費者組織看社會團(tuán)體的作用

[摘 要] 消費在社會經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位，因而消費者對于經(jīng)濟(jì)的運行有著不容忽視的作用。由于消費者在經(jīng)濟(jì)交往中處于相對較弱的地位，各種保護(hù)力量的興起使消費者的權(quán)益得到了很大的保障，而消費者組織正是其中之一。同時，消費者組織具有社會團(tuán)體的性質(zhì)，從中可以一窺社會團(tuán)體對整個經(jīng)濟(jì)的作用。

[關(guān)鍵詞] 消費者組織 社會團(tuán)體

一、消費者組織概述

1.消費者組織的起源。消費者就是所有具有自然屬性的個體成員，是為了滿足個人需要和生存而不斷與生產(chǎn)經(jīng)營者交往且處于劣勢的人。一般來講，消費者是孤立、分散的個體社會成員，而且對于消費往往缺乏專業(yè)知識和深入了解，而作為消費行為的相對方的經(jīng)營者，卻擁有各種專門知識和經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員，時常表現(xiàn)為具有強大的經(jīng)濟(jì)實力和龐大完備的組織機(jī)構(gòu)。即使在法律規(guī)定交易的雙方當(dāng)事人地位平等的情況下，由于雙方當(dāng)事人掌握的信息不對稱性、實力相差懸殊，實際上也很難實現(xiàn)真正的平等。同時，經(jīng)營者為了壟斷市場，獲得超額利潤，往往互相聯(lián)合，通過各種手段共同對付消費者。因此，為了保護(hù)消費者的權(quán)益，實現(xiàn)與經(jīng)營者之間真正的平等，除了政府的支持外，在執(zhí)法資源非常有限的情況下，要提高法律的效力，必須有效地動員社會方方面面的力量，尤其是消費者自身的力量。

消費者組織就是在消費者運動的不斷發(fā)展中產(chǎn)生的，起源于近代歐洲和美洲，并與二戰(zhàn)后在各發(fā)達(dá)資本主義國家得到了大力發(fā)展。其發(fā)展的過程，是一個由自發(fā)性的群眾活動到有組織的群眾活動、由政府被迫干預(yù)到以法律形式保護(hù)消費者利益的歷史發(fā)展的結(jié)果。這一組織的產(chǎn)生必然有利于保護(hù)消費者的權(quán)益，監(jiān)督經(jīng)營者的行為，也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。

2.消費者組織的概念和作用。消費者組織是消費者有秩序、有成效地組織起來，以保護(hù)消費者權(quán)益為宗旨，按一定目標(biāo)行動的社會團(tuán)體。消費者組織的特征為:具有社會團(tuán)體的性質(zhì);其組織法律地位具有特定性;以保護(hù)消費者的權(quán)益為根本宗旨;具有法定性，是由法律規(guī)定其權(quán)利義務(wù)。在我國，主要的消費者組織即中國消費者協(xié)會。消費者協(xié)會是由國務(wù)院批準(zhǔn)成立的、負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)消費者權(quán)益保護(hù)工作的社會團(tuán)體法人，成立于1985年1月12日，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為理事會和常務(wù)理事會，理事會是最高決策機(jī)構(gòu)，由有關(guān)各方協(xié)商推舉產(chǎn)生，如工商行政管理部門和物價部門等。

根據(jù)我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》第32條，消費者協(xié)會的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)向消費者提供消費信息和咨詢服務(wù);(2)參與有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查;(3)就有關(guān)消費者合法權(quán)益的問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢，提出建議;(4)受理消費者的投訴，并對投訴事項進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解;(5)投訴事項涉及商品和服務(wù)質(zhì)量問題的，可以提請鑒定部門鑒定，鑒定部門應(yīng)當(dāng)告知鑒定結(jié)論;(6)就損害消費者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟;(7)對損害消費者合法權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評。

3.消費者組織的客觀效果。在現(xiàn)實中，消費者組織所起到的客觀效果包括三個方面的內(nèi)容：

(1)喚醒了消費者的權(quán)利意識。消費者組織利用各種媒體，大力宣傳消費者權(quán)益的有關(guān)問題，自1987年以來的“3·15”開始集中宣傳報道，使消費者更加了解自己的權(quán)利和地位。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，消費者投訴每年以大約10%以上的速度增加，而在消費者協(xié)會的參與下，90%以上的投訴都得到了圓滿的解決。

(2)提高了消費者自我保護(hù)的能力，引導(dǎo)消費者正確而又有效率地維護(hù)自己的權(quán)利。消費者協(xié)會利用自己所掌握的廣泛的知識和信息，當(dāng)好消費者的參謀，為消費者維權(quán)提供良好的建議，豐富了消費者的法律知識。

(3)對經(jīng)營者起到了監(jiān)督的作用，促進(jìn)其提高產(chǎn)品的質(zhì)量，形成顧客意識，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的良好健康的發(fā)展。對于多數(shù)經(jīng)營者來說，消費者組織是具有一定威信的，因為其本身的工作具有廣泛性、公正性、真實性，其自律與官僚主義沒有必然瓜葛，與市儈作風(fēng)無關(guān)，與地方保護(hù)主義沒有聯(lián)系。所以其社會監(jiān)督有可靠性、公正性的特點。

二、從消費者組織到社會團(tuán)體

消費者組織具有自身的特性，但就其本質(zhì)而言，仍屬于社會團(tuán)體的一種，從其作用和性質(zhì)中可以體現(xiàn)出社會團(tuán)體在整個經(jīng)濟(jì)體系中的作用。

社會團(tuán)體，是指介于政府和市場主體之間，為政府干預(yù)市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。其特征如下：

1.非營利性。社會團(tuán)體的本質(zhì)性質(zhì)就是不以營利為目的，其活動宗旨和目的一般都應(yīng)是公益性的，旨在解決一些政府和市場不能解決的社會問題。因此，社會團(tuán)體一般不能通過財政、稅收或以營利為目的的經(jīng)營活動來獲取收入，維持自身的存續(xù)和發(fā)展。

2.民間性。社會團(tuán)體中的各類組織機(jī)構(gòu)、團(tuán)體在資金來源、功能、人事制度等方面獨立于政府體制之外。它只能服從于社會公共利益的體現(xiàn)——法律規(guī)范。

3.自治性。社會團(tuán)體實行自我管理的原則，具有自我管理的規(guī)章制度，享有自我管理的充分自主權(quán)，不受組織外管理程序的影響。社會團(tuán)體沒有壟斷性的強制力量，不具有強制手段，其主要功能和任務(wù)是通過自律功能得到體現(xiàn)的。

社會團(tuán)體的產(chǎn)生和存在具有其現(xiàn)實的必然性。究其原因，主要是由于現(xiàn)代社會政府干預(yù)需要受到制約，同時市場失靈也需要其與政府進(jìn)行溝通和聯(lián)系。

社會團(tuán)體的作用主要體現(xiàn)為以下兩個方面：(1)對政府來講:社會團(tuán)體首先可以輔助政府干預(yù)，通過提出有關(guān)議案來建議政府的管理行為、輔助政府起草有關(guān)的計劃、規(guī)劃等、解決糾紛來維護(hù)市場的正常秩序。其次，社會團(tuán)體也可以制約政府干預(yù)，防止政府對市場的干預(yù)不當(dāng)，維持市場的競爭自由。消費者協(xié)會既參與到政府的監(jiān)督行為中對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，同時也就有關(guān)消費者合法權(quán)益的問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢，提出建議，可以體現(xiàn)出社會團(tuán)體在這一方面的作用。(2)對市場來講：社會團(tuán)體既為市場交易與競爭服務(wù)，利用其機(jī)構(gòu)、人員等為市場主體提供培訓(xùn)人員、供給信息、促進(jìn)商機(jī)；同時，協(xié)調(diào)不同市場主體之間的關(guān)系，維持市場秩序的穩(wěn)定。

雖然在現(xiàn)代社會，社會團(tuán)體由于其獨特的作用正不斷興起，但其負(fù)面作用也不可忽視，比如行業(yè)自律價問題等，對于其負(fù)面作用值得深入研究以尋求解決的途徑。

參考文獻(xiàn):

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[2]呂忠梅 陳虹著:經(jīng)濟(jì)法原論.法律出版社，2007年第1版，p183