從就業(yè)狀況看完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障的重要性

[摘要] “農(nóng)民工”問題是隨著我國(guó)改革開放而出現(xiàn)的一種新的社會(huì)現(xiàn)象，它既不同于城市居民，又有別于農(nóng)村居民。農(nóng)民工為城市做出了許多貢獻(xiàn)，城市越來越離不開他們，但是農(nóng)民工卻沒有享受到與貢獻(xiàn)對(duì)等的權(quán)利，任何時(shí)候都被冠以略帶貶義的“農(nóng)民工”的稱呼。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增加，政府越來越有必要對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度作以科學(xué)的安排和統(tǒng)一的規(guī)劃，從而有效的保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 社會(huì)保障 就業(yè)狀況

農(nóng)民工簡(jiǎn)稱民工，指那些從農(nóng)村進(jìn)入城市，依靠替雇主工作為謀生手段，但不具備非農(nóng)業(yè)戶口的社會(huì)群體。由于我國(guó)至今未廢止的戶籍制度的存在，直至2005年，這一群體基本上沒有工會(huì)組織、幾乎沒有任何權(quán)益保障，更不能享受因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)福利。因此，“農(nóng)民工”成為現(xiàn)行制度之下特殊群體，也成為了城市被雇傭者中勞動(dòng)條件最差、工作環(huán)境最苦、收入最低的群體，毫無疑問的被劃歸為我國(guó)的弱勢(shì)群體。

一、城市農(nóng)民工的就業(yè)情況

1.就業(yè)現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。到2005年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查推算，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)規(guī)模已達(dá)1.2億人，其中，進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力約為1億人。主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。其中制造業(yè)占27%，建筑業(yè)占26%，住宿和餐飲業(yè)占11%，批發(fā)和零售業(yè)占12%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9%，其他行業(yè)占15%。據(jù)中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)全國(guó)委員會(huì)提供的最新調(diào)查顯示，我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工占建筑業(yè)一線人員的九成以上。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《全國(guó)安全生產(chǎn)各類傷亡事故統(tǒng)計(jì)表》統(tǒng)計(jì)：2005年，全國(guó)房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人，其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人； 2006年，全國(guó)共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故888起、死亡1048人，其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故39起、死亡146人；2007年，全國(guó)共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故859起、死亡1012人，其中共發(fā)生建筑施工較大及以上事故（一次死亡3人及3人以上事故）35起、死亡144人，一次性死亡10人以上的重大事故2起，死亡21人。觸目驚心的數(shù)字表明：這一主要從事重、累、險(xiǎn)工種的群體，在現(xiàn)實(shí)就業(yè)中處于弱勢(shì)地位，且往往付出慘重的代價(jià)。農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，雇主規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)推卸責(zé)任，逃避與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，使其在工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、報(bào)酬及工傷處理上都得不到合理地解決。因此，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、勞動(dòng)技能差、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠、保障水平低等多種因素導(dǎo)致了農(nóng)民工在頻繁發(fā)生工傷事故的同時(shí)卻得不到應(yīng)有的保障，成為了工傷事故的主要受害群體。

2.勞動(dòng)強(qiáng)度與收入對(duì)比狀

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中顯示：農(nóng)民工收入低且勞動(dòng)強(qiáng)度大。收入:被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300元～500元的占29.26％，500元～800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。在被調(diào)查者中，基本能按時(shí)領(lǐng)取工資的達(dá)到47.78%，有時(shí)延期和經(jīng)常延期的比例達(dá)到35.68％和15.68％。工作時(shí)間：每天工作大多超過8小時(shí)。在被調(diào)查者中，每天工作時(shí)間8小時(shí)以內(nèi)的僅占13.70％，8至9小時(shí)之間的達(dá)到40.30％，9至10小時(shí)之間和10小時(shí)以上的分別占23.48％和22.50％。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工在勞動(dòng)強(qiáng)度和收入上存在不協(xié)調(diào)性，較高的勞動(dòng)強(qiáng)度和較長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間只能換來較低的收入。

3.農(nóng)民工的自保意識(shí)調(diào)查

農(nóng)民工自保意識(shí)差，參保意愿弱。(1)簽訂合同：有關(guān)資料顯示，農(nóng)民工與用人單位簽訂用工合同的僅占53.70％，沒有簽訂的占了30.62％，有15.68％不知道什么是勞動(dòng)合同；認(rèn)為用工合同非常重要和比較重要的農(nóng)民工占20.86％和40.67％，認(rèn)為沒有用的占13.95％。(2)參加社會(huì)保險(xiǎn)：普遍農(nóng)民工參保意識(shí)弱，甚至不愿參保，有的帶有抵觸情緒。許多農(nóng)民工認(rèn)為：給我繳納保險(xiǎn)費(fèi)不如按時(shí)將全額工資拿到手。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一是農(nóng)民工工資較低，自保能力差，負(fù)擔(dān)不起。二是農(nóng)民工工作大多具有流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，一旦簽訂勞務(wù)合同參加社保，就需要履行勞務(wù)合同、交納保費(fèi)，在工作時(shí)間上就要受到約束，如果違約還要承擔(dān)責(zé)任，索性就不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，只求每月的工資能按時(shí)拿到手。三是不理解社會(huì)保障，有一部分任然把基本保障和商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，認(rèn)為是白花錢，不愿參保。

二、解決農(nóng)民供社會(huì)保障問題的重要性

“農(nóng)民工”這一特殊群體，是城市被雇傭者中勞動(dòng)條件最差、工作環(huán)境最苦、收入最低的群體，也是中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人中人數(shù)最大的群體，但與之對(duì)應(yīng)的卻是非常艱難的生活和工作狀況。作為重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)力量，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題應(yīng)盡快有一個(gè)突破性的解決。其重要性和緊迫性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)民工社會(huì)保障有利于保障農(nóng)民工的自身利益促進(jìn)社會(huì)公平

(1)農(nóng)民工大多從事的是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，受工傷、疾病困擾，社會(huì)保障是其實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的有力保障;(2)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力力量卻享受不到應(yīng)有的基本保障，不利于其自我價(jià)值和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn);(3)建立和加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障工作有利于安撫農(nóng)民工家屬創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境;(4)農(nóng)民工社會(huì)保障有利于緩解對(duì)農(nóng)民工的偏見和社會(huì)歧視，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

2.農(nóng)民工社會(huì)保障有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展

《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》表明：我國(guó)農(nóng)民工平均年齡比較輕，全國(guó)農(nóng)民工中16至30歲的占61%，31歲～40歲的占23%，41歲以上的占16%，農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。他們思想活躍，多數(shù)向往城市生活，但總體素質(zhì)偏低，多數(shù)只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。這樣一群高活力群體若果失去生活來源，又不被城市社會(huì)保障接納，必然會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展造成一定危害。

3.農(nóng)民工社會(huì)保障有利于深化農(nóng)村改革解決“三農(nóng)”問題

改革開放以來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，但是人口的增加，土地資源的有限性以及農(nóng)業(yè)自身發(fā)展等問題的存在，使得農(nóng)村出現(xiàn)大量富余勞動(dòng)力并開始向城市轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)變，一方面推進(jìn)了城市化進(jìn)程，另一方面也解決了一部分失地農(nóng)民的生存問題。但城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在顯著差距，特別是在社會(huì)保障上二者有較大差別。因此，加達(dá)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障發(fā)展的力度，也是解決“三農(nóng)”問題的有效手段之一。

三、對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障的幾點(diǎn)建議

通過上述分析，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障必須根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工實(shí)際情況和各級(jí)政府的人力財(cái)力分類別、分步驟、分項(xiàng)目進(jìn)行。

1.從就業(yè)情況看可以分為以下情況

(1)收入穩(wěn)定的農(nóng)民工：在工作城市居住多年且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工已與城市居民大體相同;(2)收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工：有工作但職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入，這類農(nóng)民工一般流動(dòng)性較強(qiáng)。對(duì)于有固定收入的農(nóng)民工，主要是加強(qiáng)管理，盡快確立好城市農(nóng)民工社會(huì)保障辦法，強(qiáng)化雇主責(zé)任，增強(qiáng)雇主和雇員參保意識(shí)，特別對(duì)于一些農(nóng)民工較集中的高危行業(yè)，要確定有效政策，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療等問題，兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；對(duì)于沒有固定收入的農(nóng)民工，加強(qiáng)其在職期間保費(fèi)的交納，特別是工傷保險(xiǎn)，規(guī)范雇主責(zé)任，鼓勵(lì)其自愿參加城市農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)或回鄉(xiāng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。同時(shí)，有條件的地區(qū)可以設(shè)立農(nóng)民工醫(yī)療社會(huì)統(tǒng)籌基金，集中解決失業(yè)和工傷期間農(nóng)民工的醫(yī)療問題。

2.從參加社會(huì)保險(xiǎn)的先后順序和參保意義來看

對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的安排必須當(dāng)前農(nóng)民工實(shí)際需要，分清輕重緩急，有步驟、有計(jì)劃地逐步建立和完善。(1)加快建立工傷保險(xiǎn)制度。這是當(dāng)前農(nóng)民工最迫切需要的社會(huì)保障項(xiàng)目。(2)加快建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，特別是專門針對(duì)農(nóng)民工繳費(fèi)水平較低的大病醫(yī)療社保制度，設(shè)立不同的保障層次，最大范圍內(nèi)分散由于疾病給農(nóng)民工帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的農(nóng)民工建立相關(guān)制度，使其加入到養(yǎng)老體系中來。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)民工社會(huì)保障問題也越來越突出。解決好農(nóng)民工問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)突破點(diǎn)，也是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有利保證之一。

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