“十七大”后我國財經(jīng)政策的特點與宏觀調(diào)控研究

[摘要] 隨著我國財力的不斷增強，當前我國財經(jīng)政策與宏觀調(diào)控措施出現(xiàn)了許多新特點，許多地方開始由“吃飯財政”轉(zhuǎn)向“民生財政”。財政用于保障民生和公共性事業(yè)的比重正在不斷加大，九成財政收入服務(wù)民生，凸顯了政府為民理財，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展思路，折射了和諧新思維，讓包括農(nóng)民工在內(nèi)的普通百姓實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的千年夢想，這是我們建設(shè)和諧社會的必然內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] “十七大”財經(jīng)政策 宏觀調(diào)控 對策

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”。這一要求的精髓就是要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高政府宏觀調(diào)控的能力，改善國民經(jīng)濟運行質(zhì)量，為改善民生、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。筆者就當前我國財經(jīng)政策的特點與財政宏觀調(diào)控對策談點淺見。

一、當前我國財經(jīng)政策的特點

1.更加關(guān)注民生。更加關(guān)注公平，更加關(guān)注民生，已普遍成為共識，財經(jīng)政策，尤其是財政政策向民生傾斜不可逆轉(zhuǎn)。培育新政下的最廣大利益群體已成為一種政治現(xiàn)實。著力解決好民生問題，讓人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的緊迫任務(wù)。作為政府履行職能的重要手段，財政支出政策理應(yīng)把解決民生問題擺在更加突出的位置。目前，隨著財力的增強，許多地方開始由“吃飯財政”轉(zhuǎn)向“民生財政”。一系列的數(shù)字變化表明：財政用于保障民生和公共性事業(yè)的比重正在不斷加大，中國正在著力建立以民生為導(dǎo)向的財政政策體系，九成財政收入服務(wù)民生，凸顯了政府為民理財，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展思路，折射了和諧新思維，對于廣大人民群眾尤其是為數(shù)不少的困難群體來說，這無疑是一個好消息。

2.更加注重利益均衡。近年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，財政支出堅持以人為本，重點向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，著力促進人的全面發(fā)展。國家正在實施民生財政的“加減法”：一方面有針對性地減輕稅負，另一方面，正把更多財力投入民生和公共事業(yè)中來。隨著實施減免農(nóng)業(yè)稅這一龍頭政策的出臺，政府向農(nóng)業(yè)傾斜、向公共事業(yè)、向低收入群體傾斜的思路變得更加清晰。

3.更加國際化。中國經(jīng)濟的國際化不會放慢，它與擴大內(nèi)需方針并不矛盾。在這樣一種格局下，國際化的潮流將從產(chǎn)業(yè)部門、外經(jīng)貿(mào)部門加速轉(zhuǎn)移到金融等服務(wù)領(lǐng)域，宏觀金融調(diào)控部門的壓力空前加大。如何跟上國際潮流，堅持對外開放的基本國策，跟進WTO多哈回合談判進展，及落實國內(nèi)相關(guān)政策調(diào)整；穩(wěn)步推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加強對多邊和雙邊關(guān)稅談判的戰(zhàn)略研究，總結(jié)經(jīng)驗并鉆研新的談判內(nèi)容和策略；積極做好反傾銷、反補貼和保障措施的裁決和復(fù)審工作，促進我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟貿(mào)易合作與競爭；繼續(xù)利用關(guān)稅政策為促進“一國兩制”、促進兩岸經(jīng)貿(mào)往來發(fā)揮積極作用。

4.更加專業(yè)化。中國內(nèi)地對金融市場的理解還有待深化，現(xiàn)在金融市場，如外匯市場、保險市場、股票及其衍生產(chǎn)品市場、國債市場和貨幣市場，商品及其期貨市場越來越專業(yè)化，財經(jīng)界的分工愈加細化，這對財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人的知識能力都是挑戰(zhàn)。當前，由于國際收支持續(xù)呈“雙順差”，銀行資金充裕、放貸沖動較強已成為中國經(jīng)濟運行中的突出問題，流動性過剩問題已影響到國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。為此，今年以來，央行頻繁動用加息、提高存款準備金率、發(fā)行票據(jù)等貨幣政策工具，同時輔之以降低出口退稅率、提高證券交易印花稅稅率、調(diào)減利息稅稅率、發(fā)行特別國債等財稅政策……透過一招緊接一招的調(diào)控措施可以看出，國家宏觀調(diào)控手段已從較多運用貨幣政策，轉(zhuǎn)向更加注重財政與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。

5.更加注重部門間協(xié)調(diào)。從市場來說，不穩(wěn)定的政策預(yù)期，極易導(dǎo)致政策引致的市場動蕩，這會損害政府部門的威信。市場化程度加深后，市場參數(shù)更加靈敏，愈加互動，市場波動帶來的風(fēng)險和影響更大。宏觀部門應(yīng)摒棄部門利益，自覺加大協(xié)調(diào)意識，降低政策和市場雙風(fēng)險。根據(jù)國家宏觀調(diào)控的總體要求，進一步完善進出口稅收調(diào)控手段和政策體系。按照十七大報告關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展要“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境”的總體要求，加強對能源、鋼鐵、化工、汽車等重點行業(yè)的調(diào)查研究，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染等先進適用技術(shù)，制定有利于企業(yè)節(jié)能降耗的可持續(xù)發(fā)展進出口稅收政策，推動建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；進一步控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)和推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。

6.更加注重貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到關(guān)稅工作的各個環(huán)節(jié)。一方面是要充分發(fā)揮關(guān)稅政策的宏觀調(diào)控作用，推動經(jīng)濟和外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展做出更大貢獻；另一方面，要在制定關(guān)稅政策過程中牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀，綜合運籌，科學(xué)決策。關(guān)稅政策是國家重要的宏觀調(diào)控手段，在做出一項關(guān)稅政策調(diào)整決策前，不僅要開展細致的調(diào)研工作，廣泛征求各部委、行業(yè)協(xié)會意見，更要進行深入透徹的定量分析與評估，為政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，使關(guān)稅政策的設(shè)計更加精細化和科學(xué)化。政策實施后，要加強對調(diào)控效果的跟蹤分析和評估，確保政策落實到位、發(fā)揮成效。充分發(fā)揮事前調(diào)研、事后分析反饋兩個環(huán)節(jié)的作用，提高政策制定的針對性、科學(xué)性，使關(guān)稅政策在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中發(fā)揮更大作用。

二、我國財經(jīng)宏觀調(diào)控對策

1.加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。擴大能源資源性商品進口，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；根據(jù)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，通過調(diào)整關(guān)稅稅率，促進部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、零部件及重要原材料的進口；通過靈活的關(guān)稅調(diào)控方式，調(diào)節(jié)了部分重點產(chǎn)品的進出口，保證國內(nèi)生產(chǎn)和市場的穩(wěn)定。與此同時，發(fā)揮關(guān)稅政策宏觀調(diào)控作用，利用關(guān)稅政策引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。如科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；促進科技發(fā)展，支持企業(yè)技術(shù)進步。特別是支持振興國內(nèi)裝備制造業(yè)，將僅對進口整機設(shè)備給予稅收優(yōu)惠的政策，轉(zhuǎn)為對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)、制造重大技術(shù)裝備而進口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料給予稅收優(yōu)惠，并規(guī)定將返還的稅款轉(zhuǎn)為國家資本金，以增加企業(yè)的研發(fā)投入，增強企業(yè)的發(fā)展后勁。

2.要深化財政體制改革，規(guī)范財政分配關(guān)系。眾所周知，現(xiàn)代意義的國家政府具有穩(wěn)定、分配、配置的經(jīng)濟職能。穩(wěn)定的職能應(yīng)由中央政府履行，涉及穩(wěn)定的事權(quán)和財政支出權(quán)限應(yīng)劃歸中央政府；分配的職能也由中央政府履行，有關(guān)分配的事權(quán)和財權(quán)也應(yīng)主要由中央政府負責(zé)；配置的職能主要由地方政府履行，與配置相關(guān)的事權(quán)和財權(quán)應(yīng)主要由地方政府履行，中央政府主要負責(zé)一些地方政府無力獨自解決好的問題，如全國性公共品的提供、外部性問題等。所以，事權(quán)在我國各級政府之間應(yīng)做這樣的劃分：與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、收入再分配有關(guān)的事務(wù)由中央政府獨自承擔(dān)；地方政府主要承擔(dān)本地區(qū)利益所需的公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供，在這些事務(wù)中需要全國統(tǒng)一標準、全面規(guī)劃的則是中央政府的事權(quán)范圍。

3.要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步加大改善民生的投入。按照公共財政的要求，加快進口稅收制度的規(guī)范、改革與創(chuàng)新，繼續(xù)推進和完善進口稅收稅式支出制度，逐步將進口稅收優(yōu)惠的支持重點從競爭性行業(yè)轉(zhuǎn)向支持教科文衛(wèi)體和社會保障等公共領(lǐng)域，特別是要增加“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、公共安全等方面的支出力度。近年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，財政支出堅持以人為本，重點向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，著力促進人的全面發(fā)展。

4.規(guī)范預(yù)算外資金的管理，強化稅收征管 。對于不斷膨脹的預(yù)算外資金，應(yīng)重新界定預(yù)算外資金范圍，建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度，嚴格規(guī)定預(yù)算外資金的使用范圍，嚴格控制行政事業(yè)性收費和政府性基金規(guī)模。對于各類非規(guī)范性收費，要區(qū)分不同情況。對需要保留的收費項目，國家要通過法律法規(guī)予以規(guī)范，保留項目應(yīng)在規(guī)費、使用費的范圍內(nèi)制訂監(jiān)督管理辦法，納入預(yù)算管理；對經(jīng)營性的事業(yè)收費，要將其轉(zhuǎn)向市場，由市場中介組織來承擔(dān)，由其依法經(jīng)營、依法納稅、自收自支；對具有稅收性質(zhì)的基金和收費，可通過擴大現(xiàn)有的稅種、稅基或開征新的稅種來實施費改稅。

參考文獻：

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