也談會(huì)計(jì)集中核算制度

會(huì)計(jì)集中核算制度作為財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制改革中辦理會(huì)計(jì)核算工作的一種形式，無(wú)論是在理論界，還是政府部門、核算單位中，都是仁者見仁，智者見智，一直頗具爭(zhēng)議。作為會(huì)計(jì)集中核算中心的工作人員，我可以說(shuō)是這種改革形式的一名實(shí)踐者。轉(zhuǎn)眼，我們的保定高新區(qū)會(huì)計(jì)集中核算中心已經(jīng)步入第七個(gè)年頭，在六年的實(shí)踐過(guò)程中對(duì)這種形式的認(rèn)識(shí)在不斷的深入，在這里，很想結(jié)合親身體會(huì)，把自已的一些粗淺的認(rèn)識(shí)表達(dá)出來(lái)，供大家參考，以期為我們的改革事業(yè)盡一份微薄之力。

會(huì)計(jì)集中核算制度是指政府成立會(huì)計(jì)中心，在會(huì)計(jì)主體不變的前提下，對(duì)獨(dú)立核算的本級(jí)政府轄下的行政企事業(yè)單位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。

一、會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)與取得的成效

1.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，被核算單位的會(huì)計(jì)工作更規(guī)范、更

1.高效

我們所在的保定高新區(qū)自1992年建區(qū)以來(lái)，一直實(shí)行小政府，大機(jī)制，在全區(qū)幾十個(gè)行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)人員水平參差不齊，核算手段比較落后。核算中心成立后，科學(xué)安排崗位，配備了高學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)豐富，年輕且充滿活力的財(cái)務(wù)人員，在現(xiàn)有從事集中核算工作的5人中，全部具有中級(jí)以上職稱，4人為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師。高素質(zhì)的員工隊(duì)伍帶來(lái)了高水平的業(yè)務(wù)處理能力，內(nèi)外溝通能力，接受新理論，新方法的能力。結(jié)合開發(fā)區(qū)特點(diǎn)，我們先后制定出臺(tái)了報(bào)賬員制度、資金審批制度、備用金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部工作流程、工作職責(zé)等一系列管理制度與措施，加之全面運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件，這樣，幾個(gè)人完成了原來(lái)由幾十人完成的工作，而且完成的更規(guī)范、更高效。另外核算中心除了基本的財(cái)務(wù)核算工作外，還開發(fā)研制了一系列的財(cái)務(wù)平臺(tái)，很多工作實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，網(wǎng)上按授權(quán)查詢，使高新區(qū)整體的財(cái)務(wù)水平上了新臺(tái)階，到達(dá)了新高度。

2.提高了財(cái)政資金的使用效率，防止資金沉淀帶來(lái)的浪費(fèi)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，支出單位的財(cái)政資金分為財(cái)政集中支付與財(cái)政授權(quán)支付兩部分，對(duì)于屬政府采購(gòu)范圍或支出額在限額以上者，由國(guó)庫(kù)直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，各單位的人員工資在人事勞動(dòng)部門及中心審核后，也由國(guó)庫(kù)直接撥付到職工個(gè)人工資賬戶，從而防止了被核算單位擠占、挪用專項(xiàng)資金，保證了?？顚Ｓ茫Ｕ狭烁刹柯毠ぃò▍^(qū)屬學(xué)校教師）的工資及時(shí)、足額到賬。

對(duì)于預(yù)算單位的零星支出、國(guó)庫(kù)集中支付有困難的支出，核算中心開立小額備用金賬戶，由國(guó)庫(kù)將各單位的授權(quán)支付資金撥入中心賬戶，根椐需要進(jìn)行支付。這樣使資金可以在各單位間臨時(shí)融通，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變了財(cái)政資金管理分散、各支出單位多頭、重復(fù)開戶的混亂局面，防止了資金長(zhǎng)期沉淀，有效提高了資金的使用效益，保定了財(cái)政資金的安全。

3.加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少了財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違法違規(guī)行為

實(shí)行會(huì)計(jì)集中后，由于會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于被核算單位，從而將單位負(fù)責(zé)人授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員違規(guī)辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)的可能性降到最低。會(huì)計(jì)中心對(duì)各單位的不合理、不合法的支出事項(xiàng)和憑證，有權(quán)拒絕受理，從而減少了部分單位在使用國(guó)家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)亮起了紅燈。

4.加強(qiáng)了預(yù)算控制，促使各被核算單位認(rèn)真對(duì)待預(yù)算的編制及實(shí)施

高新區(qū)一直以來(lái)堅(jiān)持全面預(yù)算、細(xì)化預(yù)算。實(shí)行會(huì)計(jì)核算制度以后，會(huì)計(jì)中心以各單位被批準(zhǔn)的年度預(yù)算為依據(jù)，對(duì)沒(méi)有預(yù)算或超預(yù)算的支付申請(qǐng)，予以了有效抵制，并且嚴(yán)格按分項(xiàng)科目執(zhí)行預(yù)算，原則上不予調(diào)劑，從而防止了被核算單位巧立名目申報(bào)預(yù)算，批準(zhǔn)后自行調(diào)劑，浪費(fèi)國(guó)家資金的行為，使各單位的預(yù)算控制得到全面加強(qiáng)。

二、會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

會(huì)計(jì)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，跟

以往分散支付的體制相比有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但是也存在一些自身的局限性和不夠完善的地方，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

1.于財(cái)務(wù)人員與預(yù)算單位分離辦公，對(duì)具體業(yè)務(wù)難以進(jìn)行全過(guò)程的會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)于業(yè)務(wù)的真實(shí)、合理性難以把握，失云了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。這一問(wèn)題也是集中核算制度下比較突出的問(wèn)題，也是對(duì)會(huì)計(jì)集中核算持反對(duì)觀點(diǎn)的人的主要理由之一。對(duì)于這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以通過(guò)兩種途徑解決，其一是，核算中心的會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)對(duì)被核算單位業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，了解其業(yè)務(wù)內(nèi)容、特點(diǎn)，可以抽出一定時(shí)間到被核算單位實(shí)地辦公，充分必要的了解有助于進(jìn)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。其二是可以對(duì)被核算單位進(jìn)行定期、不定期的業(yè)務(wù)審計(jì)，抽出部分有疑問(wèn)的、有代表性的業(yè)務(wù)，查看其運(yùn)行的軌跡，也有助于會(huì)計(jì)監(jiān)督的加強(qiáng)。

2.被核算單位實(shí)行集中核算后，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)被取消，所有的支出都必須通過(guò)核算中心才能實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性難免受到影響。要解決這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為最重要的是核算中心與被核算單位之間的溝通與理解，核算中心不要把自已的職責(zé)單純的定位于管理與控制，更重要的是服務(wù)，要有二位一體的觀念，要能站在被核算單位的立場(chǎng)上看問(wèn)題，幫助其解決困難，這樣可以使預(yù)算單位消除與中心不必要的對(duì)立情緒，有助于齊心協(xié)力，共同做好財(cái)務(wù)工作。

3.在全面財(cái)務(wù)管理的前提下，非本級(jí)財(cái)政撥入的其他專項(xiàng)資金的來(lái)源、用途不容易全面了解，容易造成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算失真。要解決這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為還是應(yīng)該加強(qiáng)溝通，包括與被核算單位的溝通，與被核算單位上級(jí)部門、對(duì)口業(yè)務(wù)往來(lái)部門的溝通等。另外還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度，保證各類資金及時(shí)、全面、正確的進(jìn)行核算。

總之，通過(guò)我們的實(shí)踐可以看出，會(huì)計(jì)集中核算這種形式盡管還存在一些問(wèn)題，有著諸多的不足，但仍不失為我們新時(shí)期財(cái)政財(cái)務(wù)改革的一次卓有成效的嘗試，只要我們積極探索、不斷努力，一定能在加強(qiáng)財(cái)政資金管理等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，成為一種越來(lái)越完善的會(huì)計(jì)核算形式。