新經(jīng)濟(jì)時代市場中介組織法律問題探討

[摘要] 市場中介組織是連接政府、市場主體等多方交流的橋梁和紐帶，是溝通協(xié)調(diào)各方關(guān)系、提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)， 在政治體制改革及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用。隨著新經(jīng)濟(jì)時代的到來，市場中介組織也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，有進(jìn)一步進(jìn)行法律規(guī)制的必要。

[關(guān)鍵詞] 新經(jīng)濟(jì)時代 市場中介組織 法律

中介組織是指介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與商品經(jīng)營者之間、以及個人與其他社會組織之間，從事服務(wù)、協(xié)調(diào)、評價等活動的組織與機(jī)構(gòu) 。市場中介組織的產(chǎn)生和發(fā)展是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，中介組織的發(fā)展?fàn)顩r已成為衡量市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。社會發(fā)展到新經(jīng)濟(jì)時代，最稀缺的生產(chǎn)要素逐步從資本轉(zhuǎn)向知識，這種變化直接影響到我國的市場中介組織，進(jìn)而對調(diào)整中介組織的法律規(guī)范形成挑戰(zhàn)。

一、新經(jīng)濟(jì)時代中介組織的的特點(diǎn)

馬克思說：“各種經(jīng)濟(jì)時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn) ”。在經(jīng)歷了石器時代、青銅器時代、鐵器時代和機(jī)器時代之后，人類社會生產(chǎn)力的發(fā)展又有了新的面貌，新經(jīng)濟(jì)時代下的市場中介組織也呈現(xiàn)出與以前不同的特點(diǎn)。

1.與高新技術(shù)相關(guān)業(yè)務(wù)增多

成熟的專利性技術(shù)由專門的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人來進(jìn)行交易中介，或者接受政府委托，以第三方身份對納入各級政府技術(shù)創(chuàng)新計劃項目進(jìn)行分析、評估、管理和監(jiān)督，代理一部分“政府”職能。

2.以專業(yè)性、知識性勞務(wù)投入為主

新經(jīng)濟(jì)是以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識的生產(chǎn)、分配和使用為最重要因素的經(jīng)濟(jì)，人才是智力資源的載體，人才的占有與使用是新經(jīng)濟(jì)時代的命脈。

3.采獨(dú)立而規(guī)范的經(jīng)營模式

新時代的中介業(yè)務(wù)結(jié)果具有一定的風(fēng)險性。這就要求從業(yè)者嚴(yán)格按照科學(xué)、公平、公正的原則，把握經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展趨勢，及時作出有前瞻性的判斷，采獨(dú)立、多樣、規(guī)范的經(jīng)營模式，以降低中介風(fēng)險，并取得高效益。

二、新經(jīng)濟(jì)時代市場中介組織法律規(guī)制的必要性

1.新經(jīng)濟(jì)時代市場中介組織進(jìn)行法律規(guī)制的經(jīng)濟(jì)需要

自黨的十四屆三中全會把發(fā)展市場中介組織做為一項重要工作提出后，中介機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。它既包括營利性的市場中介組織，也包括像行業(yè)協(xié)會、商會等非營利性的中介組織 。他們在發(fā)揮原有的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用外，還承擔(dān)起更多的公共服務(wù)功能，進(jìn)行研究開發(fā)等活動，實(shí)施市場利益協(xié)調(diào)與規(guī)范，成為不可或缺的第三方私人市場治理機(jī)制。

2.新經(jīng)濟(jì)時代市場中介組織進(jìn)行法律規(guī)制的社會需要

新時代的中國經(jīng)濟(jì)面臨著難得的歷史性機(jī)遇，也遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)，迫切需要中介組織的支持和服務(wù)來降低經(jīng)營和發(fā)展中的交易成本。而我國的社會中介組織是作為行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)展起來的，沒有經(jīng)歷自由競爭的環(huán)境，因而在專業(yè)技能和職業(yè)操守等方面都存在不少缺陷。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的改革，這些中介機(jī)構(gòu)有的正經(jīng)歷從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為自負(fù)盈虧的獨(dú)立主體的改革陣痛，有的正在對自身的市場地位、組織形式進(jìn)行艱難的探索，需要通過法律消除體制上的障礙，明確其性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)、設(shè)立條件等。

3.新經(jīng)濟(jì)時代市場中介組織進(jìn)行法律規(guī)制的法制需要

市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，一切社會組織都必須依法成立，并在法律范圍開展活動。作為市場體系重要組成部分的社會中介組織也不能例外，它必須依法建立，依法運(yùn)行。建構(gòu)理想化的法律體系就要求門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào) 。憲法第十一條第二款規(guī)定：“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！边@是中介組織法律規(guī)制的憲法依據(jù)，在憲法的統(tǒng)攝下，已有部分中介組織制定了法律法規(guī)，但仍有一些重要領(lǐng)域存在空白，相關(guān)法律中還有不協(xié)調(diào)的地方，需要我們進(jìn)一步完善。

三、新經(jīng)濟(jì)時代完善我國中介組織法律制度的建議

1.制定專門的中介組織法或中介組織行為法

這是改革和完善中介組織法律制度的首要任務(wù)。從表面上看，對于中介組織的規(guī)范，有法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，似乎很健全，但由于立法分散，規(guī)范化層次低，法律屈指可數(shù)， 行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方法規(guī)則占據(jù)主導(dǎo)地位，這實(shí)質(zhì)上是立法滯后，跟不上形勢發(fā)展的表現(xiàn)。最終導(dǎo)致中介組織管理模式不統(tǒng)一，管理規(guī)范不統(tǒng)一，弱化了中介組織應(yīng)有的服務(wù)、溝通、管理和協(xié)調(diào)能力。故應(yīng)統(tǒng)一制定中介組織法或中介組織行為法作為該領(lǐng)域的主干法，將中介組織及其活動納入法制化軌道。新經(jīng)濟(jì)時代中介組織的類型更加多樣，跨國中介糾紛增多，業(yè)務(wù)中的科技含量或者智力資本投入更大，這便形成立法過程中的一個難點(diǎn)，即立法內(nèi)容過于廣泛復(fù)雜，主干法制定得具體詳細(xì)恐不現(xiàn)實(shí)，太過粗陋又怕效果不佳，徒增立法成本。面對這種兩難境地，從發(fā)展市場中介組織的長遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，本人認(rèn)為還是應(yīng)先制定專門的主干法來引導(dǎo)市場中介組織的發(fā)展與市場規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，促進(jìn)市場中介組織在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局上的合理性。目前已有的中介組織法律文件及這些法律的運(yùn)行實(shí)踐都為制定主干法提供了有益參考。

2.明確市場中介組織的法律地位

市場中介組織作為特殊的市場主體，它的地位不能等同于一般企業(yè)，其具有企業(yè)所不具備的社會公共性，同理，市場中介組織代表的是社會利益而非國家利益，是民間性的組織，故不能適用一般的行政法 。法律應(yīng)明確市場中介組織獨(dú)立的法律地位，對于那些產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、行為不端的官方或半官方性質(zhì)的市場中介組織，必須予以強(qiáng)制改造或者解散，同時鼓勵民間力量自發(fā)主辦的市場中介組織健康發(fā)展，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。通過加強(qiáng)法制管理，促使其走上自律性管理、規(guī)范運(yùn)作的軌道，徹底解決市場中介組織功能變異、行政壟斷、產(chǎn)權(quán)不清、市場封鎖等問題。

3.建構(gòu)合理的市場中介組織準(zhǔn)入與退出制度

設(shè)立專門的中介組織管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)實(shí)行對中介組織的核查、登記、管理等事務(wù)。對一般的中介組織原則上實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)則主義，符合法定條件并辦理設(shè)立登記后即可成立。對一些特定行業(yè)的中介組織，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦理審批手續(xù)，經(jīng)審批后才能進(jìn)行登記設(shè)立。改變過去缺乏統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，審批機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)行使不規(guī)范的情況。此外中介組織應(yīng)有自己的退出制度即破產(chǎn)制度 ，對于資不抵債或違規(guī)活動，情節(jié)惡劣或有其他解散事由的要堅決予以破產(chǎn)清算，保障中介市場的優(yōu)勝劣汰和良性循環(huán)。

4.建立市場中介組織的人力資本培育機(jī)制

新經(jīng)濟(jì)時代的中介組織所提供的是一種高智力的服務(wù)，對專業(yè)知識與經(jīng)驗(yàn)要求極高。特別是在投資咨詢、資信評估等領(lǐng)域，需要一批專門人才，而培養(yǎng)這樣的專門人才需要有一個有效的人力資本培育機(jī)制。盡管人力資本的形成需要較長時間，投資數(shù)額大，投資的回收期長，但資本一旦形成，會創(chuàng)造出高額的收益率。美國自1917年就相繼頒布了執(zhí)照法、一般代理法等法律法規(guī)對房地產(chǎn)中介組織進(jìn)行約束，其中房地產(chǎn)執(zhí)照法最嚴(yán)，規(guī)定了經(jīng)紀(jì)人取得執(zhí)照的條件、資格、標(biāo)準(zhǔn)等。他們必須通過房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)照考試，方可取得執(zhí)照開業(yè)，一般能通過考試的人大約只有20%。為保證房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，每年還要參加考試，接受再教育 。我們可以效仿國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過立法建立中介組織從業(yè)人員資格考試制度和持續(xù)審核制度，其中還特別增加中介從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容，保證中介行為的專業(yè)性、高效性和規(guī)范性。

5.規(guī)范政府對市場中介組織的監(jiān)管

從世界其他國家的經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)有關(guān)中介組織政府監(jiān)管的立法尤為重要。我國的中介組織大多或由政府機(jī)構(gòu)改革而來，或由原來國有企業(yè)的某些職能部門轉(zhuǎn)化而來，異化了作為市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的性質(zhì)。為杜絕行政力量對市場中介組織的干預(yù)，在法律上必須對監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限作出明確的規(guī)定，政府監(jiān)管部門可以有一定的自由裁量權(quán)，但必須明確其權(quán)力范圍和法律責(zé)任，防止監(jiān)管部門把政府監(jiān)管變成政府管制，影響市場中介組織的獨(dú)立性。對市場中介組織的合法經(jīng)營活動予以支持和保護(hù)，對違反權(quán)利義務(wù)和職業(yè)準(zhǔn)則的組織和人員予以警告、罰款、取消營業(yè)資格等處罰，構(gòu)成犯罪的追究其刑事責(zé)任。

6.預(yù)留市場中介組織創(chuàng)新發(fā)展的法律空間

新經(jīng)濟(jì)時代，中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，可以預(yù)見市場中介組織將發(fā)揮越來越大的作用，市場中介在形式上、業(yè)務(wù)內(nèi)容上會有所創(chuàng)新發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，如美國，破產(chǎn)清算事務(wù)主要依靠中介組織來操作；而德國政府在技術(shù)創(chuàng)新管理中，主要是利用各種行業(yè)協(xié)會，甚至國家資助的款項也是交給它們運(yùn)作。由于中介組織種類繁多，我們不可能清晰預(yù)見新經(jīng)濟(jì)時代市場中介組織每項法律規(guī)范，但基于市場中介組織的功能，必須為其提供了一個合法化的基礎(chǔ)。在中介組織的法律規(guī)制中，也應(yīng)當(dāng)有一定前瞻性，為市場中介組織的創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留空間。

隨著新經(jīng)濟(jì)時代的到來，技術(shù)創(chuàng)新等成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的主角，各類中介機(jī)構(gòu)將作為政府宏觀調(diào)控技術(shù)創(chuàng)新的有力工具大力扶持，同時賦予其法律地位。規(guī)范發(fā)展市場中介組織，健全社會信用體系，以完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系。