淺談城市規(guī)劃對循環(huán)經(jīng)濟的影響

《管子·小匡》曰：“處商必就市井。”自古以來城市的形成與發(fā)展都與經(jīng)濟有著緊密的聯(lián)系。經(jīng)濟的繁榮吸引了人流駐扎，消費者的增加蓬勃了市場。由此可見，城市與經(jīng)濟是唇齒相依、相輔相成的兩個主體。在城市建設(shè)飛速發(fā)展，城市經(jīng)濟迅猛增長的今天，如何處理好兩者之間的關(guān)系變得尤為重要。

一、城市規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的碰撞

城市規(guī)劃是一門預(yù)測性的科學(xué)，它根據(jù)城市的需要而制定出的明確的發(fā)展思路。因為具有明顯的預(yù)測性，所以它并不能保證最終規(guī)劃的結(jié)果十分準(zhǔn)確到位，而其不確定性主要是受到城市發(fā)展的大環(huán)境制約。于是，城市規(guī)劃對于經(jīng)濟的發(fā)展并不全是起到迅速推進的作用的。在當(dāng)前社會，經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化是世界經(jīng)濟發(fā)展的主流。經(jīng)濟的高速發(fā)展使得城市需求不斷增長，在這個發(fā)展過程中也導(dǎo)致了城市化進程中的一些沖突與矛盾。中國的經(jīng)濟的發(fā)展速度驚人、城市化速度一日千里，這就使得部分城市的規(guī)劃所匱乏的前瞻性暴露出來。剛剛建成幾年的新房屋、新道路，甚至剛剛繁榮起來的新商圈，卻因為新規(guī)劃的出臺不得不拆毀重建，這樣的新聞屢見報端，其中造成的資源浪費也讓我們痛心不已。所以在這個過程中，實現(xiàn)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，就要使城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步，重視遠景規(guī)劃與近期建設(shè)的協(xié)調(diào)，對城市空間的長遠發(fā)展應(yīng)該進行更充分的研究與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐袛?。在這種環(huán)境下，一個新的名詞應(yīng)運而生，就是循環(huán)經(jīng)濟（cyclic economy）。

二、循環(huán)經(jīng)濟的概念

循環(huán)經(jīng)濟（cyclic economy）即物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，它針對了當(dāng)前我國資源相對短缺而又大量消耗的癥結(jié)，對解決我國資源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實意義。

三、城市規(guī)劃在推進循環(huán)經(jīng)濟中的地位和作用

近年來，受循環(huán)經(jīng)濟理論的熏陶，環(huán)保、綠色、生態(tài)理念對城市規(guī)劃起到越來越重大的影響。在此影響下，城市規(guī)劃理論亦有了突飛猛進的發(fā)展。與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論相比，融合了新理論的規(guī)劃更強調(diào)規(guī)劃的整體性、綜合性和系統(tǒng)性，強調(diào)人與自然的和諧共存。新理論主張城市是一個融合了“社會”“經(jīng)濟”和“自然”的大型人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，而各個部分間則相互影響、相互依存。因此，城市規(guī)劃進行的研究，是涉及到社會、經(jīng)濟、自然等層面的綜合研究，要從整體上進行統(tǒng)籌規(guī)劃。城市規(guī)劃正在成為引導(dǎo)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的的綜合性科學(xué)，正在越來越多地發(fā)揮著控制人口、配置資源、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、維護生態(tài)環(huán)境的作用。

在現(xiàn)今社會，城市規(guī)劃的綜合性比以往任何時候都更加突出，在城市未來發(fā)展中越來越顯示出先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌的作用。在推進循環(huán)經(jīng)濟中，城市規(guī)劃更是起著重要的作用。

1.規(guī)劃的先導(dǎo)作用

規(guī)劃理念直接決定著城市的發(fā)展方向。有什么樣的規(guī)劃，就會形成什么樣的城市。在規(guī)劃中貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，以綠色城市和生態(tài)城市建設(shè)為規(guī)劃目標(biāo)，并通過規(guī)劃管理，在規(guī)劃編制和規(guī)劃實施過程中予以貫徹落實，就能夠起到事半功倍的效果。

2.規(guī)劃的主導(dǎo)作用

在推進循環(huán)經(jīng)濟工作中，各行各業(yè)的發(fā)展規(guī)劃最終都要直接或間接地落到城市的空間布局上，需要規(guī)劃來主導(dǎo)；整個城市的節(jié)約高效運行取決于交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，這都離不開科學(xué)的規(guī)劃。因此，城市規(guī)劃是整體建設(shè)的關(guān)鍵綱要，只有抓住了這個關(guān)鍵，城市經(jīng)濟社會才能有條不紊的持續(xù)發(fā)展。所以，規(guī)劃是主導(dǎo)。

3.規(guī)劃的統(tǒng)籌作用

循環(huán)經(jīng)濟在我國起步較晚，沒有多少經(jīng)驗可借鑒；循環(huán)經(jīng)濟又是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面。如果各行業(yè)各部門各自為政，各行其是，雖然表面上如火如荼、轟轟烈烈，但各部門在局部范圍內(nèi)推行的循環(huán)經(jīng)濟，從全局上看可能就是重復(fù)無效的投資，成為非循環(huán)的浪費了。而規(guī)劃因其先導(dǎo)和主導(dǎo)作用，在城市的發(fā)展與建設(shè)中更容易發(fā)揮統(tǒng)籌的作用。

四、如何發(fā)揮規(guī)劃在循環(huán)經(jīng)濟中的作用

我們知道，城市規(guī)劃決定城市的性質(zhì)、定位和發(fā)展方向。在城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的研究中，必須始終堅定不移地貫徹循環(huán)經(jīng)濟的理念，以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)城市向著資源節(jié)約、經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、環(huán)境友好的方向發(fā)展。想要更好地發(fā)揮規(guī)劃在循環(huán)經(jīng)濟中的作用，必須要加強政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立更加完善的法規(guī)政策。只有擁有健全的執(zhí)法監(jiān)督機制才是保障城市規(guī)劃的具體實施以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展的大前提。我國正處于社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟剛剛起步，立法工作顯得尤為更為重要。如果有了法律法規(guī)的保障，我們就能夠盡可能的避免一些低級錯誤。我們只要努力將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化成政策法規(guī)，才能使他們成為政府引領(lǐng)城市發(fā)展的方針政策，也才能使規(guī)劃的實施具有可操作性和持續(xù)性。同時我們還要參照綠色城市和生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)，建立健全規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)體系，量化城市規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，使城市的規(guī)劃建設(shè)有法可依、有標(biāo)準(zhǔn)可依，使循環(huán)經(jīng)濟的推行得到有效保障。

我們應(yīng)根據(jù)中國國情和各地實際形成中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。我國正處于工業(yè)化的中期階段，還需要經(jīng)歷一個資源消耗階段，投資率高，原材料工業(yè)增長速度快，特別是粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變，資源浪費大，單位產(chǎn)值的污染物排放量高。因而必須注重兩端:一方面從資源開采、生產(chǎn)消耗出發(fā)，提高資源利用效率；另一方面在減少資源消耗的同時，相應(yīng)地削減廢物的產(chǎn)生量。因此，中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與污染治理產(chǎn)業(yè)化、動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機統(tǒng)一。這樣，城市規(guī)劃便能夠承擔(dān)其應(yīng)有的歷史使命，給整個城市帶來充分的發(fā)展機遇與空間。

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