二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的對策研究

[摘要] 工業(yè)與農(nóng)業(yè)的不均衡發(fā)展問題己經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)關(guān)系，以及促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而必須面對和解決重大問題。本文以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)工業(yè)化進(jìn)程中工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論為依據(jù)，分析我國工業(yè)化過程中工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展方面存在的問題及其對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響，探討工農(nóng)業(yè)發(fā)展如何協(xié)調(diào)運(yùn)行，為促進(jìn)工農(nóng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換提供思路。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)的市場貢獻(xiàn) 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 城市支持農(nóng)村 二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

一、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是工農(nóng)關(guān)系演變中的必然選擇

第一，在工農(nóng)相互依存又相互作用的關(guān)系中，農(nóng)業(yè)對于工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，農(nóng)業(yè)對工業(yè)發(fā)展有四大貢獻(xiàn)，工業(yè)是在農(nóng)業(yè)的哺育中成長和發(fā)展起來的。在工農(nóng)兩大業(yè)的演進(jìn)過程中，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額比重、規(guī)模和效率等方面都會落后于工業(yè)：又由于經(jīng)濟(jì)決策者往往善于充分利用農(nóng)業(yè)對于工業(yè)所具有的哺育功能，采取各種措施抽取農(nóng)業(yè)剩余，實(shí)行工業(yè)化戰(zhàn)略，從而容易導(dǎo)致工農(nóng)失衡、形成“二元經(jīng)濟(jì)”格局。

第二，工農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)兩大基本物質(zhì)生產(chǎn)部門，因而工農(nóng)關(guān)系也是國民經(jīng)濟(jì)中最重要的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中農(nóng)業(yè)份額雖然呈下降趨勢，但農(nóng)業(yè)的地位和作用并不隨它的份額比重變化而改變，它仍然是各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)化程度無論有多高，其他產(chǎn)業(yè)無論有多發(fā)達(dá)，都無法替代農(nóng)業(yè)的位置和作用。但又由于農(nóng)業(yè)的相對弱化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律所使然，因此，在工業(yè)化獲得顯著優(yōu)勢之時(shí)，理應(yīng)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、哺農(nóng)和護(hù)農(nóng)，以維持工農(nóng)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，保持國民經(jīng)濟(jì)大局的穩(wěn)定。

第三，對在國民經(jīng)濟(jì)中，工農(nóng)關(guān)系失衡可能造成的后果既為理論研究所預(yù)見又為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的曲折經(jīng)歷所證實(shí)。工業(yè)化并不是工業(yè)的片面發(fā)展，它應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容。由于工農(nóng)之間的制約作用，農(nóng)業(yè)一旦成為瓶頸，工業(yè)化也會受到拖累。因?yàn)椤爱?dāng)停滯而蕭條的農(nóng)業(yè)引起危機(jī)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就處于一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一個(gè)接一個(gè)國家達(dá)到了這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它們是過去集中于工業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張的那些國家，但是單純地追求工業(yè)化并不足以獲得一個(gè)最優(yōu)的增長率。由于缺乏農(nóng)業(yè)進(jìn)步，工業(yè)化處于困境之中，于是危機(jī)產(chǎn)生了。”

二、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體措施

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從整體上完成了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展即以農(nóng)補(bǔ)工階段，進(jìn)入轉(zhuǎn)向工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展即反哺農(nóng)業(yè)階段，這是新階段中國農(nóng)業(yè)與工業(yè)關(guān)系的主要特點(diǎn)。

1.從根本上調(diào)整國民收分配格局

首先，要加大財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)的支持力度。在世貿(mào)組織規(guī)則框架下，中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整，不是要減少對農(nóng)業(yè)的支持，而是要更強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入支持。應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向和支持結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)科研推廣、病蟲害防治、市場信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等”綠箱政策”的支持力度，由現(xiàn)在的補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，把農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)競爭力上。要根據(jù)中國承諾的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“微量允許”條款，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼效率，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，要積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，確實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再次，要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，使財(cái)權(quán)和事權(quán)、權(quán)利與義務(wù)相對稱，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的根源是分稅制所反映出的扭曲的國民收入分配體制。最后，要改革農(nóng)村金融體制，建立農(nóng)村金融體系。沒有一個(gè)健全的、強(qiáng)有力的農(nóng)村金融體系為依托，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大是不可能的。

2.從我國目前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展來看工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主要通道是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具體措施有：第一，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)。第二，對農(nóng)民的直補(bǔ)，如退耕還林的補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等。由此，反哺資金用在對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營上了，但反哺資金的發(fā)放要加強(qiáng)監(jiān)督要保證發(fā)到農(nóng)民手中確保支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收各項(xiàng)政策落實(shí)到位。第三，替代原由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶所負(fù)擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)支出和公共義務(wù)，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和村管組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村公共衛(wèi)生等的資金投入。第四，要建立合理的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度由于增值稅的轉(zhuǎn)嫁性，發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)增值稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)人很大部分是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)者，東部省市的財(cái)政收入很大一部分是來源于中西部，而且農(nóng)村出錢培養(yǎng)的大學(xué)生多留在城市和東部地區(qū)。廣大農(nóng)民工也把最有價(jià)值的時(shí)間獻(xiàn)給了城市和東部地區(qū)促進(jìn)了城市和東部地區(qū)的發(fā)展，因此城市和東部地區(qū)有義務(wù)對農(nóng)村和中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付具體方式可以采取中央集中后再轉(zhuǎn)移的辦法也可以采取增加農(nóng)村和中西部地區(qū)增值稅、消費(fèi)稅留成比例的辦法。第五，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。做法是逐步加入中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付的比重嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模嚴(yán)格審批項(xiàng)目設(shè)置按照規(guī)定的辦法分配和管理資金，堅(jiān)決制止利用職權(quán)違規(guī)為本系統(tǒng)交排補(bǔ)助項(xiàng)目的做法。鑒于廣大中西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，則政收入增長乏力基層則政缺乏穩(wěn)定的收入來源，取消專項(xiàng)補(bǔ)助要求安排配套資金的作法。

3.減輕農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展

首先要求調(diào)整我國既有的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格結(jié)構(gòu)，平衡工農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的真正等價(jià)交換，徹底消除“剪刀差”。即使我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為完全的市場經(jīng)濟(jì)了，改善和平衡農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件仍然是一個(gè)任務(wù)。既然在市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)的貿(mào)易劣勢來源于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)劣勢，那么，用政府干預(yù)的方式對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持就是平衡農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件或消除“剪刀差”的基本選擇。我們認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)政策傾向轉(zhuǎn)變階段，政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持應(yīng)該包括價(jià)格支持和投入支持。價(jià)格支持是指實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保障制度，即建立農(nóng)產(chǎn)品最低保證價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品最低保證價(jià)格應(yīng)該與正常年景下農(nóng)產(chǎn)品市場均衡價(jià)格相等，如果前者低于后者，則不能起到改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件和消除“剪刀差”的作用，但前者也不能高于后者，否則就成為反哺農(nóng)業(yè)了。投入支持是指政府對農(nóng)業(yè)的投資應(yīng)達(dá)到一定水平，這種支持產(chǎn)生的是“成本效應(yīng)”，即政府的投入支持使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本降低，農(nóng)民由此而得到好處。

4.加大農(nóng)業(yè)科技投入

要使農(nóng)業(yè)有較快發(fā)展，使農(nóng)民的收入有較多增加，關(guān)鍵靠科技。半個(gè)世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。我國農(nóng)業(yè)科技落后的根木原因在于農(nóng)業(yè)科技投入不足。20 世紀(jì)80年代。世界平均農(nóng)業(yè)科技投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1%。發(fā)達(dá)國家達(dá)2%，而我國僅 0.2%左右。屬于農(nóng)業(yè)科技投資最低的國家之一。要改變上述狀況。必須加大這方面投資。過去一些人以我國工業(yè)落后為由，反對增加對農(nóng)業(yè)的投資(這理由也是不充分的)?，F(xiàn)在我國的工業(yè)化進(jìn)入到了中后期階段，己具備了反哺農(nóng)業(yè)的條件。理所當(dāng)然地應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)的投資。而要增加農(nóng)業(yè)的投資。首先就要增加農(nóng)業(yè)科技的投資。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品和公共服務(wù)的建設(shè)或提供

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本的物質(zhì)技術(shù)前提條件。要改變農(nóng)業(yè)的落后而貌，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)一部分是屬于公共物品。它不僅使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民受益，且使城鎮(zhèn)居民受益;它不僅有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，且有利于工業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格

隨著工業(yè)的發(fā)展及勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格應(yīng)該下降。但由于原料、工資等成本上升及其他一些因素的作用，我國農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格不但沒有下降，反而較大幅度的上升。2003年以來，國家采取了一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，受到農(nóng)民歡迎。但農(nóng)民對農(nóng)用生產(chǎn)資料(主要是農(nóng)藥、化肥)價(jià)格上漲并不滿意。這應(yīng)由政府和農(nóng)用生產(chǎn)資料企業(yè)共同解決，作為農(nóng)用生產(chǎn)資料企業(yè)，發(fā)展到今天，應(yīng)具有了通過提高勞動生產(chǎn)率降低成本的能力，因此企業(yè)應(yīng)作出更大的努力。作為政府，近幾年在這方面也采取了一些措施，但措施不夠得力，力度還不夠大。政府應(yīng)在這方面繼續(xù)增加投資。

三、結(jié)束語

本文結(jié)合我國工業(yè)化、以及經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，指出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，不僅關(guān)系到我國工業(yè)化進(jìn)程是否得以持續(xù)，對我國當(dāng)前擺脫需求約束型經(jīng)濟(jì)增長怪圈、步入良性循環(huán)發(fā)展軌道也具有重要而深遠(yuǎn)的意義。文章針對我國存在的反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制不到位這一突出問題開展研究，并立足于工業(yè)化過程中的農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制和措施。

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