促進(jìn)西部地區(qū)走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略支撐是城鎮(zhèn)化建設(shè)

隨著改革開放，為西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起開創(chuàng)了一條全新的農(nóng)村工業(yè)化道路。早期“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)由于農(nóng)村的“廉價(jià)”土地和剩余勞動(dòng)力造就了西部地區(qū)工業(yè)化的低成本，而后農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移則使西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了這一低成本優(yōu)勢(shì)，吸引了東部地區(qū)一些重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和采購(gòu)。農(nóng)民以低成本的方式進(jìn)入了工業(yè)部門，成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力。相關(guān)研究表明，農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門對(duì)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致勞動(dòng)力配置對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)平均在1.5個(gè)百分點(diǎn)，這還不包括其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益的貢獻(xiàn)。西部地區(qū)實(shí)施工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生了兩個(gè)結(jié)果:一是在一定程度上推動(dòng)了非農(nóng)就業(yè)，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來(lái)，先是“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，然后是勞動(dòng)力流動(dòng)到發(fā)達(dá)的地區(qū)就業(yè)；二是西部地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展水平本身較差，加之工業(yè)結(jié)構(gòu)本身的調(diào)整速度較慢而出現(xiàn)了工業(yè)增長(zhǎng)速度放慢。在這種情況下，必須要尋求新的增長(zhǎng)引擎。城鎮(zhèn)化可以說(shuō)正是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展和累積的一個(gè)結(jié)果。如果一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化滯后不僅會(huì)影響到該地區(qū)的綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)集群的形成，而且會(huì)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移受阻，被迫滯留在農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)民增收困難，就業(yè)出路狹窄，將制約工業(yè)化發(fā)展。因此，要實(shí)施新型工業(yè)化，就必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、城鎮(zhèn)化是啟動(dòng)西部地區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。目前，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平僅為24.0%，比全國(guó)平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，其中一半以上的縣市城鎮(zhèn)化水平在10%以下，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口的比例為1∶4.6，工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比率為1.6∶1，城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化水平。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后，必然導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性差，自我保護(hù)能力弱。這就決定了西部地區(qū)相當(dāng)一部分縣市仍處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)或自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。在面對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)下，退耕還林、退田還草，全面實(shí)施“禁采”、“禁伐”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必然要與自給自足、以手工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生尖銳矛盾。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決西部地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的需要。西部地區(qū)多數(shù)是農(nóng)業(yè)省，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?6%，數(shù)百萬(wàn)貧困人口集中在農(nóng)村，可以說(shuō)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低在一定程度上取決于“三農(nóng)”問(wèn)題解決得如何。而對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，最根本的就是如何緩解人地關(guān)系高度緊張這個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和增加就業(yè)。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級(jí)換代需要。西部地區(qū)對(duì)于農(nóng)村工業(yè)化的戰(zhàn)略定位，只要通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的適當(dāng)集中，連片發(fā)展，促進(jìn)協(xié)作，集約土地，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高自身的科技含量，減少成本，治理污染，獲取城鎮(zhèn)集聚規(guī)模效益。并通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“傳統(tǒng)工業(yè)部門”向“現(xiàn)代工業(yè)部門”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化與國(guó)家工業(yè)化的全面整合。

4.城鎮(zhèn)建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要。西部地區(qū)資源豐富，但是經(jīng)濟(jì)卻十分落后。只有通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成對(duì)區(qū)域性生產(chǎn)要素較強(qiáng)的企業(yè)聚集能力，通過(guò)區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與其他區(qū)域性中心城市建立起彼此依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系，并通過(guò)自身獨(dú)具的極化作用和擴(kuò)散作用，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)級(jí)與發(fā)展級(jí)。

二、制約西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的深層次問(wèn)題

1.高價(jià)的房地產(chǎn)批發(fā)和廉價(jià)工業(yè)用地。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的是城市居民的住房購(gòu)買和政府配套的基礎(chǔ)設(shè)施投入，土地是城市化最為核心的要素。當(dāng)前，土地批租成為西部地區(qū)各地地方政府“籌資”的本錢。政府通過(guò)房地產(chǎn)土地的出讓，獲得城市化的資金，土地價(jià)格居高不下。與此相對(duì)的，是廉價(jià)工業(yè)化用地。地方政府強(qiáng)調(diào)低價(jià)工業(yè)化的做法實(shí)際上是沒(méi)有意識(shí)到從工業(yè)化到城鎮(zhèn)化這樣一個(gè)發(fā)展規(guī)律，特別是忽視了城鎮(zhèn)化本身就能提供巨大的非農(nóng)就業(yè)。在西部地區(qū)財(cái)政不富裕的情況下，不致力于發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)化功能和城鎮(zhèn)的就業(yè)，而過(guò)度開發(fā)工業(yè)區(qū)，這對(duì)于很多地區(qū)來(lái)說(shuō)都是不合理的。

2.政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)。西部地區(qū)的城鎮(zhèn)公共資源和資產(chǎn)通常由國(guó)家所有和控制，因此，城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)成為政府介入城鎮(zhèn)公共資源資產(chǎn)配置過(guò)程的一個(gè)響亮的理由。這樣，政府所熱衷的“政府城市經(jīng)營(yíng)——政府城市建設(shè)投資”體制對(duì)民間和社會(huì)資本投資產(chǎn)生了雙重的約束效應(yīng)，其后果又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了政府介入城鎮(zhèn)公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理由和沖動(dòng)，并產(chǎn)生“政府主導(dǎo)－政府經(jīng)營(yíng)－政府收益－政府投資”的惡性循環(huán)。

三、構(gòu)建西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑

1.尋求國(guó)土規(guī)劃和地方政府改革，尋求降低城鎮(zhèn)化高成本的道路。當(dāng)前城鎮(zhèn)化高成本的直接原因是多層次的政府體制，導(dǎo)致土地、基礎(chǔ)設(shè)施和福利制度的不規(guī)模運(yùn)營(yíng)。尋求降低成本的城鎮(zhèn)化政策已經(jīng)時(shí)不我待，重要的一條就是土地規(guī)劃和地方政府改革，配合實(shí)現(xiàn)的手段就是集中、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)而削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方政府，形成中央、省和市三級(jí)。

2.城鎮(zhèn)化經(jīng)營(yíng)的核心是要建立起具有政府行為和市場(chǎng)行為的雙重作用。城鎮(zhèn)化實(shí)際上是在一定的空間范圍內(nèi)的資源和要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程，以人口為核心的資源要素之所以向城市集中，是集約經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。因此，城市在根本上應(yīng)該是市場(chǎng)中心。從根本上說(shuō)，城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的意義在于使市場(chǎng)機(jī)制成為公共資源和資產(chǎn)的配置的基礎(chǔ)力量，從而保證配置的效率。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)。西部地區(qū)現(xiàn)代化的過(guò)程就是農(nóng)村人口向城市不斷轉(zhuǎn)移的過(guò)程。非農(nóng)就業(yè)不僅包括工業(yè)化就業(yè)，更有城鎮(zhèn)中服務(wù)業(yè)就業(yè)．目前，西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)向主要集中在工業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，不能滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.依靠城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，是振興西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑根據(jù)國(guó)家對(duì)西部大開發(fā)的總體構(gòu)想，結(jié)合西部地區(qū)城鎮(zhèn)化實(shí)際，建設(shè)城鎮(zhèn)應(yīng)該立足于增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)集聚能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能，合理調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，逐漸形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

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