區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展述評(píng)

[摘要] 本文對(duì)區(qū)港聯(lián)動(dòng)這一政策的發(fā)展由來(lái)和現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并以寧波為例，探討了寧波區(qū)港聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)模式，提出了寧波實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 寧波 區(qū)港聯(lián)動(dòng)

一、引言

根據(jù)海關(guān)總署的定義，區(qū)港聯(lián)動(dòng)是指保稅區(qū)與臨近港區(qū)合作，在港區(qū)劃出部分區(qū)域作為保稅區(qū)，實(shí)行保稅區(qū)政策，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，方便貨物在區(qū)、港和境內(nèi)外之間快速流動(dòng)。2004年4月15日，國(guó)內(nèi)首個(gè)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)單位—上海外高橋保稅物流園區(qū)順利通過(guò)國(guó)家海關(guān)總署等5個(gè)部門(mén)的聯(lián)合驗(yàn)收，正式封關(guān)運(yùn)作。其后，包括寧波、青島、深圳在內(nèi)的7個(gè)保稅區(qū)都提出了區(qū)港聯(lián)動(dòng)的申請(qǐng)。區(qū)港聯(lián)動(dòng)，這一被視為現(xiàn)代物流發(fā)展的新方向和自由貿(mào)易區(qū)雛形的新模式，引起了國(guó)內(nèi)各大港口和保稅區(qū)的普遍關(guān)注。寧波保稅物流園區(qū)于2005年8月30日起正式封關(guān)運(yùn)行，成為繼上海、大連、張家港、天津后國(guó)內(nèi)第五個(gè)保稅物流園區(qū)。本文通過(guò)對(duì)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的理論基礎(chǔ)的研究，對(duì)寧波港的區(qū)港聯(lián)動(dòng)實(shí)際案例分析，探討寧波實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)模式和寧波實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)的配套政策。

二、區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展理論

區(qū)港聯(lián)動(dòng)起源于自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，自由貿(mào)易區(qū)又稱(chēng)免稅貿(mào)易區(qū)或?qū)ν赓Q(mào)易區(qū)、自由關(guān)稅區(qū)，是處在設(shè)區(qū)國(guó)的政治管轄之下、關(guān)境之外、受海關(guān)治外法權(quán)保護(hù)、無(wú)貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免地區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)對(duì)進(jìn)出口商品免征關(guān)稅。并且允許在區(qū)內(nèi)自由從事商品存儲(chǔ)、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)，以達(dá)到促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展、增加財(cái)政收入和外匯收入的目的。

在我國(guó)，自由貿(mào)易區(qū)被翻譯成保稅區(qū)，但我國(guó)的保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)又有所區(qū)別，我國(guó)的保稅區(qū)則屬于海關(guān)的監(jiān)管地區(qū)，仍處于“關(guān)內(nèi)境內(nèi)”。此外，世界各國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)，為了掃除貿(mào)易障礙，都盡可能免除關(guān)稅，簡(jiǎn)化復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)。對(duì)照中國(guó)保稅區(qū)，根據(jù)1997年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)督管理辦法》第三條的規(guī)定：“保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域”，實(shí)際上是把保稅區(qū)當(dāng)作放大了的保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)來(lái)監(jiān)管的。海關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)管理方式?jīng)]有大的突破，貨物報(bào)送、轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)繁瑣，監(jiān)管手段滯后，效率不高，導(dǎo)致該放行的貨物沒(méi)能及時(shí)放行，該允許存放的貨物也沒(méi)有及時(shí)存放的局面。這種監(jiān)管模式，不僅加大了海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，而且限制了保稅區(qū)的發(fā)展和運(yùn)作效率，并沒(méi)有發(fā)揮真正的功效。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，特別是我國(guó)加入WTO后，我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展也面臨許多新問(wèn)題、新情況。2004年1月1日開(kāi)始，國(guó)家出口退稅率下調(diào)，出口補(bǔ)貼下降，保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)逐漸削減。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危將中國(guó)保稅區(qū)的問(wèn)題歸結(jié)為四個(gè)方面：“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的區(qū)域定性難以發(fā)揮開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，“多頭分管”的管理體制難以提高運(yùn)營(yíng)效率，“名不符實(shí)”的功能定位難以適應(yīng)發(fā)展要求，“區(qū)港分離”的管理原則難以達(dá)到發(fā)展目標(biāo)。成思危認(rèn)為，我國(guó)保稅區(qū)的目標(biāo)模式是，境內(nèi)關(guān)外，適當(dāng)放寬；物流主導(dǎo)，綜合配套；區(qū)港結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，并促使一些具備條件的保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的方向發(fā)展。

在保稅區(qū)遭遇寒流的同時(shí)，和保稅區(qū)相臨的港口也因?yàn)橛捎谖覈?guó)保稅區(qū)依然屬于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，不能享受退稅的政策，只有確定出口的貨物才能辦理退稅，但整個(gè)貿(mào)易過(guò)程往往存在一些不可控因素的風(fēng)險(xiǎn)所引起區(qū)港分離，而導(dǎo)致許多企業(yè)不選擇我國(guó)港口作為中轉(zhuǎn)港，造成很大損失。

對(duì)此，國(guó)家在多方論證基礎(chǔ)上，先后批準(zhǔn)8個(gè)保稅區(qū)進(jìn)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，促進(jìn)港區(qū)合作，試行更加自由的投資貿(mào)易政策和更加靈活的管理方式，并將在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇部分運(yùn)作好的試點(diǎn)逐步向以發(fā)展國(guó)際物流為主的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。因此區(qū)港聯(lián)動(dòng)實(shí)際上就是自由貿(mào)易區(qū)的雛形：享受保稅區(qū)相關(guān)政策，在進(jìn)出口稅收方面實(shí)行出口加工區(qū)的相關(guān)政策，即國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入園區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；園區(qū)貨物內(nèi)銷(xiāo)視同進(jìn)口，按實(shí)際狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)貨物自由流通，不征增值稅和消費(fèi)稅，是繼保稅區(qū)、出口加工區(qū)之后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放度最大的政策特區(qū)。

三、寧波區(qū)港聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)模式

王維壽（2005，中國(guó)港口）認(rèn)為區(qū)港聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)流程模式可以有五種：貨物進(jìn)區(qū)， 辦理出口退稅、進(jìn)口配送、出口中轉(zhuǎn)、進(jìn)口中轉(zhuǎn)、國(guó)際延遲中轉(zhuǎn)。這五種模式主要從整體、宏觀(guān)上構(gòu)建了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”業(yè)務(wù)流程， 它還應(yīng)包含分拆、集拼、場(chǎng)裝、倉(cāng)儲(chǔ)等許多具體的子流程， 并還應(yīng)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中予以不斷修改完善。

而寧波區(qū)港聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)模式的基本思路是從寧波保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型出發(fā)，進(jìn)一步拓展保稅區(qū)功能，充分發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)立連接保稅區(qū)和港區(qū)的物流園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際物流專(zhuān)業(yè)，進(jìn)一步拓展“國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易”四大功能，并突出三個(gè)重點(diǎn)：一是貨物在境內(nèi)外快速流動(dòng)；二是構(gòu)筑區(qū)港聯(lián)動(dòng)平臺(tái)；三是提高海關(guān)主管、部門(mén)協(xié)管的監(jiān)管合一效率。

因此寧波區(qū)港聯(lián)動(dòng)不僅包括保稅區(qū)和港區(qū)的聯(lián)動(dòng)，還包括六個(gè)方面的聯(lián)動(dòng)：

一是規(guī)劃建設(shè)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)，北侖港將形成“前港后區(qū)”的格局，體現(xiàn)海關(guān)“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、貿(mào)易便利、流動(dòng)自由”的監(jiān)管特點(diǎn)，使物流園區(qū)真正體現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”特征。

二是政策功能聯(lián)動(dòng)。利用保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和港區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貿(mào)易便利化戰(zhàn)略的實(shí)施，提供快捷有序的國(guó)際物流發(fā)展環(huán)境，將保稅政策覆蓋到局部港區(qū)的集裝箱碼頭和作業(yè)。

三是經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)動(dòng)。區(qū)港聯(lián)動(dòng)的保稅政策可以增強(qiáng)寧波港對(duì)國(guó)際大型船公司和國(guó)際貿(mào)易貨主的吸引力，從而反過(guò)來(lái)帶動(dòng)港口的擴(kuò)展。而同時(shí)在運(yùn)營(yíng)方面由有關(guān)部門(mén)以資產(chǎn)為紐帶設(shè)立物流園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)園區(qū)的投資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，成為保稅物流和服務(wù)管理的主體，形成在業(yè)務(wù)流程上的利益分配機(jī)制。

四是服務(wù)營(yíng)運(yùn)聯(lián)動(dòng)。實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)后，港口的運(yùn)輸功能和保稅物流園區(qū)的轉(zhuǎn)口、貿(mào)易等功能可以相互補(bǔ)充。保稅物流園區(qū)同時(shí)提供海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)、外匯等一站式服務(wù)和園區(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)操作服務(wù)的聯(lián)動(dòng)。

五是信息共享聯(lián)動(dòng)。依托寧波電子口岸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、海關(guān)監(jiān)管、政府政務(wù)網(wǎng)以及開(kāi)放式的電子商務(wù)平臺(tái)，形成全程全網(wǎng)、全面鏈接，形成信息管理為支撐的業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管流程。

六是資源統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。通過(guò)信息流、資金流和商品流的輻射，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江沿線(xiàn)、東部沿海的物流網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)動(dòng)國(guó)際樞紐港和自由貿(mào)易區(qū)的物流節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)和快速集拼業(yè)務(wù)。

六大聯(lián)動(dòng)可以逐步完善寧波港向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的物流軟硬件基礎(chǔ)，提升寧波港物流服務(wù)體系，拓展寧波港經(jīng)濟(jì)腹地，實(shí)現(xiàn)寧波港成為東北亞港口群中的國(guó)際物流樞紐港這一宏偉目標(biāo)。除了在業(yè)務(wù)模式上以六大聯(lián)動(dòng)來(lái)帶動(dòng)寧波港和寧波保稅物流園區(qū)的發(fā)展外，寧波港也出臺(tái)了區(qū)港聯(lián)動(dòng)配套政策來(lái)輔助提升寧波港和寧波保稅物流園區(qū)的物流服務(wù)水平。

四、寧波實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)的配套政策

寧波區(qū)港聯(lián)動(dòng)的配套政策主要在于海關(guān)監(jiān)管方式、稅收管理方式、報(bào)關(guān)流程、集裝箱業(yè)務(wù)四大塊內(nèi)容。

1.在海關(guān)監(jiān)管方式上寧波大大簡(jiǎn)化了入關(guān)手續(xù)，按照“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”的原則監(jiān)管，由境外進(jìn)入保稅區(qū)域的貨物一般只需要向海關(guān)備案即可，提高了通關(guān)速度。

2.在稅收管理方面寧波一改原保稅區(qū)政策即非保稅區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)不予退稅，必須當(dāng)貨物離境時(shí)才能獲得出口退稅的規(guī)定，成為貨物一旦進(jìn)入保稅區(qū)域后即視為出口并退稅新規(guī)則，吸引了大量腹地客戶(hù)。

3.報(bào)關(guān)流程改動(dòng)較大：實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)后對(duì)于貨物進(jìn)入園區(qū)時(shí)報(bào)一次關(guān)，出口離境時(shí)則不再報(bào)關(guān)，比原政策減少一次報(bào)關(guān)手續(xù)，而同時(shí)港區(qū)卡口實(shí)行了自動(dòng)管理、自動(dòng)放行的智能化管理。

4.集裝箱業(yè)務(wù)方面原保稅區(qū)政策要求中轉(zhuǎn)集裝箱只能整箱進(jìn)出，并要求14天必須報(bào)關(guān)，區(qū)港聯(lián)動(dòng)政策則改為進(jìn)行中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的集裝箱可以拆、拼箱，并無(wú)堆存時(shí)間限制。

寧波港還在外匯管理、工商管理等多方面對(duì)出臺(tái)了區(qū)港聯(lián)動(dòng)的配套政策，全面提升了寧波港的物流周轉(zhuǎn)速度，增強(qiáng)了寧波港港口競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)束語(yǔ)

寧波港區(qū)港聯(lián)動(dòng)的未來(lái)發(fā)展方向是自由貿(mào)易港區(qū)，而其中突破點(diǎn)一是在與國(guó)家政策放寬和扶持；二是區(qū)港聯(lián)動(dòng)的有關(guān)政策還需要進(jìn)一步調(diào)整，特別是與區(qū)內(nèi)功能擴(kuò)展有關(guān)的配套政策，如自由貿(mào)易港區(qū)適用法律問(wèn)題、加工貿(mào)易企業(yè)和金融等服務(wù)類(lèi)企業(yè)的稅收問(wèn)題；三是寧波保稅物流園區(qū)必須在空間上加快擴(kuò)展速度。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王曉萍:寧波保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)分析.寧波大學(xué)學(xué)報(bào)，2005.3