中國區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題與培育

[摘要] 支柱產(chǎn)業(yè)的培育不僅可以對一個地區(qū)的經(jīng)濟起到很大的支撐作用，而且對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展也發(fā)揮著十分積極的促進作用。

[關鍵詞] 區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè) 問題 培育

一、中國區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在問題

1.區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的趨同現(xiàn)象較為嚴重

(1)地方政府產(chǎn)業(yè)選擇失范，區(qū)域利益保護過度：在地方政府的財權和財力不斷強化，中央宏觀調(diào)控弱化，市場環(huán)境約束殘缺的條件下，不可避免地導致地方政府行為選擇失當，引發(fā)市場壟斷、地區(qū)封鎖、重復建設等諸多負面效應。

(2)價格信號誤導，區(qū)域優(yōu)勢模糊，區(qū)域分工淡化：在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌的過程中，價格信號顯示出趨同取向比分工取向能獲得更大的利益，這種價格信號的誤導，必然會模糊區(qū)域優(yōu)勢，淡化區(qū)域分工。

(3)宏觀調(diào)控力度不足，產(chǎn)業(yè)政策約束軟化。

(4)微觀企業(yè)行為不當，投資決策缺乏約束

地方政府事實上仍握有微觀投資決策權，政企不分狀況并未徹底改變，項目決策者仍未切實承擔任何經(jīng)濟與法律責任，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權關系還未理順，從而造成投資失控與重復建設。

2.超小規(guī)模，低水平重復建設

(1)市場調(diào)節(jié)存在一定的自發(fā)性、盲目性、滯后性。企業(yè)在進行投資時不能充分占有市場上的全部信息，只顧眼前階段性的市場信號，忽略潛在的周期性信息，在市場和行業(yè)的虛假信號的誤導下，為追逐利益最大化而盲目地投資，使得重復建設不可避免。

(2)人為制造政績，政企不分。在一些地區(qū)、部門和企業(yè)，官員的升遷、部門考核、企業(yè)家業(yè)績，都取決于GDP的增長速度。在急功近利的心態(tài)驅(qū)使下，盲目和片面追求經(jīng)濟增長速度，把增加投資作為推動經(jīng)濟增長的主要手段，熱衷于上項目、鋪攤子，搞“形象工程”、“政績工程”。

(3)片面追求地方和部門利益，搞地方保護主義。一些地區(qū)和部門為了局部利益，利用掌握的經(jīng)濟資源、行政權力和政策資源搞重復建設，撇開國家的宏觀調(diào)控措施我行我素，對已經(jīng)發(fā)展過熱、過快的行業(yè)依然進行投資。利用手中的權力，防止外地企業(yè)和產(chǎn)品進來，保護當?shù)厥袌龊推髽I(yè)，從而保護了重復建設。

(4)投資決策主體權利和責任不對稱，缺乏投資約束機制。各級政府和國有企業(yè)是主要的投資主體，掌握著投資決策權，但不承擔投資的最終經(jīng)濟責任。權力和責任嚴重不對稱，投資決策缺乏足夠的動力和約束，損失由國家埋單，沒有任何部門、個人承擔決策失誤的責任，這是重復建設反復發(fā)生的根本原因。

3.區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的培育缺乏連續(xù)性

區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的培育缺乏連續(xù)性主要表現(xiàn)在：一些地方在項目的選擇和培育上憑主觀意識，搞“拍腦袋”項目，一任書記種煙，下一任書記種茶，反復折騰，花樣翻新，浪費大量的人力、物力和財力。

4.地方對區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的培育急于求成

一些地方受傳統(tǒng)的自成體系、自求平衡的發(fā)展模式的影響，在確立產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平的發(fā)展方向上盲目求全、求多，支柱產(chǎn)業(yè)的過多、過濫分散了有限的財力，同時對培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的艱巨性和長期性估計不足，重視選擇產(chǎn)業(yè)而輕視培育的現(xiàn)象較為嚴重，致使多年以前就確立為區(qū)域支柱的產(chǎn)業(yè)至盡仍未成為支柱。

二、中國區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的培育

1.區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)選擇和培育的原則

(1)區(qū)域優(yōu)勢和特色原則。首選有利于充分利用本地特有的自然資源、區(qū)位優(yōu)勢，并能適應本地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的特色產(chǎn)業(yè)作為支柱，才具有較高的優(yōu)勢水準和競爭力。

(2)有所不為，突出重點原則。一個地區(qū)不可能所有產(chǎn)業(yè)都同樣具有競爭優(yōu)勢，因此在支柱產(chǎn)業(yè)的選擇中必須堅持有所不為，突出重點的原則，選擇一、二個具有確定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為突破口，形成“支柱”；再圍繞“支柱”培養(yǎng)一批重點產(chǎn)業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)群，支撐整個區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

(3)技術開發(fā)原則。只有源源不斷地將新的科學技術注入支柱產(chǎn)業(yè)，才能使其適應市場變化，不斷向深度和廣度發(fā)展，達到投資成本利潤最大化。

(4)規(guī)模帶動原則。規(guī)模較大的企業(yè)有較強的科技研發(fā)能力、資本積累能力和自我發(fā)展能力。

(5)扶持培育原則。政府有必要通過產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范作用和行政干預來引導支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善基礎設施，保證生產(chǎn)正常運行，擴大外貿(mào)經(jīng)營自主權，鼓勵企業(yè)向境外發(fā)展，盡快形成跨國大集團和公司。

2.區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)培育的方式

(1)健全區(qū)域發(fā)展互動機制的制度保障。政府在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中有著不可替代的地位，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標之一是逐步縮小地區(qū)間的差距，實現(xiàn)共同富裕。

(2)健全多種形式的區(qū)域發(fā)展互動機制。市場機制是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑；合作機制是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑；互助機制是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要補充，扶持機制是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

(3)完善區(qū)域合作的利益協(xié)調(diào)機制。一是完善要素價格形成機制；二是加快建立生態(tài)補償機制。

(4)通過體制創(chuàng)新健全區(qū)域管理機制，組建跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展管理機構，構建區(qū)域發(fā)展合作的信息交流平臺，促進區(qū)域之間的溝通與協(xié)作。

3.在培育支柱產(chǎn)業(yè)的過程中還應該注意的問題

(1)制定和堅持科學的宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

(2)加大對經(jīng)濟發(fā)展程度較低區(qū)域的政策傾斜力度。

(3)大力促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的非國有經(jīng)濟的發(fā)展。

總之在如何培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的問題上，首先，要實地了解一個國家的國情和一個地區(qū)的實情，根據(jù)實際情況來確定好一個地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。其次，確定好的支柱產(chǎn)業(yè)一定要是本地區(qū)具有突出優(yōu)勢的、具有特色的產(chǎn)業(yè)。再次，在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的問題上一定要把握住自身的優(yōu)勢和劣勢，揚長避短。

參考文獻

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