欽州市實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的對策分析

[摘要] 《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的頒布實(shí)施，為欽州市提供了極好的發(fā)展機(jī)遇，同時欽州市也面臨著來自北海、防城港兩市及自身?xiàng)l件欠佳等方面的挑戰(zhàn)。在立足于欽州實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出了欽州市實(shí)施這一規(guī)劃必須制訂體現(xiàn)欽州特色的高質(zhì)量規(guī)劃、理清工作思路、選準(zhǔn)主攻方向、打造創(chuàng)業(yè)氛圍、實(shí)施干部任職目標(biāo)管理等相關(guān)對策。

[關(guān)鍵詞] 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū) 發(fā)展規(guī)劃 對策 欽州市

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)系由南寧、北海、欽州、防城港4個地級市構(gòu)成，2006年末4市總?cè)丝跒?248.49萬人，總面積42483平方公里。欽州市2006年末總?cè)丝?45萬人，面積1.08萬平方公里，GDP為245.2億元，人均GDP為7107元，財(cái)政收入17.1億元，轄靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)和欽北區(qū)，欽州市在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4個地級中，面積、人口、GDP比南寧市低，居第二位，但人均GDP和人均財(cái)政收入都是倒數(shù)第一位，目前工業(yè)化剛剛起步，但總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然很弱、城鄉(xiāng)差距較大。2008年1月16日國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），對欽州來說確實(shí)是“千年等一回”機(jī)遇，也為欽州獲得跨越式發(fā)展提供了可能，但要把發(fā)展的可能變成跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，欽州在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的4個城市中所面臨的挑戰(zhàn)是最嚴(yán)峻的，需要解決的難題也是最多的，因此對欽州實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的對策研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、對《規(guī)劃》所帶來機(jī)遇的客觀認(rèn)識

改革開放近30年來，欽州有過多次跨越式發(fā)展的機(jī)遇，一是1979年改革開放之初，欽州擁有較好的自然資源優(yōu)勢和臨海的區(qū)位條件，并擁有較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，但欽州沒有抓住這一機(jī)遇；二是1988年國務(wù)院批準(zhǔn)當(dāng)時的縣級欽州市為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但這一機(jī)遇還是喪失了；三是1992年初鄧小平同志南巡講話后，發(fā)展是硬道理成為國人的共識，面對這次機(jī)遇欽州全民創(chuàng)業(yè)，建設(shè)了欽州港，改變了欽州有海無港的歷史，這次機(jī)遇欽州算是抓住了一半；四是2000年國家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，欽州作為西部地區(qū)擁有優(yōu)越區(qū)位條件和出海通道的地級市，因基礎(chǔ)脆弱等原因，西部大開發(fā)到現(xiàn)在， 8年的時間過去了，欽州并沒有獲得跨越式發(fā)展，目前和兄弟城市的差距依然很大，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)西部大開發(fā)的機(jī)遇欽州并沒有抓??；五是今年國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施的《規(guī)劃》，而且這一《規(guī)劃》是在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐加快、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作等多區(qū)域合作前景看好、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移局面正在形成的多種有利背景下批準(zhǔn)實(shí)施的，目前對于欽州來說是多機(jī)遇的疊加，這樣一個機(jī)遇對欽州來說是典型的“千年等一回”，也可以說是欽州能否獲得跨越式發(fā)展的最后一次機(jī)遇，如果這一重大機(jī)遇還是把握不住，也許欽州只能在緩慢的發(fā)展中逐步被邊緣化，因?yàn)榘凑諒V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4個地級市目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，如果不是國家對廣西人民的厚愛，是很難進(jìn)入國家發(fā)展戰(zhàn)略的，但目前進(jìn)入了國家戰(zhàn)略，從國家的層面上來講，可謂仁至義盡，如在這樣有利的條件下，欽州還是不能獲得跨越式發(fā)展，那再也沒有任何理由怨天尤人了，這是客觀現(xiàn)實(shí)。

《規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施只是在國家的層面上對該經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格來說只是描繪了該經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖，國家所給予的優(yōu)惠政策也是有限的，如果認(rèn)為這一規(guī)劃的批準(zhǔn)實(shí)施，就一定能使欽州獲得跨越式發(fā)展，這不是科學(xué)的態(tài)度，過分夸大《規(guī)劃》的作用是不客觀的，科學(xué)認(rèn)識這一《規(guī)劃》的積極意義才是正確的態(tài)度。

二、《規(guī)劃》給欽州帶來的挑戰(zhàn)

從《規(guī)劃》可看出，其出發(fā)點(diǎn)是將南寧打造成為北部灣經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，并形成一個以南寧為中心的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群，并以此城市群的綜合實(shí)力為引擎，擔(dān)任南寧到新加坡陸上經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)端和成為我國西部地區(qū)的一個戰(zhàn)略高地，并帶動全廣西的發(fā)展，使廣西在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠獲得主動權(quán)，避免出現(xiàn)被邊緣化的危險，這一思路對廣西無疑是十分正確的。但對欽州卻有一定的限制作用，表現(xiàn)在如下4個方面:

1.欽州在《規(guī)劃》中的定位是二級城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，欽州主城區(qū)、欽州港區(qū)和三娘灣濱海區(qū)的城區(qū)用地控制在120平方公里之內(nèi)，《規(guī)劃》要求欽州市按照大城市規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，2020年建成區(qū)人口發(fā)展到90-100萬人，這一定位要比北海市低一個檔次。

2.《規(guī)劃》確定的臨海重化工業(yè)集中區(qū)，欽州、北海、防城港各一個，欽州港工業(yè)區(qū)的定位是主要發(fā)展石化、能源、磷化工、林漿紙及其他配套和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)； 《規(guī)劃》所確定的經(jīng)濟(jì)開發(fā)集中區(qū)，南寧有7個，北海有4個，防城港有1個，欽州只有1個且位于欽州港工業(yè)區(qū)內(nèi)，值得一提的是未來具有強(qiáng)大競爭力的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)只在南寧和北海布局，這對欽州來講有一定的限制作用。

3.《 規(guī)劃》對欽（州）防（城港）組團(tuán)的定位是發(fā)揮深水大港優(yōu)勢，建設(shè)保稅港區(qū)，發(fā)展臨海重化工業(yè)和港口物流，成為利用兩個市場、兩種資源的加工制造基地和物流基地，從這一定位來看欽州能做的，防城港市也能做。

4.《規(guī)劃》的第九章是保障措施，其中提出加大港口資源整合力度，促進(jìn)港口建設(shè)、經(jīng)營和管理一體化。這是意味著欽州港的建設(shè)和經(jīng)營權(quán)將不再屬于欽州。

因這一《規(guī)劃》是國家批準(zhǔn)實(shí)施的高層次規(guī)劃，《規(guī)劃》本身具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，《規(guī)劃》一旦變成現(xiàn)實(shí)，將形成以南寧為老大，北海為老二，欽州為老三，防城港為老四的城市空間格局，欽州也將成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的石化之都。目前欽州的壓力非常明顯，因?yàn)闅J州是廣西沿海3個地級市中人口最多、面積最大的地級市，但《規(guī)劃》對鋼鐵項(xiàng)目和核電項(xiàng)目布局在防城港市，這兩個項(xiàng)目一投產(chǎn)，防城港市因人口少(82萬人)，人均GDP和人均財(cái)政收入將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于欽州；而北海市在《規(guī)劃》中明確提出要保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，成為人居環(huán)境優(yōu)美舒適的海濱城市，產(chǎn)業(yè)的定位是重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物制藥、海洋開發(fā)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口加工業(yè)，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能，北海市的鐵山港組團(tuán)又明確為承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)區(qū)，可見規(guī)劃對北海的有利因素較多，加上北海市的人口(152萬人)比欽州少得多，這樣北海將在這一輪競爭中有可能率先崛起。這是《規(guī)劃》本身給欽州帶來的挑戰(zhàn)。

三、欽州實(shí)施《規(guī)劃》的對策

1.制訂體現(xiàn)欽州特色的高質(zhì)量規(guī)劃。欽州現(xiàn)行的城市規(guī)劃并沒有明顯的特色，因此在《規(guī)劃》的框架下，制訂符合欽州實(shí)際且具特色的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、工業(yè)區(qū)規(guī)劃，特別要制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，因?yàn)樵趶V西沿海三個地級市中，欽州的面積最大、農(nóng)村人口最多，這是欽州區(qū)別于北海、防城港的地方，如果欽州無法做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就無法做到《規(guī)劃》提出的率先實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，因此制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是目前條件下的當(dāng)務(wù)之急。

2.理清工作思路。近年來欽州提出“大工業(yè)、大港口、大旅游”的戰(zhàn)略目標(biāo)，但幾年過去了，欽州的工業(yè)才剛剛起步，2006年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值才120.7億元，港口的吞吐量僅1200萬噸，目前雖打造了3個4A級旅游景區(qū)、2個3A級旅游景區(qū)，但欽州旅游業(yè)占GDP的比重極低，旅游也沒有給欽州帶來多少實(shí)際的好處，實(shí)踐證明這三大戰(zhàn)略目標(biāo)的提法目前并不適合欽州的實(shí)際，欽州現(xiàn)有的條件也不具備“大工業(yè)、大港口、大旅游”的基本要件，因此理清工作思路是目前的當(dāng)務(wù)之急，筆者認(rèn)為欽州工作思路應(yīng)確定為“依托港口優(yōu)勢，大力發(fā)展港口工業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并加大新農(nóng)村建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”簡稱“三依三化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。這一工作思路的提出是基于欽州目前的工業(yè)主要集中在欽州港區(qū)，而且工業(yè)才剛剛起步，欽州的農(nóng)業(yè)目前依然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且欽州的農(nóng)業(yè)人口比重近80%，城鎮(zhèn)化水平很低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)十分艱巨這一現(xiàn)實(shí)提出的，只有以“三依三化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”作為工作思路，才能激發(fā)全市人民的奮斗熱情，才能實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的率先實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)。

3.選準(zhǔn)主攻方向。目前欽州顯性的主攻方向主要表現(xiàn)為5個方面：(1)工業(yè)。欽州要擺脫困境，必須大力發(fā)展工業(yè)，目前欽州港工業(yè)區(qū)的發(fā)展方向已經(jīng)在《規(guī)劃》中明確，但三級城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的靈山、浦北縣城，四級城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的犀牛腳、小董、大寺、張黃、陸屋等建制鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展方向都沒有明確，因此必須以優(yōu)勢互補(bǔ)的原則進(jìn)行準(zhǔn)確定位和明確發(fā)展方向。(2)欽州保稅港區(qū)。欽州發(fā)展的突破口之一是爭取國家同意設(shè)立欽州保稅港區(qū)，目前在華南地區(qū)唯一的保稅港區(qū)是海南洋浦保稅港區(qū)，該區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是：建成環(huán)北部灣地區(qū)最為開放的航運(yùn)中心和石油、天然氣、化工、礦產(chǎn)資源、漿紙等能源、原材料保稅倉儲、中轉(zhuǎn)交易的物流中心及出口加工基地；建成為我國南海油氣資源開發(fā)提供國際采購、國際配送、保稅倉儲、保稅加工以及開采船舶的維修、補(bǔ)給等提供后勤保障基地；建成為面向東南亞的進(jìn)出口貿(mào)易基地，帶動海南熱帶高效農(nóng)業(yè)和勞動密集型出口加工業(yè)發(fā)展。洋浦保稅港區(qū)的這一定位也完全適合欽州保稅港區(qū)，如國家批準(zhǔn)設(shè)立欽州保稅港區(qū)，欽州保稅港區(qū)最大的競爭來自于洋浦保稅港區(qū)，但欽州保稅港區(qū)屬于大陸保稅港區(qū)，比洋浦保稅港區(qū)更為有利。(3)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是欽州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)要件，這一點(diǎn)應(yīng)明確。因?yàn)楣I(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)都可以催生城鎮(zhèn)化，這是明顯的互動關(guān)系，這一點(diǎn)對農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的欽州來說顯得極為重要。(4)優(yōu)勢資源整合。欽州的優(yōu)勢資源本來就不多，因此結(jié)合欽州實(shí)際，將土地資源、港口資源、交通資源、人才資源等欽州的優(yōu)勢資源進(jìn)行整合是當(dāng)務(wù)之急，避免諸侯林立，畫地為牢和畫部門為牢的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.打造創(chuàng)業(yè)氛圍。本文提到的創(chuàng)業(yè)氛圍指的是創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)意識的氛圍，目前欽州的創(chuàng)業(yè)氛圍較差，從理論上講，欽州地處嶺南，而嶺南文化的精髓是“務(wù)實(shí)到用，重商富民”，但遺憾的是這一氛圍目前在欽州不明顯，相反官本位成為主流，這是非?？膳碌?，因此將欽州打造成為“創(chuàng)業(yè)的樂土”是未來長期努力的方向。

5.實(shí)施干部任職目標(biāo)管理。目前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推力來自于干部隊(duì)伍，雖然欽州的干部隊(duì)伍絕大部分是優(yōu)秀的，但欽州曾面臨著多次難得的發(fā)展機(jī)遇，都沒有很好把握住，使欽州目前依然落后，作為欽州的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的，老百姓對干部工作成效的不滿也是有道理的，因?yàn)闅J州的干部手中掌握著欽州的資源，就必須對欽州人民負(fù)責(zé)，別的地方能夠發(fā)展，欽州發(fā)展不了，那結(jié)論自然是欽州的干部無能。 因此激活欽州各級領(lǐng)導(dǎo)干部的開拓能力和戰(zhàn)斗力是目前的當(dāng)務(wù)之急?？紤]到欽州目前的官本位思想比較嚴(yán)重，那就在這方面做文章，用實(shí)體目標(biāo)管理的方法來考核和管理各級領(lǐng)導(dǎo)干部，由市委根據(jù)全市的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求并結(jié)合各縣區(qū)的實(shí)際情況，明確規(guī)定在任期內(nèi)必須完成的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，指標(biāo)要具體、且可操作，指標(biāo)可分為上、下限彈性指標(biāo)，達(dá)到下限指標(biāo)的，可以保留級別和待遇，達(dá)不到下限指標(biāo)的必須自動辭職，工資降一級；達(dá)到上限指標(biāo)的可提拔使用。各縣區(qū)和各部門的下屬單位自行分解指標(biāo)，要求責(zé)任到人，并簽訂責(zé)任狀，在欽州范圍內(nèi)形成一個官難當(dāng)?shù)木置?，這樣做的目的只有一個，就是讓欽州的干部隊(duì)伍在激烈的市場競爭面前，在欽州面臨的最后一次跨越式發(fā)展的機(jī)遇面前，激活所有干部的潛力，造福于欽州的百姓。