淺析整合區(qū)域資源對(duì)振興東北經(jīng)濟(jì)的重要作用

[摘要] 要振興東北老工業(yè)基地，不僅依靠國(guó)家的政策扶持，還要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自然資源、林業(yè)草場(chǎng)資源、人力資源、能源礦產(chǎn)資源、旅游資源的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，共建一個(gè)集共享資源、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新政策和環(huán)境于一體，各主體良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效運(yùn)行的區(qū)域資源共享體系，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。

[關(guān)鍵詞] 振興東北 網(wǎng)絡(luò)化 資源共享 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院繼沿海開放、西部開發(fā)戰(zhàn)略之后，從全面建設(shè)小康社會(huì)全局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展考慮做出的又一重大戰(zhàn)略決策。為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快東北地區(qū)振興步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，2007年8月20日國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，將包括內(nèi)蒙古自治區(qū)的蒙東地區(qū)（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟）納入東北地區(qū)振興規(guī)劃圈，形成了南北跨越17個(gè)緯度，東西橫貫20個(gè)經(jīng)度，土地面積145萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.2億的自然地理單元完整、自然資源豐富、多民族深度融合、開發(fā)歷史近似、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的龐大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這足以證明振興東北戰(zhàn)略已經(jīng)從紙上落實(shí)到實(shí)際。但振興東北并不是一朝一夕的事情，也不是僅僅依靠國(guó)家的政策扶持所能做得到的。我們還應(yīng)該看到東北地區(qū)在振興進(jìn)程中仍存在一些突出矛盾和問題：比如體制性、機(jī)制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場(chǎng)化程度低，發(fā)展活力不足；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難；區(qū)域內(nèi)部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重；資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)、生態(tài)問題突出等等，如何實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃呢？我認(rèn)為：外靠國(guó)家的政策扶持，內(nèi)部應(yīng)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化的步伐，走內(nèi)涵發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)資源共享，是振興東北老工業(yè)基地的又一方略。

一、整合自然資源，實(shí)現(xiàn)資源共享

1.土地資源

東北三省土地總面積78.73萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)的8.3%，人均耕地面積0.309公頃，是全國(guó)人均耕地面積的3倍。三江平原、松嫩平原、遼河平原土壤肥沃，地勢(shì)平坦，土層深厚，耕地連片，水源充足，是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地。糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的七分之一左右，素有“大糧倉(cāng)”的美譽(yù)。主要盛產(chǎn)玉米、大豆、小麥、雜糧、水稻、馬鈴薯等糧食作物以及甜菜、亞麻、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物，在東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，一定要充分利用糧食資源優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)區(qū)域合作，建立一批以糧食作物為主，以經(jīng)濟(jì)作物為輔的糧食、油料生產(chǎn)企業(yè)，走精、深加工之路，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.林業(yè)、草原資源

東北地區(qū)是我國(guó)的六大林區(qū)之一，現(xiàn)有林地面積4393萬(wàn)公頃，森林總蓄積量為37億立方米。林區(qū)木材品種齊全，林質(zhì)優(yōu)良，樹的種類有100多種。是我國(guó)最重要的國(guó)有林區(qū)和最大的木材生產(chǎn)基地，也是目前我國(guó)最大的森林采伐基地和世界著名的紅松林區(qū)。全區(qū)有野生動(dòng)物1000余種。除飛龍、雕、天鵝、東北虎、鹿、紫貂等30余種珍稀動(dòng)物外，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的還有林蛙、花尾棒雞等。人參、貂皮、鹿茸被譽(yù)為“東北三寶”，森林野生植物資源極為豐富，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)共有2400多種，可食用植物1000多種。東北地區(qū)天然草原野生植物也比較豐富，已查明的野生經(jīng)濟(jì)植物就有800余種。這些野生植物的潛在價(jià)值在數(shù)百億以上，堪稱我國(guó)的“生物資源寶庫(kù)”。

東北地區(qū)又是中國(guó)八大牧區(qū)之一，草地資源豐富，草場(chǎng)遼闊，集中連片，草質(zhì)好，尤以盛產(chǎn)羊草馳名中外，是發(fā)展我國(guó)畜牧業(yè)的重要基地。也是國(guó)家北方商品牛、細(xì)毛羊主要產(chǎn)地之一。

我們要充分利用東北地區(qū)天然的森林和草地資源，打破行政區(qū)域壁壘，建立一批木材加工，畜牧業(yè)養(yǎng)殖與加工，綠色農(nóng)、畜產(chǎn)品深加工，藥材種植與加工等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)生態(tài)資源共享。

3.能源、礦產(chǎn)資源

東北地區(qū)礦產(chǎn)資源分布廣，種類繁多，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量的礦種有84種，占全國(guó)已探明礦種的64%，其中有近60種為大中型礦床。累計(jì)探明儲(chǔ)量占全國(guó)首位的有石油、鐵、金、鎳、錳、鉬、菱鎂、金剛石、石墨等；居全國(guó)前五位的有銅、鎂、鉛、錫、石膏、大理石等。其中，鐵礦保有儲(chǔ)量為1241.6億噸，占全國(guó)儲(chǔ)量的四分之一；石油儲(chǔ)量占全國(guó)五分之二以上；煤炭669.1億噸，占全國(guó)9%，油頁(yè)巖儲(chǔ)量211.4億噸，占全國(guó)68%。東北地區(qū)的輸變電設(shè)備占全國(guó)的40％，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮了重要保障作用，東北地區(qū)利用這些豐富的能源和礦產(chǎn)資源，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力建成了以鋼鐵、機(jī)械、石油、煤炭、化工等重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系，尤其在裝備制造業(yè)方面形成了強(qiáng)大的基礎(chǔ)，被譽(yù)為新中國(guó)的“工業(yè)搖籃”。但這些豐富的資源在東北地區(qū)分布不均：遼寧的石油、煤、鐵資源豐富，但電能等資源不足；吉林的石油、電能資源豐富，但煤鐵等資源不足 ；黑龍江的石油、煤炭資源豐富，但鐵礦和其他資源不足；蒙東的煤炭資源豐富，但其他資源不足。要想振興東北，就必須共建一個(gè)集共享資源、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新政策和環(huán)境于一體，各主體良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效運(yùn)行的區(qū)域資源共享體系，在區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行資源的橫向統(tǒng)籌、縱向協(xié)調(diào)，只有這樣，才能在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和充分利用。

由此可見，自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，只有加快區(qū)域合作進(jìn)程，建立和完善區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，打破行政壁壘，加速自然資源合理流動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)區(qū)域合作，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使東北老工業(yè)基地重振雄風(fēng)。

二、整合人力資源，實(shí)現(xiàn)人才互動(dòng)

東北地區(qū)高等學(xué)府、科研院校云集， 普通高校154所占全國(guó)11.3%，本科院校78所占全國(guó)12.4%，專業(yè)技術(shù)人才210萬(wàn)人占全國(guó)10%，擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)7個(gè)，科研力量十分雄厚，區(qū)內(nèi)還擁有鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司、大慶油田有限責(zé)任公司為代表的一大批知名企業(yè)，培養(yǎng)儲(chǔ)備了一大批汽車、石油、化工、食品、電子、醫(yī)藥、機(jī)械等專業(yè)人才，可見東北地區(qū)的知識(shí)儲(chǔ)備、智力密度、科技產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)十分明顯。從綜合科技水平看，遼、吉、黑的綜合科技進(jìn)步水平分別排在全國(guó)第六位、第十二位和第十三位，遼寧顯然處于全國(guó)的上游水平，吉林和黑龍江也處于全國(guó)的中上游水平。東北三省整體的科技進(jìn)步水平并不低于華北地區(qū)。如果從人力資源和財(cái)力投入水平看，東北三省在全國(guó)還具有一定的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，除京、津、滬之外，東北三省的人均受教育年限仍然位全國(guó)最高水平，遼寧每萬(wàn)人科學(xué)家和工程師數(shù)排在京、滬、津后，列為第4位；黑龍江排在陜、粵、蘇、鄂后，列第九位；吉林排在浙、魯后，列第十二位。此外，遼、吉、黑的萬(wàn)人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)分別排在第六位、第五位和第八位，比廣東、江蘇、浙江、福建、山東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高得多。

人才市場(chǎng)的發(fā)展是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，在振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略實(shí)施中，東北地區(qū)要攜人才資源優(yōu)勢(shì)，本著“信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作、實(shí)現(xiàn)多贏”的原則，在黨的十七大方針的指引下大力發(fā)展職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)技能型實(shí)用人才；加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)；建立東北地區(qū)高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地；整合利用各類教育資源，建立繼續(xù)教育研修基地等，加快區(qū)域內(nèi)人力資源的合理流動(dòng)，構(gòu)建龐大的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，不斷推進(jìn)資源共享和服務(wù)貫通，逐步形成統(tǒng)一的人才服務(wù)體系，為振興東北儲(chǔ)備充足的人力資源。

三、整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)綠色無(wú)障礙旅游

東北地區(qū)地域相連、文化相近、歷史悠久，具有豐富的旅游資源，以原始、粗獷、神奇和博大見長(zhǎng)。黑、吉兩省的冰雪旅游，吉林的長(zhǎng)白山旅游群，松花湖旅游群，遼寧的沿海旅游群，以及三省內(nèi)地的民俗旅游群等等，不勝枚舉，各具特色。冰河樹掛，冰雕雪塑，蔚為奇觀；森林、草原廣袤富饒，以及朝鮮族、滿族、蒙古族、回族等少數(shù)民族風(fēng)情民俗吸引著大量中外游客。 東北地區(qū)相同的關(guān)東文化內(nèi)涵、獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，都給旅游資源的整合提供了方便條件。旅游資源網(wǎng)絡(luò)化要從產(chǎn)品整合、線路編排、形象包裝、整體促銷等總體上促進(jìn)東北地區(qū)旅游資源的優(yōu)化組合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，打造強(qiáng)勢(shì)東北旅游新天地，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)東北三省無(wú)障礙旅游。

參考文獻(xiàn):

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