欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

[摘要] 縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著一系列問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)際提出了相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 縣域經(jīng)濟(jì) 建議

黨的十七大明確提出“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，如何加快縣域經(jīng)濟(jì)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.思想觀念落后

意識(shí)決定行動(dòng)，思路決定出路。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣及以下基層單位，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上，因循守舊、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、過(guò)于求穩(wěn)的思想占上風(fēng)；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)上，企業(yè)熱衷于利用特權(quán)保護(hù)、尋求特殊關(guān)系等非法手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的思想依然嚴(yán)重，有意識(shí)回避公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至扭曲正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力越來(lái)越弱。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前我國(guó)許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，使縣域經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)局面。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)比重的主要特征是，第一產(chǎn)業(yè)比重很小，第二產(chǎn)業(yè)比重下降較快，第三產(chǎn)開始占主導(dǎo)地位。而目前我國(guó)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)的主要特征是，第一產(chǎn)業(yè)仍占相當(dāng)大的比例，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，致使大量利潤(rùn)外流，農(nóng)民收入的總體水平依然偏低；第二產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，但基礎(chǔ)非常薄弱，且布局分散，缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，整體素質(zhì)不高；第三產(chǎn)業(yè)十分落后，所占比重明顯偏低，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成很大制約。

3.經(jīng)濟(jì)環(huán)境不夠優(yōu)化

(1)從硬件設(shè)施看，大多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣(市)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，信息化程度不高，承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)吸引力差。(2)從軟環(huán)境看，政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)變，缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象還大量存在，機(jī)關(guān)工作人員工作積極性缺乏，工作效率低，服務(wù)意識(shí)差。(3)政策法律環(huán)境欠改善，政策條款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，沒(méi)有形成合力，行政審批事項(xiàng)依然偏多，審批程序復(fù)雜，使人望而生畏。從而導(dǎo)致了資金、技術(shù)、人才的進(jìn)入渠道不暢，直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

4.資本市場(chǎng)發(fā)展滯后。

同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還沒(méi)有形成嚴(yán)格意義上的資本市場(chǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)很難募集到所需要的發(fā)展資金。表現(xiàn)為：郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，縣域資金大量外流；銀行貸款貸富不貸窮，貸城不貸鄉(xiāng)，金融向城市傾斜，大量的資金需求不能得到滿足，資金困難成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

二、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.解放思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出:“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶”，因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)一步解放思想，深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和市場(chǎng)趨勢(shì)，本著只要是不觸及國(guó)家政策底線、對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的項(xiàng)目，就要大膽實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)的原則，舉全縣之力狠抓開放項(xiàng)目工作，確保開發(fā)不斷層、項(xiàng)目不斷檔、投入不停步。同時(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在形成科學(xué)決策的基礎(chǔ)上加快發(fā)展速度。必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，千方百計(jì)加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，立足趕超、跨越、后來(lái)居上。

2.加大項(xiàng)目謀劃和推動(dòng)力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐

項(xiàng)目是爭(zhēng)取國(guó)家投資、吸引外資、利用信貸和民間資金的載體，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)支撐和未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支撐，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)完成資本原始積累、積蓄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力量的必由之路。因此，加大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)力度是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基石。首先在謀劃上，重點(diǎn)要做到“六個(gè)依托”，即：依托大中專院校和科研院所謀劃項(xiàng)目，依托國(guó)家和省市投資方向和政策導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目，依托各級(jí)各類規(guī)劃謀劃項(xiàng)目，依托特色資源和優(yōu)勢(shì)資源謀劃項(xiàng)目，依托國(guó)際、國(guó)內(nèi)需求和市場(chǎng)導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目，依托發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)謀劃項(xiàng)目；其次在推進(jìn)上，必須提高效率，抓住時(shí)機(jī)，對(duì)于納入視野的項(xiàng)目，迅速付諸實(shí)施，步步為營(yíng)，直至投產(chǎn)達(dá)效；第三在資金支持上，應(yīng)緊緊盯住國(guó)家省市新出臺(tái)的優(yōu)惠政策、項(xiàng)目資金、投資趨向，增強(qiáng)爭(zhēng)取的針對(duì)性。同時(shí)大力吸納社會(huì)資金，搞好與金融部門、大企業(yè)集團(tuán)、發(fā)達(dá)地區(qū)、民間資本的對(duì)接，充分利用社會(huì)融資市場(chǎng)。

3.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本途徑，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收為目的。一是不斷擴(kuò)大基地規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收?；厥墙鉀Q一家一戶分散生產(chǎn)和專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)之間矛盾的有效形式，是形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是增加農(nóng)民收入的主要途徑。應(yīng)堅(jiān)持在初級(jí)生產(chǎn)要素比較齊全、發(fā)展條件比較好的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域化布局，并強(qiáng)化品牌意識(shí)，做大做響優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，圍繞這些品牌發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，使之形成規(guī)模市場(chǎng)，產(chǎn)生規(guī)模效益。二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。龍頭企業(yè)內(nèi)連基地、外連市場(chǎng)，是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與基地、農(nóng)戶一體化經(jīng)營(yíng)，促使農(nóng)產(chǎn)品增值增收，最大限度地把利潤(rùn)留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。三是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和培育。市場(chǎng)是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，確保產(chǎn)品產(chǎn)得出來(lái)，賣得出去，維護(hù)群眾的根本利益。

4.優(yōu)先發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

首先，要大力培育工業(yè)支撐體系。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融資渠道窄、難度大的實(shí)際，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、實(shí)事求是原則，發(fā)展投資小、見效快的中小企業(yè)集群。即突出資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中連片，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，發(fā)揮各類要素的聚集效應(yīng)，節(jié)約企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，減少對(duì)土地的大量占用和浪費(fèi)，降低對(duì)環(huán)境的破壞程度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其次，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)將促使服務(wù)含量高的消費(fèi)成為新的需求熱點(diǎn)，因此，一方面應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)編制商貿(mào)、旅游、物流、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的提升改造。另一方面應(yīng)通過(guò)積極引進(jìn)現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展以房地產(chǎn)、中介服務(wù)等為主要內(nèi)容的新興服務(wù)行業(yè)，同時(shí)結(jié)合社會(huì)事業(yè)改革，積極引導(dǎo)教育服務(wù)、文體服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)等行業(yè)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

5.切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷聚集發(fā)展要素

首先，必須優(yōu)化硬件環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一切企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)生活的共同基礎(chǔ)。因此，應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使交通、水電、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和規(guī)模不斷滿足或者超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城市化進(jìn)程不斷加快，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)吸引力。其次，優(yōu)化軟件環(huán)境，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部保障。一是深化行政體制改革。廢除或修訂不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類規(guī)章和政策規(guī)定，鼓勵(lì)和保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，從財(cái)政、金融、稅收等各方面加大對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持力度；二是轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)政府、法治政府轉(zhuǎn)變，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)保障上來(lái)，擺脫部門利益束縛，進(jìn)一步縮小審批范圍，減少審批環(huán)節(jié)，減少和降低收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)做到該管的必須管好，不該管的堅(jiān)決放開，既不能缺位，也不能越位。

6.加快資本市場(chǎng)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障

首先，深化農(nóng)村金融信貸方面體制改革，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持和服務(wù)力度，實(shí)行存貸掛鉤，保證存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，創(chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評(píng)級(jí)、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求，真正把農(nóng)村信用社辦成面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。第三，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)廣大農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，引導(dǎo)和規(guī)范民間金融，促進(jìn)其健康發(fā)展，使之成為農(nóng)村正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，從而有效解決農(nóng)村金融服務(wù)問(wèn)題，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。

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